4699

- предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД Российской Федерации6.

4)Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства:

- предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- предприятия топливно-энергетического комплекса; - предприятия и объекты электроэнергетики;

-предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации;

- федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации;

- предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры; - государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-

гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

5)Прочие объекты:

-предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов;

-предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

К объектам, которые относятся к федеральной собственности, но могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации, относятся:

1) предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством РФ занимающими доминирующее положение на федеральном уровне или местных рынках товаров, работ, услуг;

6 Постановление Верховного Совета РФ от 27 января 1993 г. № 4375-1 "Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно -трудовых профилакториев МВД РФ" // СПС КонсультантПлюс

13

2)государственные санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления РФ, объекты гостиничного хозяйства;

3)предприятия атомного и энергетического машиностроения;

4)учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и

спорта;

5)научно-исследовательские организации;

6)предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические

предприятия, издательства, информационные и телеграфные агенства. При разграничении объектов государственного имущества между двумя уровнями государственного устройства законодателем используется критерий степени значимости имущества для общегосударственных (в частности, для обеспечения единства экономического пространства, национальной безопасности, оптимизации функционирования наиболее важных отраслей

экономики) и региональных нужд.

1.3 Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью

Государственная собственность охватывает огромное количество объектов, расположенных на всей территории страны и за её пределами. Объекты государственной собственности в РФ отличаются огромным организационным и правовым многообразием, представляя широкий спектр отраслей народного хозяйства.

Управление системой государственной собственности должно быть реализовано в рамках главной цели, такой как повышение качества жизни населения каждого региона в отдельности и страны в целом. Данная цель может быть реализована в рамках стратегического уровня управления. Стратегический уровень управления ориентирует на достижение целей, имеющих долговременный и всеобъемлющий характер структурных, социальноэкономических и иных крупномасштабных преобразований государственной собственности. К стратегическому уровню целесообразно отнести следующие цели:

– повышение качества жизни граждан РФ;

–достижение максимальной экономической эффективности использования государственной собственности;

14

–создание благоприятной социальной и экономической среды;

–достижение результативности управления системой государственной собственности.

Кроме стратегического управления, целесообразно уделить внимание и тактическому управлению. Тактическое управление осуществляют в среднесрочном интервале времени, при этом исходят не только из более детального рассмотрения собственно стратегических задач, но и включают требования смежных программ и планов социально-экономического развития. К тактическому уровню можно отнести следующие цели:

–возрастание ценности государственного имущества;

–увеличение имущественных доходов в бюджете государства 7.

Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить стоящие на современном этапе задачи управления государственной собственностью:

-классификация объектов государственной собственности, позволяющая усовершенствовать систему их учёта и контроля за состоянием объектов и их использованием;

-инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них с целью упорядочения статистического и оперативного учёта, использование объектов по назначению;

-обеспечение контроля за сохранностью государственного имущества, используемого государственными организациями, сдаваемого в аренду, передаваемого в залог и в доверительное управление;

-рациональная структура и состав объектов государственной собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи, выкупа, передачи в муниципальную форму собственности. Создание новых объектов;

-обеспечение эффективного использования прав государства как участника общей (совместной и долевой) собственности;

-повышение экономической и социальной эффективности, доходности объектов государственной собственности за счёт применения прогрессивных форм, методов, средств управления.

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно

преследует и достижению которой служит объект, при этом обязательным

7 Буреш О. В. Бекбергенева Д. Е. Региональный аспект развития системы управления государственной собственностью // ВЕСТНИК ОГУ. 2010. №13 (119). C. 8.

15

условием должно быть соблюдение базовых принципов управления государственным имуществом:

1)определённость целевой функции – необходимость определения целевой функции по всем объектам и путей достижения (принцип «дорожной кары») исходя из стратегии развития отрасли.

2)принцип прозрачности:

-единство: единая методология учёта и управления (регламенты, модельные решения), единая система учёта сведений об имуществе,

-доступность информации об объектах управления и показателях достижения целей и задач;

-непрерывность управления, учёта и контроля;

-комплексность мер регулирования: замещение прямого участия государства мерами отраслевого регулирования.

3)принцип «баланса интересов» – баланс социальной ответственности и экономической эффективности, а также сочетание кратко- и долгосрочных целей

изадач;

4)непрерывность осуществления контроля – непрерывный контроль за достижением установленных целей и задач, показателей их достижения, а также соблюдением принципов и механизмов управления;

5)принцип мобильности и адаптивности отражается в способности системы управления государственной собственностью оперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства и социально-экономической ситуации в стране;

6)принцип проектного подхода – определение плана достижения целей по принципам проектного управления: планируемый результат, проектные команды, критерии успеха, ресурсы, инструменты, мотивация на достижение успеха;

7)принцип ответственности – ответственность всех участников процесса за результат и установленные показатели деятельности, ответственность федеральных органов исполнительной власти и Росимущества 8.

Управление системой государственной собственности должно быть результативным. Под результативностью управления системой государственной собственности понимается рост благосостояния государства, регионов, отраслей

16

и т.д., обусловленный функционированием экономического механизма распределения и использования ресурсов. Данный результат достигается за счёт эффективной деятельности системы органов государственной власти по управлению государственной собственностью.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Выделите основные особенности понятия «собственность».

2.Назовите основные формы собственности и их особенности.

3.Что отличает субъекты государственной от субъектов частной собственности?

4.Каково место и какова роль государственной собственности в управлении экономикой?

5.Какие объекты собственности находятся исключительно в ведении Федерации?

6.Какое имущество может быть передано в собственность субъектов Федерации?

7.Назовите основные принципы управления государственным имуществом.

17

2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Полномочия органов государственной власти при управлении федеральной собственностью в РФ

Вопросы управления государственной собственностью, улучшения её отдачи требуют большой работы прежде всего со стороны государственных органов. Это длительный процесс, который должен быть увязан со всеми сторонами экономических и социальных преобразований. Государство должно стать эффективным собственником, соединяя в своей деятельности в этой сфере экономические и социальные компоненты.

Функции управления государственной собственностью имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства, т.е. выполняет нормативную функцию. С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления.

Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления, организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. д.

Управление государственной собственностью, с одной стороны, – это сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определённые правила, условия владения, пользования и распоряжения этими объектами. С другой стороны, это совокупность органов законодательной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Минэкономразвития), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

18

Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в

законодательной, исполнительной, судебной власти, включающий Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, подотчётные Правительству РФ министерства, службы, агентства.

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

Необходимо отметить роль Президента РФ, который как глава государства в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, взаимодействие органов власти Федерации и её субъектов путём издания и подписания законодательных актов РФ. Применительно к управлению государственной собственностью – это предписания относительно государственной собственности, рассчитанные на постоянное или многократное действие 9.

Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, которому Конституцией РФ поручено, в частности, управление государственной собственностью. Правительство обладает широкими полномочиями в разработке и принятии стратегических принципиальных решений по вопросам трансформации государственной собственности, распоряжения и пользования ею, контроля над исполнением функций всех государственных органов, осуществляющих управление государственной собственностью. При этом Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по управлению государственной собственностью.

Учитывая огромные масштабы деятельности в этой сфере и необходимость квалифицированного решения управленческих задач, Правительство передаёт часть своих полномочий по управлению

9 Лушникова Т. Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью : учеб. пособие. Челябинский государственный университет, 2007. С. 52.

19

государственной собственностью федеральным органам исполнительной власти.

Взаимоотношения между Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти в процессе управления госсобственностью осуществляется по двум каналам – сверху вниз, т.е. по инициативе Правительства РФ, или снизу вверх, т.е. по инициативе федеральных органов исполнительной власти. Правовые аспекты этих видов взаимоотношений имеют принципиальные отличия, обусловленные разницей правового положения Правительства РФ и остальных федеральных органов исполнительной власти.

Ключевая роль в процессе управления государственной собственностью отведена Министерству экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития), а также подведомственным ему Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (Росимущество) и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Сосредоточение основных полномочий и функций по управлению земельноимущественной собственностью в Минэкономразвития и подведомственных ему агентствах позволяет за счёт комплексного применения соответствующих правовых и экономических механизмов управления в рамках проведения единой государственной политики обеспечить значительное повышение эффективности использования принадлежащих государству земельно-имущественных объектов. В то же время наряду с Росимуществом функции управления государственным имуществом одновременно предоставлены отраслевым федеральным агентствам, что вызывает неизбежное дублирование ими функций.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

Минэкономразвития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового

20

оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель государственной регистрации прав на недвижимое имущество, управления государственным материальным резервом10. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Осуществляет функции полномочного представителя Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации и закреплённого за Министерством на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования торговых представительств Российской.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является специальным государственным органом, осуществляющим управление федеральной собственностью и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В его обязанности входят:

1)проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий;

2)управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительством РФ было установлено:

1)Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений;

2)основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются:

10 Министерство экономического развития РФ. [сайт]. URL: http://government.ru/department/79/ (дата обращения: 30.10.2013)

21

-проведение единой государственной политики в области имущественных

иземельных отношений;

-осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определённых федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

-разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

-осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

-защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

-осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества 11.

Ещё одним субъектом управления государственной собственностью является Российский фонд федерального имущества (РФФИ). РФФИ не входит в систему органов исполнительной власти, он действует при Правительстве Российской Федерации в качестве специализированного финансового учреждения, осуществляющего предусмотренные законодательством Российской Федерации функции по приватизации переданных ему в установленном порядке объектов федеральной собственности. Фонд подотчётен Федеральному собранию, Правительству Российской Федерации и Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом. В субъектах

11 Министерство экономического развития РФ. [сайт]. URL: http://government.ru/department/79/ (дата обращения: 30.10.2013)

22