50

но - на пять равных частей, децильных - делящих ту же сумму частот на десять равных частей, а также интервалов с заданными (фиксированными) границами.

На основании распределения населения по размеру доходов рассчитываются следующие характеристики:

средний доход, структуру распределения дохода,

коэффициенты дифференциации доходов населения, устанавливающие размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения.

Деление населения на малообеспеченное, среднеобеспеченное и высокообеспеченное основывается на нормативном методе, с помощью разработки потребительских бюджетов. При расчете последних исходят либо из общественно признанных на данном этапе состава и размера потребления на уровне минимальной обеспеченности, либо на рациональном научно обоснованном уровне.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1.Какова роль социальных нормативов в социальном прогнозировании?

2.Какие показатели характеризуют уровень жизни населения?

3.Перечислите состав доходов населения.

4.Какие виды доходов населения вы знаете?

5.Что такое минимальные стандарты доходов населения?

6.Что представляет собой дифференциация доходов населения?

Тема 7. Прогнозирование занятости населения

Цель прогнозирования занятости – рациональное использование трудового потенциала страны во всех регионах, максимальное обеспечение работой населения. Однако функционирование рыночной экономики, как свидетельствует опыт, предполагает наличие определенного количества незанятого трудоспособного населения (безработных). Нахождение, обоснование, достижение оптимального уровня занятости в значительной мере определяют содержание работы по составлению федеральных и региональных прогнозов занятости населения.

51

Предложение на рынке труда является фактором, наиболее четко и однозначно связанным с общей численностью населения и его половозрастной структурой. Официальное законодательное определение границ трудоспособного возраста для мужского и женского населения делает достаточно простым определение общей численности населения в трудоспособном возрасте, которое является основным исходным показателем для расчета численности трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы являются основным видом производственных ресурсов, и их использование в значительной мере предопределяет эффективность хозяйственной деятельности в любой отрасли экономики.

В состав трудовых ресурсов включается численность трудоспособного населения в трудоспособном рабочем возрасте за исключением инвалидов и льготных пенсионеров и фактически работающих, не входящих в эту категорию. Численность трудовых ресурсов определяется по формуле:

ЧН(И + М 60 + Ж 55) – численность неработающих, включая инвалидов 1 и 2 групп; мужчин и женщин непенсионного возраста, но получающих пенсии на льготных условиях.

Однако фактически на рынке труда предложение обеспечивает экономически активное население, которое включает занятых и безработных. Правильное измерение экономически активного населения зависит от того, как точно определены его две составные части: занятые и безработные. Описание этих категорий рабочей силы применительно к национальным особенностям России дано в постановлении Госкомстата России от 25 мая 1993 г. «Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости»12.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

12 Экономика и жизнь. 1993. №22. С.21.

52

-выполняли работу по найму за вознаграждение, а также иную приносящую доход работу;

-временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;

-выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Кбезработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активным поиском работы или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе, либо обучались по направлениям служб занятости или выполняли оплачиваемые общественные работы.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения. В России в конце 1998 года этот показатель был равен 45,5%, что означал, что в общей численности населения страны 45,54% составляли жители, обеспечивающие предложение рабочей силы. В их числе 86,7% были заняты всеми видами экономи-

ческой деятельности и 13,4% не имели занятия, но активно его искали и классифицировались как безработные 13.

Ситуация на рынке труда оценивается через уровень безработицы и уровень занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода:

Уб = Чб * 100 / Чэан ,

Уз = Чз * 100 / Чэан ,

– уровень безработицы;

– численность безработных;

– численность экономически активного населения;

– уровень занятости;

– численность занятых.

Уровень занятости характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда. Величина этого показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. При разработке прогноза в зависимости от объема использованного рабочего

13 Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. М., 1999.С.107

53

времени работниками различают полную и неполную (частичную) занятость. Возникновению неполной занятости (неполный рабочий день или неделя) способствуют различные причины, но основная - это спад производства, кризисное состояние экономики. При разработке прогноза нельзя однозначно оценивать данную ситуацию как отрицательное явление, например неполная занятость таких категорий населения, как пенсионеры, женщины с детьми, студенты и др., - это нормальное явление, целесообразное с экономической и социальной позиции.

В зависимости от характера динамики занятости в течение прогнозируемого или анализируемого периода различают стабильную (равномерную) и нестабильную (неравномерную) формы занятости. Очень распространенной в последние годы стала вторичная занятость, когда, кроме основной, имеется дополнительная работа, позволяющая более полно и эффективно использовать трудовой потенциал человека, увеличивать его доходы.

При прогнозировании возникает необходимость выявления: постоян-

ной, временной (непостоянной), а также сезонной занятости населения.

Наличие сезонной занятости обусловлено объективными факторами: отраслевыми особенностями производственно-хозяйственной деятельности, например в сельском хозяйстве, в отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и др.

По предметному признаку или по характеру объекта занятости разли-

чают региональную (территориальную), отраслевую, социальную, профес-

сиональную, возрастную занятость. Выявление, прогнозирование масштабов каждой из этих форм занятости имеет экономическую и социальную значимость. В современных условиях уровень занятости населения по регионам страны очень неодинаков и не только между малыми, но и средними, крупными регионами; существуют трудодефицитные и трудоизбыточные регионы. Чрезмерная дифференциация территориальной занятости населения нежелательна, так как она препятствует равномерному со- циально-экономическому развитию территорий и в конечном итоге отрицательно отражается на темпах развития экономики и социальной сферы всей страны. Отраслевая занятость в современных условиях также неодинакова: существуют отрасли, из которых происходит отток трудовых ресурсов по различным причинам, и отрасли, где предложение рабочих кадров превышает спрос на них.

Выделение социальной формы занятости необходимо для обоснования уровня занятости в прогнозируемом периоде различных социальных групп: рабочих, служащих, пенсионеров и др. Значительные изменения

54

происходят в профессиональной занятости населения, т.е. отдельных профессиональных групп: научных работников, учителей, врачей, рабочих профессий и др. Профессиональная занятость близка к отраслевой, но не совпадает с ней, так как в каждой отрасли заняты работники различных профессий (основных и вспомогательных).

Очень важное значение имеет при разработке прогноза выявление, обоснование возрастной занятости населения, т.е. отдельных возрастных групп: активного трудового возраста, молодежи, лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста, предпенсионного возраста и др.

Соотношения различных видов занятости образуют структуру занятости населения, которая является одним из основных параметров прогноза. Все прогрессивные изменения в сфере занятости требуют, как правило, соответствующих изменений ее пропорций. Посредством изменения пропорций в определенных направлениях осуществляется обоснование достижения наиболее эффективного варианта занятости населения в прогнозируемом периоде.

Следует учитывать возможные изменения в законодательстве и, прежде всего, изменение границ трудоспособного возраста и стимулирование вовлечения в трудовой процесс пенсионеров и инвалидов, а так же изменения позиции государства и местных органов власти в части регулирования рынка труда. Анализ этих факторов может быть интересен при разработке вариантных прогнозов.

Разработка прогнозов занятости населения включает три стадии. Первая стадия – аналитическая. На этой стадии анализируется состояние занятости населения по всем направлениям: уровню, характеру динамики, структуре, дифференциации и др.; выявляются основные тенденции, причины возникновения, развития, ослабления их и др.

Вторая стадия прогнозирования – расчетная. На этой стадии определяются параметры занятости (уровень, динамика, структура и др.). По направленности влияния при разработке прогноза учитываются две группы факторов: факторы, определяющие объем, и факторы, определяющие структуру предложения трудовых ресурсов. Уровень занятости в конечном итоге формируется в результате соотношения спроса и предложения трудовых ресурсов.

Наиболее сильное влияние на спрос в рабочей силе оказывает развитие экономики, масштабы деятельности отраслей производственной и непроизводственной сфер. В Российской Федерации происходящее в последние годы снижение уровня занятости связано, прежде всего, со спадом произ-

55

водства. Степень влияния этого фактора снижается по мере его стабилизации. Важный фактор спроса на рабочую силу, действие которого также в большей степени проявилось в России, - процесс конверсии, переспециализации оборонного производства. Значительное влияние этот фактор оказывает на структуру спроса трудовых ресурсов. На величину спроса оказывает влияние технический уровень трудовой деятельности. В результате его повышения и роста производительности труда спрос на рабочую силу относительно сокращается.

Объем и структура предложения трудовых ресурсов зависят от объема структуры контингента выпускников соответствующих учебных заведений. Особая значимость этого фактора состоит в том, что подготовка кадров в учебных заведениях служит основным источником пополнения численности трудовых ресурсов, которое может регулироваться органами управления.

Сильное влияние на предложение рабочей силы оказывает уровень оплаты труда. В результате высокой межотраслевой дифференциации оплаты труда работников за последние 3-4 года произошло резкое изменение трудонасыщенности различных отраслей экономики. В условиях развития рыночной экономики возрастающее влияние на объем и структуру предложения трудовых ресурсов будет оказывать фактор банкротства предприятий.

Для определения степени влияния отдельных факторов может применяться метод прямого расчета. Для определения воздействия на занятость всей совокупности факторов используются экономико-математические методы, строятся многофакторные модели с применением современных средств вычислительной техники. В этих моделях учитываются все возможные варианты «поведения» факторов в прогнозируемом периоде и на основе полученных результатов разрабатывается такое количество вариантов прогноза занятости, которое отражает всю возможную динамику «поведения» факторов.

На завершающей стадии прогнозирования осуществляется обоснование тех вариантов прогноза, которые наиболее вероятны и базируются на мерах возможного государственного регулирования. Такими мерами могут быть: снижение (повышение) ставки налогов на предпринимательский доход хозяйствующих субъектов; изменение размера таможенных пошлин на импортную и экспортную продукцию; изменение режима ценообразования; меры, направленные на изменение процентной ставки за кредитные ресурсы, предоставляемые банками хозяйствующим субъектам, и др. Мо-