56

жет быть предусмотрено выделение государственных средств (финансовых, материальных) на создание новых рабочих место, различные формы государственной помощи предприятиям, отраслям (льготное кредитование, гарантированные покупки по выгодным для производителей ценам и т.п.) с целью активизации, увеличения масштабов их хозяйственной деятельности и, следовательно, увеличения числености работников.

Технология разработки прогнозов занятости предусматривает также использование балансового метода. Органами управления трудовыми ресурсами разрабатываются сводные балансы трудовых ресурсов и рабочих мест, которые в условиях рыночной экономики по своему содержанию, методике составления представляют собой балансы спроса и предложения рабочей силы. Посредством составления балансов выявляются несоответствия между количеством рабочих мест и наличием работников по регионам и в масштабе страны.

Балансы трудовых ресурсов составляются на федеральном и региональных уровнях и в совокупности образуют систему балансов. Но существующая система территориальных трудовых балансов не имеет полной завершенности. Ее неполнота проявляется в том, что балансы разрабатываются на уровне крупных регионов: республик, краев, областей - и не составляются на уровне первичного, низового территориального звена – административных районов, городов. В крупномасштабных балансах имеет место взаимопогашение дефицита трудовых ресурсов, и чем крупнее территория, тем значительнее масштабы такого взаимопогашения. В соответствии с информацией, содержащейся в таких балансах, ситуация в сфере занятости может выглядеть более благополучной, а в действительности может иметь место избыток или дефицит работников у конкретных хозяйствующих субъектов. Поэтому необходимость разработки трудовых балансов на уровне первичного территориального звена актуальна.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1.Какова цель прогнозирования занятости населения?

2.Перечислите состав экономически активного населения.

3.Какие виды занятости населения вы знаете?

4.Какие факторы влияют на уровень и динамику занятости населения?

5.Какие стадии проходит процесс разработки прогноза занятости населения?

57

Тема 8. Прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства

Целью функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является предоставление населению услуг, без которых условия проживания последнего были бы затруднены или просто невозможны.

Согласно классификации отраслей экономики ЖКХ является отраслью непроизводственной сферы. В состав жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) входят строительные и ремонтные организации, связанные с эксплуатацией жилищного фонда, и предприятия, оказывающие такие услуги, как: санитарно-технические (водопровод, канализация, уборка и вывоз мусора, снега, уход за зелеными насаждения); энергетические (электростанции, электросети, котельные, газовые хозяйства, тепловые сети); транспортные (метрополитен, автобусные и трамвайно-троллейбусные парки и др.); дорожные (дорожно-мостовое хозяйство).

Основными задачами ЖКХ является обеспечение населения, предприятий и организаций жилищно-коммунальными услугами, сохранение материальной базы этого сектора социальной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых услуг, повышение степени благоустройства жилья, обеспечение устойчивости функционирования отдельных звеньев.

Особенности функционирования жилищного хозяйства обусловлены рядом обстоятельств, одним из которых является многообразие собственников жилищного фонда: жилищный фонд может находиться в частной собственности (граждан и юридических лиц), муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в собственности государственных предприятий и учреждений (ведомственный фонд), в собственности жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Частный жилищный фонд включает жилищный фонд, находящийся в собственности граждан и частных предприятий. Муниципальный жилищный фонд включает фонд, находящийся в собственности города, района, входящих в них административно-территориальных образований. Государственный и общественный жилищные фонды включают в себя жилищный фонд государственных коммерческих предприятий всех форм собственности и бюджетных учреждений, а также жилищный фонд, находящийся в собственности общественных объединений.

По данным статистики на 1 января 1999 г., в общем объеме жилищного фонда страны удельный вес жилья, находящегося в частной собственно-

58

сти, составлял 59,2%, в муниципальной – 31,4%, в государственной – 6,2%, в общественной и коллективной – 3,2%.14

Коммунальное хозяйство включает услуги по внешнему благоустройству (санитарная очистка, уборка и озеленение, эксплуатация городских дорог, мостов и др.), эксплуатации наружного освещения, газо-, водо- , электро- и теплоснабжению и др.

Однако само ЖКХ многие из оказываемых услуг не производит, а, по существу, является его перепродавцом и распределителем по разветвленным инженерным сетям. В функции ЖКХ входит содержание инженерного оборудования по тепло-, электро- и газоснабжению в границах жилого массива, а также аналогичное обслуживание систем водоснабжения и водоотведения. ЖКХ отличается высокой капиталоёмкостью и энергоемкостью, а так же сильной технологической зависимостью от отраслей топ- ливно-энергетического комплекса. Такая ситуация определяет монопольный характер деятельности многих предприятий (водопровод, канализация, энергоснабжение) и невозможность в связи с этим возникновения конкуренции на стадии реализации соответствующих ресурсов (тепла, воды, электроэнергии).

Продукция, а тем более услуги ЖКХ, как правило, не могут транспортироваться за пределы данного населенного пункта, что определяет замкнутость рынка жилищно-коммунальных услуг.В силу производственнотехнических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ занимает монопольное положение на обслуживаемой ими территории. При этом географические границы рынков услуг, как правило, определяются административными границами городов и районов, то есть, речь идет о локальных рынках услуг. Производство жилищнокоммунальных услуг относится к так называемому «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающее дублирование производства. Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления.

Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, к отсутствию действенного механизма, обеспечивающего оперативное принятие адекватных экономических мер и управленческих решений в соответствии с требованиями потребителей, к слабой восприимчиво-

14 Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. М., 1999.С.172.

.

59

сти предприятий ЖКХ к научно-техническому прогрессу, к отсутствию экономической заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).

Действие рыночных факторов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ограничено рядом факторов15 :

жилищно-коммунальное хозяйство выполняет функцию социальной общности людей на региональном уровне;

это услуги жизнеобеспечения людей, реализующие важнейшие социальные права людей в гражданском обществе;

жилищно-коммунальное хозяйство требует больших капитальных вложений в инфраструктурные объекты, которые характеризуются низкой коммерческой эффективностью;

специфика рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что этот рынок относится к рынку с господством естественных монополий. Жилищные условия относятся у числу основных показателей уровня

жизни населения. Эксперты ООН связывают уровень обеспеченности жильем с общим уровнем экономического развития страны и доходов на душу населения. Жилище, включенное в систему коммунального обслуживания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни. В условиях рыночной экономики жилище выступает как товар длительного пользования. Оно индуцирует широкий дополнительный спрос и стимулирует развитие многих отраслей экономики. Будучи дорогим товаром, жилье является одним из важнейших факторов стимулирования сбережений населения, формирования инвестиционных ресурсов.

С вхождением ЖКХ в рыночные условия актуальной задачей становится обеспечение доступности услуг данной сферы всем без исключения слоям населения.

Первостепенная роль в организации ЖКХ принадлежит органам местного самоуправления. На них возложена ответственность за состояние ЖКХ на подведомственной территории. В обязанности региональных и местных властей входят:

-учет жилищного фонда, его распределение, продажа, аренда, найм;

-обеспечение возможности найма жилищных помещений для населения, кредитная поддержка граждан, предоставление налоговых льгот при строительстве и приобретении жилья;

15 Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: МГУ, 1991.

60

-организация жилищного строительства за счет бюджетных средств с последующей передачей жилья гражданам путем продажи, аренды, найма;

-содержание и развитие инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры в населенных пунктах, ремонт сети коммуникаций;

-регулирование деятельности субъектов жилищной и коммунальной сферы;

-контроль за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Органы исполнительной власти субъектов РФ регулируют цены (тарифы) на жилищно-коммунальные услуги.

С принятием в 1992 г. Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» начался постепенный переход от государственного финансирования и дотирования ЖКХ к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на его содержание и коммунальные услуги путем повышения платы за жилищно-коммунальные услуги. Одновременно предусматривалось развитие системы адресных субсидий (в безналичной форме) малоимущим семьям на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья. Жилищные компенсации (субсидии) при этом определяются как разница между принятым размером оплаты жилья и коммунальных услуг и установленными предельно допустимыми собственными расходами на эти цели.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются следующие показатели:

-общая и дополнительная потребности в жилой площади;

-ввод в действие жилой площади (в кв. м);

-объем капитальных вложений за счет различных источников финансирования.

Исходным показателем является наличный жилищный фонд как сово-

купность всех жилых помещений независимо от формы собственности, включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, детские дома, дома для одиноких престарелых и т. п), квартиры, служебные помещения (жилье), иные жилищные помещения, пригодные для проживания. Весь жилищный фонд страны исчисляется в метрах квадратных по основным формам собственности: частной, государственной, муниципальной, коллективной.

Средняя обеспеченность населения жильем в России в 1999 году составляла 18,9 кв. м на человека. Для определения потребности в жилье

61

необходимо рассматривать наличие двух типов потребности: общей и дополнительной.

Под общей следует понимать суммарное количество общей (или жилой

– в зависимости от выбора основного показателя для расчета, принимаемого в качестве обобщающего), необходимое для нормального расселения всего наличного населения. Соответственно дополнительная потребность в жилье – количество жилой или общей площади, которое необходимо дополнительно ввести для удовлетворения неудовлетворенной потребности в жилье и компенсации дополнительно возникающих потребностей. Таким образом, суммарная дополнительная потребность может определяться как алгебраическая сумма двух основных составляющих: изменение общей потребности и компенсация выбывающей части имеющегося жилого фонда.

При этом очевидно, что изменение общей потребности в самом общем виде является функцией от изменения численности населения или структурных характеристик населения, а объем компенсации выбывающих жилых помещений – функцией от имеющегося жилого фонда.

Соответственно для составления прогноза потребности в жилье необходимо в качестве исходной информации использовать прогнозные данные о численности и составе населения, а также данные об имеющемся жилом фонде и его основных характеристиках, и на этой основе формировать два подпрогноза: прогноз изменения общей потребности в жилье и прогноз дополнительной потребности в жилье, которые в сумме и дадут прогноз потребности в жилье по соответствующей территории или населенному пункту.

В качестве основных исходных данных при составлении прогноза необходимо использовать:

данные прогноза изменения численности населения; данные о семейном составе населения в настоящее время и тенден-

циях его изменения или результаты прогноза семейной структуры населения;

данные о преобладающей структуре расселения и прогноз ее изменения.

На основании сведений о семейном составе населения, используя прогноз численности населения, можно определить общее количество семей на перспективу. Для повышения точности таких расчетов используется как экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций на прогнозный период, так и корректировка их в соответствии с возможными сценариями изменений этих тенденций в будущем. Для проработки таких сценариев исполь-

62

зуется дополнительная информация, получаемая в результате проведения социологических и экспертных опросов.

Общая потребность в жилой площади на прогнозируемый период рассчитывается исходя из перспективной численности населения и нормы его обеспечения жилой площадью на одного жителя. Существуют два вида нормы жилой площадина одного человека: санитарная – 9 м, социальная (устанавливается по решению законодательного органа территории) – в среднем 12 - 15 м. Общая потребность в жилье определяется по формуле

П = Ч N,

где П – потребность в общей площади жилья (кв. м); Ч – общая численность населения в прогнозируемом периоде (чел.);

N – норматив общей площади жилья на человека (кв. м) .

На основании данных об общей потребности на перспективу, имеющемся жилом фонде и темпах его выбытия определяется дополнительная потребность. Дополнительная потребность в жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается как разность между общей потребностью в жилой площади и наличным жилищным фондом с учетом выбытия:

Д = О – Н + В,

где Д - дополнительная потребность в жилой площади; О - общая потребность в жилой площади;

Н - наличный фонд на начало прогнозируемого периода; В - выбытие жилищного фонда в прогнозируемом периоде.

Ввод в действие жилой площади и объем капитальных вложений в жилищное строительство в прогнозируемый период определяется на основе дополнительной потребности в жилой площади и средней стоимости строительства 1 кв. м жилой площади, дифференцированной по регионам страны. Размеры возможного расширения жилищного фонда определяются объемом капитальных вложений по всем источникам финансирования и изменением стоимости жилищ.

Расширение и благоустройство жилищного фонда тесно связано с развитием коммунального хозяйства.

Жилая площадь – это площадь без подсобных помещений ( коридоров, кухонь, передних, ванных, туалетов, кладовых). Общая площадь жилых домов рассчитывается как сумма площадей жилых и подсобных помещений квартир.

63

Впрогнозировании развития данной сферы используется система показателей в натуральном и денежном выражении, разрабатываемых по видам услуг. Основной показатель для всех видов предприятий коммунального хозяйства – объем реализации продукции или услуг в натуральном или денежном выражении. Кроме того, используются частные показатели.

Показатели работы сети водоснабжения: общий объем отпуска во-

ды потребителям, среднее потребление воды на одного жителя, обеспеченность водопроводом жилищного фонда, протяженность водопроводной сети. Потребность в воде для промышленных предприятий рассчитывается на основе норм расхода на единицу продукции и производственной программы. Потребность в воде для населения определяется на основе его численности и норм потребления на одного жителя.

Показатели работы канализационной сети: объем пропуска и очистки сточных вод, обеспеченность жилищного фонда канализацией, протяженность сети и главных коллекторов, пропускная способность по сточным водам, процент водоотведения. Объем сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные сооружения, для каждого потребителя рассчитывается на основе количества потребляемой им воды, т.е. мощность канализационной сети должна обеспечивать прием всей воды, поступающей из водопровода.

Показатели работы газового хозяйства: общий объем потребления

(реализации) газа, количество газифицированных квартир, потребление газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему количеству.

Показатели работы городского пассажирского транспорта: коли-

чество перевезенных пассажиров, общий пробег подвижного состава, средняя наполняемость одного вагона (машины), протяженность трамвайных путей и троллейбусных линий. В прогнозных расчетах развития городского пассажирского транспорта учитываются размер города (малый, крупный, крупнейший), характер пассажирских потоков и суммарные затраты времени на передвижение от мест проживания большинства населения до мест работы и других мест массового посещения. На этой основе выбирается вид транспорта (автобус, троллейбус, трамвай) и их сочетание.

Вгородах с численностью населения более 1 млн человек при детальном технико-экономическом обосновании возможно строительство метрополитена.

Вусловиях рыночной экономики передача по сетям и местное распределение электроэнергии, магистральные газопроводы и местное распреде-