19

должны быть разработаны, чтобы описать будущее с достаточной полнотой, с учетом главных факторов.

Использование сценарного прогнозирования в условиях рынка обеспечивает: лучшее понимание ситуации, ее эволюции; оценку потенциальных угроз; выявление благоприятных возможностей; выявление возможных и целесообразных направлений деятельности; повышение уровня адаптации к изменениям внешней среды5.

Сценарное прогнозирование является эффективным средством разработки государственной социально-экономической политики.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1.Какие методы социального прогнозирования вы знаете?

2.Когда и с какой целью используются фактографические методы прогнозирования?

3.Раскройте механизм прогнозирования с помощью экспертных оце-

нок.

4.В чем заключается метод «мозгового штурма»?

5.В каких случаях применяется метод написания сценариев?

Тема 3. Организация социального прогнозирования

Организация социального прогнозирования является важнейшей функций в системе государственного управления. Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощью правовых, финансовых и административных методов. Одним из наиболее действенных инструментов воздействия на социальные процессы в стране является использование финансово-кредитных рычагов. Многие отрасли социальной сферы или находятся на полном бюджетном финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

Полномочия в области управления отраслями социальной сферы

разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. В расходной части федерального бюджета предусматриваются статьи, за счет которых финансируются здравоохранение, просвещение, культура, т.е. так называемые бюджетные отрасли. Соответственно в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах так же выделяются средства на аналогичные отрасли (табл. 1).

5 Голубков Е.П. Маркетинговые исследования. М.: Финпресс, 1998. С.379.

20

Таблица 1 Удельный вес расходов на социальную сферу

в структуре расходов бюджетов разных уровней, в % к итогу*

* Источник: Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ, 1999.

Другие отрасли социальной сферы – жилищное, коммунальное хозяйство, туризм, отдых населения – оказывают платные услуги и за счет этого покрывают часть своих расходов. Однако и они не могут обходиться без финансовой поддержки государства. Государство регулирует процесс коммерциализации деятельности предприятий социальной сферы. В одних отраслях платные услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищнокоммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров), в третьих такое практикуется в исключительных случаях (культура, школьное образование).

Органы власти фактически определяют масштабы оказываемых услуг, выделяя финансовые ресурсы на содержание отраслей, где коммерческая деятельность сознательно ограничивается и находится под контролем государства.

Бюджетные расходы сильно зависят от численности и состава населения, от уровня доходов населения, от стратегических целей государственной социально-экономической политики, от потребностей в финансировании отдельных отраслей социальной сферы и т.д. Например, долгосрочные цели политики государства в сфере культуры заключаются в формировании нравственных и идеологических основ демократического государства, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, сохранении разнообразия культурной жизни и национальных традиций народов страны, доступности услуг учреждений культуры для всех социальных слоев населения. Увеличение доходов учреждений куль-

21

туры вследствие оказания платных услуг ограничено ее социальным назначением. Поэтому решающее значение имеет государственная поддержка, многоканальное финансирование.

Еще пример. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. За счет этих средств обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное образование на всех ступенях и уровнях системы образования, а на конкурсной основе – бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду учреждений.

Для успешной реализации государственной политики необходимо прогнозирование государственных расходов. Прогнозирование законодательно определено в качестве функции государственного управления. Под государственным прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений о направлениях развития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется на демографических, экологических и научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности, которые сводятся в обобщающий прогноз социальноэкономического развития.

В обществе с развивающимися рыночными отношениями постоянно требуется уточнение разрабатываемых прогнозов. Периодичность корректировок зависит от скорости и значимости происходящих изменений, частый пересмотр прогнозов приводит к их обесцениванию и снижению эффективности прогнозной деятельности.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 20 июля 1995 г. определяет цели и содержание системы государственных прогнозов в данной области, а также общий порядок их разработки. Прогнозы подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

На краткосрочную перспективу ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития. Этот прогноз Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета представляет Государственной Думе. Данный прогноз составляется в августе –

22

октябре года, предшествующего прогнозируемому, и корректируется дважды: по итогам полугодия и по итогам трех кварталов в качестве базы прогноза на следующий год.

На среднесрочную перспективу разрабатывается прогноз социальноэкономического развития на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Этот прогноз должен ежегодно публиковаться в той части послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, которая выражает концепцию социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Среднесрочные прогнозы разрабатываются в первой половине года с продлением горизонта прогнозирования на один год.

На долгосрочную перспективу разрабатывается прогноз социальноэкономического развития раз в пять лет на десятилетний период. На основе этого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Порядок разработки прогноза и концепции социально-экономического развития определяется Правительством Российской Федерации.

Долгосрочные прогнозы готовятся в сроки, специально определяемые Правительством Российской Федерации для каждого прогноза, и пересматриваются один раз в пять лет с продлением горизонта прогнозирования еще на пятилетие. В современных переходных условиях еще нет достаточной информационной основы для разработки долгосрочного прогноза.

Сложившаяся на сегодняшний день организация процесса прогнозирования предусматривает, что прогноз системы образования разрабатывает Министерство образования РФ; демографический прогноз и прогноз использования трудовых ресурсов – Министерство труда и социального развития РФ. Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ с участием Госкомстата РФ; основные направления финансовой и налоговой политики – Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ; прогноз уровня жизни и доходов населения, социального обеспечения, здравоохранения – Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ; экологические прогнозы – Министерство природных ресурсов РФ; прогнозы социально-экономического развития по отраслям экономики и регионам – федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ и т.д. Таким образом, за каждым разделом прогноза социально-экономического развития закреплены конкретные исполнители и определены сроки подготовки вариантов

23

прогноза. Министерство экономического развития и торговли РФ является ведущим органом в области реализации социально-экономической политики государства. Оно готовит нормативно-методические материалы; определяет состав организаций, участвующих в разработке прогнозов; организует разработку и исполнение государственных социальноэкономических прогнозов, планов и программ. На региональном и муниципальном уровне соответствующие комитеты и департаменты, отвечающие за экономическое и социальное развитие своих территорий, курируют процессы прогнозирования.

Процесс прогнозирования основывается на информации, которая может быть получена из первичных и вторичных источников6.

Первичные данные получают в результате исследований, специально проведенных для решения конкретных проблем. Их сбор осуществляется путем наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных исследований. Их обычно выполняют только для части генеральной, то есть общей, совокупности исследуемых объектов, которая называется выборкой7.

Очень распространенным способом получения первичной информации является опрос, который проводится в форме ответов на прямые вопросы. Опрос может носить структурированный и неструктурированный характер; в первом случае все опрашиваемые отвечают на одни и те же вопросы, во втором – интервьюер задает вопросы в зависимости от полученных ответов.

Достоинства методов опроса состоят в следующем:

-стандартные вопросы с одинаковыми вариантами ответов;

-простота проведения, так как не требуется личное присутствие опрашиваемых, необязательно применение технических средств и привлечение высококвалифицированных профессионалов;

-возможен глубокий анализ путем применения последовательных уточняющих вопросов;

-возможно применение методов математической статистики и прикладных программ для ПЭВМ.

Информация от респондентов при проведении опросов собирается тремя способами: 1) интервьюер задает вопросы респондентам и фиксирует ответы; 2) вопросы задаются с помощью компьютера; 3) респондент самостоятельно заполняет анкеты.

6См. подробнее: Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие.

М.: ИНФРА-М, 1999. С.35-49.

7Дружинин Н.К. Математическая статистика в экономике. М.: Статистика, 1971. С.158-168.

24

При проведении опроса группа опрашиваемых может подвергаться однократному или многократному обследованию. В первом случае получается срез данной группы по многим параметрам для фиксированного момента. Например, редакции журналов и газет проводят разовые выборочные исследования своих читателей по таким параметрам, как возраст, пол, уровень образования, род занятий.

Во втором случае одна и та же группа опрашиваемых людей, называемая панелью, неоднократно изучается в течение определенного периода. В этом случае говорят, что используется панельный метод опроса. Членами панели могут быть семьи, организации, эксперты, которые с определенными оговорками остаются постоянными. Панельный метод опроса имеет преимущества по сравнению с обычными одноразовыми опросами, так как он дает возможность сравнивать результаты последующих опросов с итогами предыдущих и устанавливать тенденции и закономерности развития изучаемых явлений.

Информация, поступающая в процессе панельного исследования, бывает непрерывная и периодическая. Непрерывная информация фиксируется в дневниках ежедневно, а сами дневники высылаются организаторам исследования через определенные промежутки времени. Периодическая информация поступает по мере проведения опросов в виде заполнения анкет.

Панели могут быть специализированными, если создаются для изучения узких проблем. Например, с их помощью осуществляется: тестирование товаров; отслеживается рыночная тенденция; определяются источники информированности потребителей о новых товарах.

Вторичные данные – это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для совершенно иных, отличных от проводимого кабинетного исследования целей. Кабинетные исследования являются наиболее доступным и дешевым способом получения информации, необходимой для прогнозирования.

Внутренними источниками информации служат бухгалтерские, финансовые, статистические и иные отчеты организаций и учреждений; обзоры жалоб и протоколы различных заседаний; деловая переписка и др.

Внешние источники прогнозной информации столь обширны, что невозможно перечислить их все. Например, к ним относятся:

законы, указы, постановления государственных органов управления; выступления государственных, политических и общественных дея-

телей;

25

данные официальной статистики; статьи и публикации в периодической печати;

информационно-аналитические бюллетени; результаты уже проведенных научных исследований;

данные международных организаций, проводимых диагностику со- циально-экономических реформ и др.

Для получения нужной информации используется метод анализа изучаемых данных. Анализ бывает традиционный и формализованный.

Традиционный анализ – это цепь логических построений, направленных на выявление сути анализируемого материала, которая часто присутствует в документе в неявном виде. При проведении традиционного анализа выявляются: вид документа, его форма, время и место появления, автор и инициатор создания документа, цели его создания, достоверность и суть контекста, а также уровень достоверности приводимых фактов и цифр, уровень компетентности автора документа, его личное отношение к описываемым фактам и событиям.

Формализованный анализ позволяет сделать измеримым качественное содержание документов. Суть этого метода сводится к тому, чтобы найти такие подсчитываемые признаки, черты и свойства документа. Например, им может стать частота употребления определенных терминов, которые отражают существенные стороны содержания. Ограниченность формализованного анализа заключается в том, что далеко не все содержание документы может быть измерено с помощью формальных показателей.

Главные достоинства использования вторичной информации – это быстрота получения, дешевизна, легкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных. Поэтому сбор вторичной информации обычно предшествует сбору первичной информации.

Недостатки вторичной информации – это возможная несогласованность единиц измерения, использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность оценки достоверности.

Внешнюю информацию можно подразделить на официально опубликованную, доступную для всех, и на синдикативную информацию. Это первичная информация, которую специальные информационноконсультационные организации собирают, обрабатывают, а затем продают подписчикам.

Синдикативные данные собирают в нескольких направлениях:

-оценка общественного мнения и отношений потребителей;

-определение рыночных сегментов;