77

При разработке прогноза очень важно исходить из необходимой пропорциональности развития образования по различным направлениям: между объемами подготовки специалистов с высшим и средним образованием, между специалистами различного профиля, между различными формами обучения – дневной, вечерней, заочной и т. д. В условиях формирования рыночных отношений возникает значимость пропорций между масштабами платного и бесплатного обучения, государственного и частного. Развитие платного обучения, частного предпринимательства в сфере высшего и среднего специального образования направлено на повышение заинтересованности учащихся, преподавательского состава в достижении высокого уровня качества образования.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1.Каковы цели и задачи прогнозирования системы образования?

2.Какие виды образовательных услуг вы знаете?

3.В чем особенность прогнозирования дошкольного образования?

4.Как осуществляется прогноз развития школьного образования?

5.Как рассчитать потребность в специалистах?

Тема 11. Прогнозирование культуры и отдыха

Учреждения культуры развивают, обогащают духовные и нравственные качества человека, формируют интеллектуальный потенциал страны. В дореформенный период данный сектор полностью финансировался из бюджета государства. С развитием рыночных отношений учреждения культуры и отдыха оказались на грани ликвидации ввиду резкого снижения объемов финансирования. Некоторые учреждения оказались не в состоянии самостоятельно зарабатывать средства для продолжения своей деятельности, для поиска новых форм развития (например, появилось новое направление «шоу-бизнес»), остальные требуют поиска иных подходов к сохранению, восстановлению либо возрождению на принципиально новой основе, поэтому и те и другие являются объектами государственного регулирования и прогнозирования. В соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг» дея-

78

тельность по организации распространения информации, культуры, спорта, отдыха и развлечений включает следующие разделы 18:

-деятельность в области кино, радио, телевидения, театра и прочих видов искусства, связанных с распространением культуры;

-деятельность библиотек, музеев, выставочных залов;

-спортивная деятельность и деятельность по организации отдыха и развлечений.

Специфика изучения данных видов деятельности заключается в их многообразии, в трудности статистического измерения, особенно при оценке их качества. Кроме того, существует множество разобщенных показателей деятельности каждой сферы в отдельности, но отсутствуют подходы к построению обобщающих показателей качества потребляемой информации и используемых услуг. Разработка прогноза развития культуры

иотдыха осуществляется по группам, близким по характеру деятельности учреждений: театры, кинотеатры, библиотеки и т. д. Основными экономическими показателями любого вида деятельности служат численность занятых в данной сфере, средняя заработная плата, число учреждений, стоимость основных фондов, стоимость платных услуг, оказанных населению.

Численность работников культуры и искусства невелика: в 1998 г. она составляла 1 114 тыс. человек, или 1,8% численности занятых в экономике в целом. Заработная плата работников культуры и искусства в России со-

ставляла в 1998 г. 62% среднероссийского уровня и 103% величины прожиточного минимума19.

В качестве показателя деятельности отраслей культуры и искусства используется стоимость платных услуг, оказанных населению. В состав показателя включаются услуги культуры, туристско-экскурсионные, сана- торно-курортные и оздоровительные, услуги физической культуры и спор-

та. Перечисленные виды услуг стабильно составляют во всей стоимости платных услуг 6-7 %20. Сравнение структуры платных услуг культуры и отдыха показывает, что наибольший удельный вес занимают санаторнооздоровительные услуги. Немаловажным источником финансирования данных видов деятельности остается государство. В нашей стране в 80-е и в начале 90-х годов затрачивалось на культурно-просветительскую работу

18Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг: ОК-004-93 / Министерство экономики РФ. Центр экономической конъюнктуры. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации. М.: Центр по экономическим классификациям, 1994.

19Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. М., 1999.С.114, 155.

20Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. М., 1999. С.459.

79

7%, а на финансирование печати, искусства и радиовещания – 1% госбюджетных средств, выделенных на просвещение21.

Большое значение для регулирования сферы культуры и отдыха имеет структура учреждений по формам собственности и по типам, а также по источникам финансирования (например, бюджетное финансирование, взносы учредителей, спонсорские взносы, доходы от основной деятельности, доходы от прочих видов деятельности и др.).

Наиболее значимые факторы, влияющие на количество учреждений культуры, следующие: численность населения страны, характер расселения по территории, количество сельских населенных пунктов, количество городов различной численности, состав, структура населения регионов по различным признакам – возрастному, профессиональному, социальному и т. д. Для каждой группы учреждений используются соответствующие нормативы обеспеченности населения услугами. Сопоставление прогнозных показателей допрогнозного периода с нормативами позволяет определить уровень удовлетворения потребностей населения в услугах учреждений культуры, его динамику. Приведем информацию по некоторым из видов деятельности в области культуры.

В прогнозировании развития театрального искусства рассчитываются следующие показатели: количество (сеть) театров всех жанров и видов (драматических, оперных, оперетты, кукольных, детских и др.); вместимость театров, т.е. количество мест в залах с выделением коммерческой вместимости (количества мест, на которые могут быть проданы билеты); показатели, характеризующие объем, качество работы театральных коллективов – общее количество спектаклей, в том числе стационарных (на основной сцене) и гастрольных, а также в вечернее и утреннее время, посещаемость (загрузка) зрительных залов, репертуарные показатели и др.

Из показателей эффективности работы театральных коллективов наиболее значимым является показатель посещаемости (загрузки) зрительных залов. Его величина рассчитывается как отношение фактического количества посещений к максимально возможному по следующей формуле

Ч

ВК

21 Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И.И.Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1997. С.328.

80

где З – посещаемость (загрузка) зрительных залов; Ч – количество посещений в год; В – вместимость театров; К – количество спектаклей в год.

Другой важный показатель качества работы театральных коллективов – среднее количество зрителей на один спектакль. Его величина определяется как произведение коммерческой вместимости на прогнозируемую величину посещаемости в процентах. Этот показатель позволяет выявить характер потребностей (вкусов) населения относительно театрального репертуара и качество игры актеров. В условиях формирования рыночных отношений повышается роль финансовых показателей деятельности театров, основной из которых валовой сбор. Он рассчитывается как произведение количества проданных билетов на их цену.

Кино – значительно более массовый вид искусства, а просмотр киносеансов доступен жителям даже небольших территориально отдаленных сельских населенных пунктов. В прогнозах развития киносети рассчитывается показатель общего количества киноустановок и отдельно для жителей города и сельской местности, а также по видам киноустановок (стационарные, передвижные), по ведомственной принадлежности. Для городов уровень кинофикации измеряется количеством мест в зрительных залах со стационарными киноустановками на 1 000 человек населения. В сельской местности уровень кинофикации измеряется количеством зрителей в расчете на одну киноустановку.

Для прогнозирования, измерения объема потребления населением услуг применяется показатель средней посещаемости населением киносеансов. Он рассчитывается как отношение общего количества посещений киносеансов населением в год к численности населения. Очень важным показателем развития кинематографии является также состав, структура кинопродукции по видам кинофильмов (художественные, хроникальнодокументальные, научно-популярные, учебные короткометражные фильмы, мультфильмы и др.).

Большое значение в повышении культурного уровня населения всех возрастов и социальных групп имеет деятельность библиотек, массовых и специализированных по отдельным отраслям знаний. Подавляющая часть библиотечных услуг оказывается массовыми библиотеками. Прогнозная потребность в массовых библиотеках рассчитывается на основе нормативов, установленных отдельно для городов и сельской местности. В прогнозах необходимо предусматривать повышение эффективности функциони-

81

рования библиотек, которая может быть измерена посредством таких показателей, как читаемость, оборачиваемость книжного фонда, посещаемость библиотек и др. Читаемость представляет собой количество книг, выданных одному читателю в среднем за год, и определяется как отношение годового объема книговыдач к количеству читателей, пользовавшихся библиотекой в течение года. Оборачиваемость книжного фонда библиотек определяется как отношение количества книговыдач в течение года к объему книжного фонда. Посещаемость библиотек измеряется средним количеством посещений их одним читателем в год и рассчитывается как отношение количества посещений за год к количеству читателей. На эффективность функционирования библиотек влияют объем книжного фонда, его состав и структура. Книжный фонд массовых библиотек должен соответствовать потребностям населения всех возрастных и социальных групп, направлениям развития культуры в стране. Основываясь на взаимосвязи динамики отдельных показателей можно дать оценку качества предоставляемых населению библиотечных услуг. Результативным признаком наиболее оправданно в условиях рыночной экономики принять стоимость услуг библиотек, которая либо финансируется из бюджета, либо оплачивается населением. Однако данный показатель пока что в нашей государственной статистике не рассчитывается, хотя учет оказываемых библиотекой платных услуг населению ведется (например, услуги ночного абонемента, копирование и микрофильмирование, электронный поиск в системе каталогов, подбор библиографии, опубликование реферативных сборников и т.д.).

Самой крупной, высокодоходной и наиболее динамично развивающейся сферой в области культуры и отдыха в мировой практике является индустрия туризма. На ее долю приходится 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских товаров.

В нашей стране деятельность в области туризма, отдыха и развлечений представлена наряду с государственной частной и совместными формами собственности. Интенсивный процесс образования новых туристических фирм, изменение их круга за счет банкротства, слияния, разъединения затрудняет сбор необходимой информации об их деятельности. В 1996 г. в России была разработана и принята Федеральная целевая программа по развитию туризма22, которой предусматривается проведение активной государственной политике по защите прав путешественников, интересов про-

22 Российская газета. 1996. 21 марта.