5371

Это приведёт к изменению их доли в структуре доходов бюджета Пенсионного фонда с 1,95 % в 2015 г. до 6,9% в 2017 г.

Доходы, не связанные с формированием накопительной пенсии, на 43% формируются за счёт межбюджетных трансфертов (прежде всего, трансфертов из федерального бюджета).

Таблица 16 – Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015 – 2017 гг.

Значительный удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда из федерального бюджета, занимают межбюджетные трансферты:

на валоризацию расчётного пенсионного капитала;

компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда в связи

сустановлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей;

обязательное пенсионное страхование;

выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, пособий и компенсаций;

предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

141

Для анализа структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ используем данные Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда на 2015 г. РФ более 98% приходится на расходы по разделу «Социальная политика». В свою очередь, структура бюджетных ассигнований по данному разделу следующая: более 80% – расходы по подразделу «Пенсионное обеспечение», порядка 6,5% – расходы по подразделу «Социальное обеспечение», около 5% – расходы по подразделу «Охрана семьи и детства» (здесь учитываются расходы на предоставление материнского (семейного) капитала). По подразделу «Прочие вопросы социальной политики» (его доля составляет около 6%) учитывается передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды и расходы на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

Что касается структуры расходов по подразделу «Пенсионное обеспечение», то около 92% учитываемых по нему расходов связано с выплатой страховых пенсий, порядка 6,5% – с выплатой пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Далее охарактеризуем особенности бюджета Фонда социального страхования РФ. Для бюджета данного фонда также предусмотрен обособленный учёт средств . В бюджете Фонда раздельно учитываются средства на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и средства на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, в бюджете Фонда социального страхования отдельно учитываются средства на исполнение отдельных государственных полномочий РФ, порученных Фонду, и полномочий, переданных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Расходы на исполнение данных полномочий исполняются в размере межбюджетных трансфертов соответственно из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Доходы бюджета Фонда социального страхования РФ формируются за счёт неналоговых доходов (их основной источник – страховые взносы на обязательное социальное страхование) и безвозмездных поступлений. В отличие от бюджета Пенсионного фонда РФ, в бюджете Фонда социального страхования доля доходов от уплаты страховых взносов составляет приблизительно 93%. Из них примерно 74% – страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и немногим меньше 20% – страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных

142

случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Безвозмездные поступления из бюджетов бюджетной системы РФ составляют менее 7%.

Вструктуре расходов бюджетов Фонда социального страхования также преобладают выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Планируется, что в 2015 г. их доля составит до 80% расходов; на долю расходов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний придётся примерно 15% общего объёма расходов. Указанные расходы учитываются по разделу «Социальная политика».

Далее рассмотрим особенности формирования бюджетов фондов обязательного медицинского страхования.

Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования так же, как и доходы бюджетов других государственных внебюджетных фондов, формируются за счёт неналоговых доходов (главным образом, они представлены страховыми взносами на обязательное медицинское страхование) и безвозмездных поступлений (их доля, как правило, невелика и исчисляется несколькими процентами).

Вструктуре расходов более 99% приходится на ассигнования по разделу «Здравоохранение». В расходной части бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, федеральному бюджету и бюджету Фонда социального страхования.

Планируется, что в 2015–2017 гг. около 85% средств бюджета Фонда будет передаваться в форме субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ. Распределение указанных субвенций утверждается федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной год и плановый период.

Особенностью формирования бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования является высокая доля безвозмездных поступлений в структуре доходов. Главным образом, они представлены субвенциями и иными межбюджетными трансфертами из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Кроме того, в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования могут поступать средства из бюджетов субъектов РФ. Согласно Федеральному закону «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к таким платежам относятся:

платежи на дополнительное финансовое обеспечение реализации

143

территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования;

платежи на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ.

Помимо средств, переданных из других бюджетов бюджетной системы, доходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются за счёт штрафов, пеней, подлежащих зачислению в соответствующие бюджеты, и доходов от временного размещения средств фондов. Однако роль этих доходов в формировании бюджетов фондов весьма скромна.

В структуре расходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, так же как и в бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования, преобладают расходы по разделу «Здравоохранение». Главным образом, средства направляются на финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Возвращаясь к вопросу об особенностях бюджетов государственных внебюджетных фондов, отметим, что в составе бюджета Фонда социального страхования РФ и бюджетов фондов обязательного медицинского страхования предусмотрено формирование нормированных страховых запасов. В целях обеспечения устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусмотрено создание резерва бюджета Пенсионного фонда.

Проведённый краткий обзор формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов позволяет сделать вывод о наличие многочисленных финансовых связей между ними и бюджетами публично-правовых образований.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Каковы особенности структуры доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов?

2.Какие расходы занимают наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Фонда социального страхования РФ?

3.Для бюджетов каких государственных внебюджетных фондов характерно преобладание безвозмездных поступлений в структуре доходов?

4.На какие цели предоставляются межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда из федерального бюджета?

144

Тесты для самопроверки

1. Консолидированный бюджет РФ – это:

а) федеральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ; б) федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов

и бюджетов субъектов РФ без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

в) федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

2. Бюджетная система РФ включает: а) бюджеты федеральных округов;

б) бюджет Фонда социального страхования РФ; в) поселковые бюджеты.

3.К местным бюджетам в РФ относятся: а) бюджеты муниципальных районов;

б) бюджеты городов федерального значения; в) бюджеты сельских населённых пунктов.

4.Бюджет субъекта РФ утверждается сроком: а) на один финансовый год б) три года – очередной год и плановый период в) два года

5.Бюджет поселения составляется и утверждается сроком: а) на один финансовый год; б) на очередной год и плановый период;

в) по решению представительного органа муниципального образования – на

очередной год либо на очередной год и плановый период.

6. Для исполнения расходных обязательств муниципального района предназначен:

а) бюджет муниципального района (районный бюджет); б) консолидированный бюджет муниципального района; в) муниципальные внебюджетные фонды.

7. Бюджет городского округа утверждается в форме: а) правового акта местной администрации;

145

б) правового акта представительного органа городского округа; в) приказа финансового органа субъекта РФ, на территории которого

находится городской округ

8. Бюджетная классификация РФ включает: а) функциональную классификацию; б) ведомственную классификацию;

в) классификацию операций сектора государственного управления.

9.Разделами бюджетной классификации расходов бюджетов являются: а) обслуживание государственного (муниципального) долга; б) социальное обслуживание населения; в) сельское хозяйство и рыболовство.

10.Перечень групп и подгрупп доходов установлен:

а) федеральным законом о федеральном бюджете; б) нормативным актом главного администратора доходов бюджета; в) Бюджетным кодексом РФ.

11.Бюджетная система РФ основана на принципах: а) гласности; б) единства кассы;

в) баланса централизации и самостоятельности.

12.Принцип сбалансированности бюджетов означает, что

а) объём расходов должен соответствовать объёму доходов бюджета; б) объём расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов

бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учёту средств бюджетов;

в) объём расходов должен соответствовать объёму собственных доходов бюджета.

13. К налоговым доходам федерального бюджета относятся: а) таможенные пошлины; б) доходы от налога на имущество физических лиц;

в) доходы от налога на добавленную стоимость.

146

14.В бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от уплаты следующих налогов:

а) налог на прибыль организаций; б) единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности; в) земельный налог.

15.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к налоговым доходам бюджетов городских и сельских поселений относятся:

а) доходы по налогу на имущество организаций; б) доходы по НДФЛ;

в) плата за негативное воздействие на окружающую среду.

16.Субъекты РФ вправе устанавливать единые нормативы отчислений доходов в местные бюджеты:

а) только от НДФЛ; б) от региональных налогов;

в) от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

17.Дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ:

а) могут быть установлены законом субъекта РФ; б) должны быть установлены законом субъекта РФ;

в) могут быть установлены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период

18. К неналоговым доходам бюджетов относятся:

а) доходы от оказания платных услуг государственными (муниципальными) казёнными учреждениями;

б) средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, принадлежащих публично-правовому образованию;

в) добровольные взносы физических и юридических лиц.

19. К стадиям бюджетного процесса относится: а) бюджетное прогнозирование; б) составление проекта бюджета; в) бюджетный учёт.

147

20.Расходные обязательства субъекта РФ, возникающие в результате принятия субъектом РФ законов при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ, исполняются за счёт:

а) субвенций; б) собственных доходов бюджета субъекта РФ;

в) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

21.Кассовый план исполнения федерального бюджета составляет и ведёт:

а) Федеральное казначейство; б) Министерство финансов РФ; в) Правительство РФ.

22.Бюджетную роспись составляет, утверждает и ведёт: а) главный распорядитель бюджетных средств;

б) финансовый орган соответствующего публично-правового образования; в) главный администратор доходов бюджета.

23.Составление проекта местного бюджета основывается:

а) на стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

б) на основных направлениях бюджетной политики муниципального образования;

в) на среднесрочном финансовом плане муниципального образования.

24.Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта:

а) утверждённого объёма безвозмездных поступлений; б) утверждённого объёма безвозмездных поступлений и (или) поступлений

налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; в) субвенций.

25.Из бюджета муниципального района в бюджет поселения могут быть предоставлены трансферты в следующих формах:

а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; б) субсидии; в) бюджетные кредиты.

148

26.Из бюджета поселения межбюджетные трансферты могут быть предоставлены в следующих формах:

а) межбюджетные трансферты на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, переданных в соответствии с соглашениями муниципальному району;

б) субвенции; в) дотации.

27.Полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений осуществляет:

а) субъект РФ; б) Российская Федерация;

в) субъект РФ и муниципальный район.

28.Муниципальный район вправе устанавливать дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц, полностью или частично заменяющие дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

а) верно; б) неверно;

в) верно, в случае, если муниципальный район выполняет переданные государственные полномочия субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.

29.К бюджетным полномочиям главного администратора доходов бюджета относится:

а) составление бюджетной росписи; б) осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и

штрафов; в) представляет сведения, необходимые для составления проекта бюджета.

30.Участник бюджетного процесса, который составляет и исполняет бюджетную смету:

а) главный администратор доходов бюджета; б) главный распорядитель бюджетных средств; в) получатель бюджетных средств; г) финансовый орган.

149

31.В структуре расходов федерального бюджета наибольший удельный вес занимают расходы по разделу:

а) Социальная политика; б) Общегосударственные вопросы;

в) Жилищно-коммунальное хозяйство.

32.В структуре расходов бюджетов субъектов РФ наибольший удельный вес занимают расходы по разделу:

а) Охрана окружающей среды; б) Образование;

в) Средства массовой информации.

33.В структуре расходов бюджетов городских округов наибольший удельный вес занимают расходы по разделу:

а) Образование; б) Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной

системы РФ; в) Физическая культура и спорт;

г) Общегосударственные вопросы.

34.Бюджетный прогноз РФ, субъекта РФ на долгосрочный период разрабатывается:

а) на шесть лет; б) двадцать и более лет;

в) двенадцать и более лет.

35.Непосредственное составление проекта бюджета городского округа осуществляет:

а) финансовый орган городского округа; б) администрация городского округа; в) финансовый орган субъекта РФ;

г) представительный орган местного самоуправления городского округа.

36.Порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ устанавливает:

А) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; Б) финансовый орган субъекта РФ; В) Министерство финансов РФ.

150