5371

правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ края, в том числе отчётности об исполнении государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ);

б) в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края:

-за соблюдением требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок; данное полномочие министерство финансов края исполняет с 01 января

2016 г.);

-соблюдением правил нормирования в сфере закупок;

-обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

-применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-соответствием поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги условиям контракта;

-своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учёта поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги;

-соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

17. Принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

В составе исполнительных органов государственной власти, наделённых бюджетными полномочиями, Бюджетным кодексом РФ выделяется Федеральное казначейство. Полномочия Федерального казначейства закреплены Бюджетным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ «Положение о Федеральном казначействе».

Система органов Федерального казначейства имеет двухуровневую структуру. Первый уровень представлен центральным аппаратом Федерального казначейства. Второй уровень – управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ и межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства.

В соответствии с указанным выше постановлением, Федеральное казначейство является органом исполнительной власти, исполняющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной

111

системы. Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ, Федеральное казначейство наделено полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля. Исполнение Федеральным казначейством полномочий по осуществлению государственного финансового контроля основывается на применении метода санкционирования. Так же, как следует из представленного ниже перечня, Федеральное казначейство осуществляет отдельные правоустанавливающие полномочия (например, установление режима счетов бюджетов, установление порядка управления операциями и остатками средств на счёте федерального бюджета и др.).

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия:

─производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учётом перечислений излишне распределенных сумм и возвратов (зачётов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете

ииными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

─перечисляет излишне распределённые суммы, средства, необходимые для осуществления возврата (зачёта, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

─открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учёту средств бюджетов бюджетной системы РФ, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учёта средств, предусмотренных законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

─осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях;

─осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из

112

одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ;

─осуществляет управление операциями со средствами и остатками средств на едином счёте федерального бюджета в установленном им порядке;

─устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

─открывает и ведёт лицевые счета для учёта операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, иные лицевые счета;

─по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации муниципального образования), органа управления государственным внебюджетным фондом РФ в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведёт лицевые счета для учёта операций главных администраторов (администраторов) и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,

─открывает и ведёт лицевые счета для учёта операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

─ведёт в установленном Министерством финансов РФ порядке реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

─доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

─осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

─доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования;

─доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

─доводит до администраторов источников финансирования дефицита

113

федерального бюджета, распределённые главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;

─ведёт учёт операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчёт о кассовом исполнении федерального бюджета;

─составляет на основании бюджетной отчётности, представленной главными администраторами бюджетных средств и доходов, бюджетную отчётность об исполнении федерального бюджета и представляет её в Министерство финансов РФ;

─составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчёт об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчёта об исполнении федерального бюджета, отчётности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов РФ, финансовыми органами субъектов РФ;

─обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы РФ проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

─осуществляет иные бюджетные полномочия [1].

Кроме того, за Федеральным казначейством закреплены полномочия по созданию и ведению единого портала бюджетной системы РФ, что является одним из неотъемлемых компонентов информационной открытости и условием соблюдения принципа прозрачности бюджетов.

Входе осуществления бюджетных полномочий Федеральное казначейство взаимодействует со многими участниками бюджетного процесса, включая Центральный банк РФ.

Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ основными полномочиями Центрального банка в бюджетном процессе являются:

обслуживание счетов бюджетов; осуществляемая совместно с Правительством РФ разработка и

представление на рассмотрение Государственной думы основных направлений денежно-кредитной политики;

осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ [1].

Одним из признаков бюджетирования, ориентированного на результат –

114

модели бюджетного процесса, к внедрению которой стремится Российская Федерация, является высокий уровень самостоятельности и ответственности главных администраторов бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Например, на федеральном уровне полномочиями главного распорядителя бюджетных средств наделены Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное государственное учреждение культуры «Государственный академический большой театр России».

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится:

обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

планирование соответствующих расходов бюджета, составление обоснований бюджетных ассигнований;

составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части расходов бюджета;

внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями;

115

формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий;

обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

формирование бюджетной отчётности главного распорядителя бюджетных средств;

осуществление внутреннего финансового контроля;

осуществление внутреннего финансового аудита и другие полномочия [1]. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый главным распорядителем бюджетных средств, направлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчётности и ведения бюджетного учёта этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств. Итогом проведения контроля должна стать разработка и организация мер, позволяющих повысить

эффективность использования бюджетных средств.

Внутренний аудит, осуществляемый главным распорядителем бюджетных средств, направлен на решение трёх задач, в числе которых:

оценка надёжности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;

подтверждение достоверности бюджетной отчётности и соответствия порядка ведения бюджетного учёта методологии и стандартам бюджетного учёта, установленным Министерством финансов РФ;

подготовка предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет следующие полномочия:

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

116

осуществляет внутренний финансовый контроль;

осуществляет внутренний аудит;

иные бюджетные полномочия [1].

Направления и задачи внутреннего финансового контроля и аудита, осуществляемого главным распорядителем бюджетных средств, с одной стороны, и распорядителем бюджетных средств – с другой, идентичны.

Главный администратор бюджетных средств – это определённый законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своём ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Например, полномочия главного администратора доходов бюджетов в отношении налоговых доходов закреплены за Федеральной налоговой службой. Полномочия главного администратора доходов бюджетов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование осуществляет Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ главный администратор доходов бюджета осуществляет следующие бюджетные полномочия:

формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчётность главного администратора доходов бюджета;

ведёт реестр источников доходов бюджета по закреплённым за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Администратор доходов бюджета – это участник бюджетного процесса, находящийся в ведении главного администратора доходов бюджета и наделённый следующими бюджетными полномочиями:

начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных)

платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне

117

взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

принятие решения о зачёте (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирование и представление главному администратору доходов бюджета сведений и бюджетной отчётности, необходимых для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

предоставление информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах [1].

Главный администратор доходов бюджета и администратор доходов бюджета обладают полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита. Внутренний финансовый контроль данных участников бюджетного процесса направлен на соблюдение ими внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчётности и ведения бюджетного учёта. Аудит направлен на оценку надёжности системы внутреннего контроля, подтверждения достоверности бюджетной отчётности и выработку предложений по преодолению выявленных недостатков и нарушений.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – это участник бюджетного процесса, осуществляющий следующие бюджетные полномочия:

формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

формирует бюджетную отчётность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета [1].

118

Полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета обладает, например, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство.

В качестве примера участников бюджетного процесса, наделённых полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета Хабаровского края, можно указать министерство финансов края и министерство жилищно-коммунального хозяйства края.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

формирует и представляет бюджетную отчётность и другие полномочия. Главный администратор (администратор) источников финансирования

дефицита бюджета наделён полномочиями по осуществлению внутреннего контроля и аудита. Основной задачей внутреннего финансового контроля является оценка соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчётности и ведения бюджетного учёта этими участниками бюджетного процесса. При этом главный администратор источников финансирования дефицита осуществляет соответствующие полномочия как непосредственно в отношении своей деятельности, так и в отношении подведомственных администраторов. Аудит направлен на оценку надёжности системы контроля и установление достоверности бюджетной отчётности соответствующих участников бюджетного процесса [1].

Как было указано выше, в современных условиях возрастает роль главных администраторов бюджетных средств в обеспечении эффективного управления общественными финансами. В связи с этим финансовые органы большинства публично-правовых образований проводят мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств соответствующего бюджета.

Методика оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, утверждается приказом финансового органа соответствующего публично-правового образования.

Как правило, мониторинг и оценка проводится по следующим направлениям:

119

среднесрочное финансовое планирование;

исполнение бюджета;

ведение бюджетного учёта и составления бюджетной отчётности;

контроль и аудит;

кадровый потенциал финансового подразделения главного администратора бюджетных средств.

В свою очередь, главный администратор бюджетных средств проводит мониторинг и оценку качества финансового менеджмента, осуществляемого подведомственными ему участниками бюджетного процесса, по утверждённой им методике с учётом рекомендаций финансового органа.

Получатель бюджетных средств – это участник бюджетного процесса, обладающий следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных

обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования

предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю)

бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведёт бюджетный учёт (обеспечивает ведение бюджетного учёта);

формирует бюджетную отчётность (обеспечивает формирование бюджетной отчётности) и представляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств и другие полномочия [1].

Получатели бюджетных средств вправе передавать свои бюджетные полномочия по ведению бюджетного учёта и составлению бюджетной отчётности централизованным бухгалтериям.

Стоит отметить, что один и тот же орган власти (управления), как правило, одновременно выполняет полномочия нескольких участников бюджетного процесса. Так, например, Министерство финансов РФ осуществляет полномочия финансового органа, главного распорядителя средств федерального бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета.

Министерство образования и науки Хабаровского края осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета (например, в части доходов, полученных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов из

120