- •Введение
- •1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике
- •1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы
- •1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы
- •2.1. Доходы как плата за экономические ресурсы
- •2.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда
- •3.1. Экономическая природа заработной платы. Её изменения в связи со сменой ориентиров социально-экономической политики
- •4.1. Временной горизонт и система показателей прогноза
- •4.3. Технология прогнозных расчётов
- •5.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной платы
- •5.2. Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной платы
- •6.1. Антиинфляционная политика
- •6.2. Индексация денежных доходов граждан
- •6.3. Особенности налогообложения доходов
- •7.1. Основные доходы в рыночной экономике
- •7.2. Прибыль как основной мотив предпринимательской деятельности
- •7.3. Регулирование величины заработной платы
- •7.4. Профсоюзы на рынке труда
- •7.5. Реальная заработная плата и спираль «заработная плата – цены»
- •7.6. Организация заработной платы, её формы и системы
- •7.7. Общие принципы и основные характеристики системы налогообложения
- •Глоссарий
- •Заключение
- •Библиографический список
- •4. Балакина Н. Н. Статистика уровня жизни населения : учеб. пособие / Н. Н. Балакина. – Хабаровск : ХГАЭП, 2009. – 64 с.
- •15. Социальная политика доходов и заработной платы. – М. : Центр экономики и маркетинга, 2000. – 28 с.
- •17. Яковлев Р. А. Оплата труда в организации / Р. А. Яковлев. – М., 2003.
9
играет важную роль в развитии обратных связей государства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уровня доверие населения к государству во многом утрачено. Восстановление этого доверия – непременное условие выхода из кризиса – будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав человека.
1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы
Переход к рыночной экономике в России охватывает длительный период. В нём можно выделить несколько этапов.
На первом этапе, в 1991 – 1993 гг., происходила замена плановоадминистративных методов регулирования доходов и заработной платы рыночными. Были сделаны первые шаги в определении оптимального соотношения государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы. Итоги этого этапа показали, что нельзя преувеличивать роль ни рыночного, ни государственного регулирования.
Преувеличение рыночного саморегулирования выражалось в либерализации цен на все товары, включая рабочую силу, росте дифференциации доходов, появлении безработицы. Преувеличение роли государственного вмешательства наиболее ярко проявлялось в планово-административной экономике, где существовали «потолки» заработной платы, запреты на предпринимательскую деятельность, а также вторичную занятость для многих категорий работников.
С переходом к рынку были сняты запреты на свободный выбор человеком направлений своей деятельности, произошла трансформация всех социальноэкономических отношений в производстве, распределении, обмене и потреблении. Частная собственность и рынок усиливали своё воздействие на формирование доходов и заработной платы. Рабочая сила стала товаром, предметом купли и продажи на рынке. По мере увеличения доли наёмных работников в общей численности занятых государство утратило прежнюю роль в формировании доходов и заработной платы. Однако новые институты государственного регулирования сформировались не сразу.
На этом этапе изменилась структура доходов. В ней появились новые виды доходов – от частной собственности (проценты, дивиденды и т.п.), предпринимательской деятельности (плата за предпринимательскую деятельность
10
в виде части прибыли, процента, ренты). В этот период начала формироваться нормативно-правовая база государственного регулирования доходов и заработной платы.
Усиление рыночного регулирования в распределении доходов проявлялось в том, что субъекты хозяйствования – акционерные общества, индивидуальные частные предприятия, некоммерческие организации и др. – стали самостоятельно определять системы оплаты и нормирования труда. В этот период центр тяжести в государственном регулировании был перенесён с централизованного регулирования заработной платы на установление социальных ограничений деятельности рыночных механизмов. Так, это проявлялось в политике тарифов на энергоносители (газ, электроэнергия), на коммунальные услуги, услуги транспорта
исвязи, в регулировании цен на товары, входящие в потребительскую корзину, составляющую прожиточный минимум.
На втором этапе – 1994 – 1998 гг. – во взаимодействии государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы произошли большие изменения. Были приняты Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, новая редакция Закона «О занятости населения в Российской Федерации», законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», постановление Правительства РФ «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ (часть I), введена единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы; складывался механизм межбюджетных отношений
иперераспределения трансфертов.
Вполитике доходов и заработной платы возросла роль субъектов Федерации. В соответствии с налоговой реформой увеличилась доля налоговых поступлений, остающихся в распоряжении регионов. Однако этот процесс ещё только начался, подавляющее большинство регионов по-прежнему являются дотационными. Доходы этих регионов определяются получаемыми из федерального центра трансфертами.
На политику доходов и заработной платы оказывало влияние возрастание доли доходов частного сектора. В этот период в формировании доходов населения усилилась роль финансово-кредитной системы, валютного и фондового рынков, спекулятивного капитала, доходов от «челночного» бизнеса. Возможности государственного и рыночного регулирования в политике доходов и заработной платы ограничивает теневая экономика. Значительные средства укрываются от налогообложения и вывозятся за рубеж.
11
Огромное влияние на перераспределение доходов оказывает коррупция. Социально-экономической основой её является монополия рабочего места. Взятки выступают как своеобразная социальная рента, которую получают чиновники за свою подпись при выдаче лицензий, регистрации фирм, предоставлении налоговых льгот и т.д. Борьба с теневой экономикой и коррупцией приобретает всё более важную роль в политике доходов и заработной платы.
В этот период в структуре доходов населения стабилизировалась доля доходов от предпринимательской деятельности, возросли доходы от продажи иностранной валюты.
На втором этапе падение реальных доходов замедлилось, а в 1995 – 1996 гг. наблюдался небольшой их рост по сравнению с 1991 – 1993 гг. Стал формироваться средний класс. Это свидетельствовало о некоторой стабилизации уровня жизни и расширении социальной базы рыночных реформ. Перспективы его развития связаны с расширением малого и среднего предпринимательства, самозанятости, повышением квалификации работников. Однако существенно улучшить ситуацию не удалось. В этот период социальная напряжённость не ослабла: возросло число забастовок и участвующих в них, усилилась дифференциация доходов.
Выявилась неэффективность межбюджетных и финансово-кредитных отношений. Средства на заработную плату и пенсии, выделяемые на федеральном уровне, не доходили по назначению, а оставались в коммерческих банках. В результате обострилась проблема несвоевременных выплат заработной платы, пособий и пенсий. Особенно тяжёлая ситуация сложилась в угольной промышленности, образовании, здравоохранении, что привело к массовым акциям протеста.
Финансовый кризис в августе 1998 г. показал неэффективность государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы. Обвал рынка ценных бумаг, крах ряда коммерческих банков и инвестиционных компаний вызвали глубокие потрясения в рыночной инфраструктуре. В результате девальвации рубля обесценились доходы и сбережения, резко понизилась покупательная способность рубля. Всё это привело к снижению реальных доходов населения.
На следующем, послекризисном этапе возросла роль государственного регулирования доходов и заработной платы. В политике доходов и заработной платы основное внимание уделялось сокращению задолженности по выплате заработной платы и пенсий, совершенствованию налогообложения и
12
распределения трансфертов, контролю над инфляцией. В 1999 г. осуществлялась индексация заработной платы в бюджетной сфере и пенсий.
Таким образом, в ходе рыночных реформ государственное регулирование доходов и заработной платы проводилось в основном в виде ответных мер при обострении социальной напряжённости. В Программе социальных реформ РФ на период 1996 – 2000 гг. регулированию доходов и заработной платы уделялось недостаточное внимание. Проведение комплексной, обоснованной политики доходов и заработной платы требует чёткого определения её приоритетов.
Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы в переходной экономике обусловлены целями и задачами построения демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.
Взаимодействие государственного и рыночного регулирования создаёт условия для развития свободного человека. Институты государственного регулирования доходов и заработной платы должны действовать по принципу: государство существует для людей, а не люди для государства.
Трансформация функций государства предполагает разграничение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер.
К краткосрочным мерам государственного регулирования доходов и заработной платы относятся: совершенствование Налогового кодекса, разработка мер по реализации Закона «О прожиточном минимуме», правовых основ социального партнёрства и Единой тарифной сетки, реформирование системы пенсионного обеспечения, разработка федеральных и региональных социальных программ.
Основными приоритетами политики доходов и заработной платы в текущий период являются обеспечение социально-политической стабильности и гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и пособиям, формирование среднего класса, борьба с бедностью.
Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней включены в число приоритетных и защищённых, а средства, выделяемые на эти цели, используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав, полномочий и обязанностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифференциации социальных пособий в регионах.
Актуальной задачей является реформа социального страхования, предполагающая распределение социальных выплат по целевому и адресному
13
принципу. Обязательства государства устанавливаются в соответствии с его возможностями. Это позволит восстановить доверие граждан к государству.
Формируется двухуровневая система социальных гарантий. Минимальный их уровень обеспечивается за счёт средств бюджетов и внебюджетных фондов, а общий уровень – также за счёт средств предприятий и граждан на основе страховых взносов. Для того чтобы граждане вкладывали свои средства в развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства и т.п., они должны знать, на какие цели и под какие гарантии отчисляют часть своих доходов, от каких рисков страхуются, какие пенсии или пособия получат при наступлении старости, в случае болезни или потери работы.
Осуществление всех этих приоритетных мер позволяет повысить роль заработной платы как основного источника доходов населения и стимула к эффективной трудовой деятельности, поднять долю налогов с физических лиц в формировании доходной части бюджета, поддерживать разумное соотношение между доходами трудоспособных и нетрудоспособных граждан, обеспечить минимальные гарантии доходов населения, оказывать поддержку нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам.
Выполнение краткосрочных программ является предпосылкой для среднесрочных. В среднесрочных прогнозах и программах развития российской экономики предполагается на основе стабилизации экономики замедление тенденции снижения реальных доходов населения.
Вэтот период взаимодействие государственного и рыночного регулирования осуществляется на основе дальнейшего совершенствования его нормативной базы. Повысится доля налогов с физических лиц в перераспределении доходов, в формировании доходной части бюджета. Возрастёт роль государства в регулировании социальной нагрузки между различными социальными группами населения, произойдёт сокращение дифференциации доходов.
На этом этапе усилится воздействие рыночного саморегулирования доходов и заработной платы. Завершатся реформа системы пенсионного обеспечения и жилищно-коммунальная реформа. Сократятся дотации государства на содержание жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и т.д. Одновременно в целях защиты малообеспеченных слоёв населения будет совершенствоваться механизм субсидий, трансфертов, пособий, усилится деятельность благотворительных организаций.
Вдолгосрочной перспективе возможно повышение реальных доходов населения до уровня дореформенного периода. Основой устойчивого развития в