2

ББК У 01

Г 62

Голуб Л. А. Политика доходов и заработная плата : учеб. пособие / Л. А. Голуб., З. И. Лобанова. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2011. – 128 с.

Содержание учебного пособия соответствует ГОС ВПО направления подготовки бакалавров 080100.62 «Экономика».

В учебном пособии изложены основные направления политики доходов, дана характеристика их структуры, методов прогнозирования доходов населения, рассмотрена сущность заработной платы; представлен зарубежный опыт формирования политики доходов.

Учебное пособие подготовлено для бакалавров направления 080100.62 «Экономика» может быть полезно студентам других направлений и специальностей, заинтересованных в познании сущности заработной платы и направлений политики доходов.

Рецензенты: В. Т. Шишмаков – д-р. экон. наук, профессор, ректор Дальневосточного института международного бизнеса Г. Э. Путивец – канд. экон. наук, доцент кафедры

экономики и налогообложения Дальневосточной академии государственной службы

Учебное издание

Леонид Аркадьевич Голуб Зоя Ивановна Лобанова

ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА Учебное пособие

Редактор Г. С. Одинцова

Подписано к печати ___________Формат 60×84 / 16. Бумага писчая. Печать цифровая.

Усл.п.л. 6,0. Уч.-изд.л. 4,3. Тираж 200 экз. Заказ №___________

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

©Л. А. Голуб, З. И. Лобанова

©Хабаровская государственная академия экономики и права, 2011

2.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие

4

Введение

Вобщем комплексе проблем социальной политики вопросы взаимосвязи эффективности общественного производства, уровня и качества жизни населения, его доходов, их структуры и динамики занимают одно из определяющих мест.

Всовременной России изучение особенностей и специфики регулирования доходов и заработной платы, его макро- и микроэкономических аспектов приобретает особую значимость. В комплексе этих проблем выделяются вопросы об основных целях, приоритетах и механизме осуществления социальной политики

вувязке с социальной ориентацией экономики страны; экономической природе основных элементов доходов: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и прибыли. Особое место занимают проблемы формирования положительной мотивации к эффективному труду в увязке потребностей, интересов, мотивов и стимулов.

Всистеме регулирования социально-трудовых отношений первостепенное значение приобретают методы воздействия на факторы, влияющие на состояние социально-трудовой сферы, тенденции в изменении величины номинальных и особенно реальных доходов, структуры доходов и их дифференциации. Особый интерес представляет изучение роли заработной платы как основного источника доходов работников, её функций, методов и механизмов государственного и коллективно-договорного регулирования на межотраслевом, территориальном и внутрипроизводственном уровнях.

К этим проблемам относится и рассмотрение роли социальных трансфертов в формировании семейных доходов, роли, задач и назначения внебюджетных социальных фондов, механизмов их формирования.

К кругу актуальных проблем политики доходов и заработной платы в современной России тесно примыкают проблемы политики цен, инфляции, налогообложения доходов предприятий, организаций и индивидуальных трудовых и предпринимательских доходов; роли налоговой политики в перераспределении доходов и смягчении их дифференциации, т.е. преодоления социального расслоения общества.

Поскольку механизмы формирования и регулирования доходов и заработной платы применительно к условиям современной экономики России находятся в процессе трансформации, безусловный интерес представляют опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой в сфере политики доходов и его использование в России с учётом её специфики. Изучение всех аспектов политики

5

доходов и оплаты труда, налоговой и финансовой политики, политики на рынке труда, осуществляемых в зарубежных странах, также является важнейшей предпосылкой действия макро- и микроэкономических механизмов регулирования доходов и заработной платы.

Цель и задачи учебного пособия «Политика доходов и заработной платы» состоят в том, чтобы дать целостное представление о теоретических основах трансформации распределительных отношений на макро- и микроуровнях функционирования экономики.

Распределительные отношения на разных уровнях управления и функционирования экономики – одна из наиболее острых социальноэкономических проблем, связанных как с формированием социальной политики в общегосударственном масштабе, так и с решением вопросов организации заработной платы и дифференциации доходов граждан на низовом уровне (предприятие, учреждение и т.п.).

Основными задачами изучения курса являются:

•формирование представления о сущности заработной платы и денежных доходов различных групп населения в условиях рыночной экономики, об их основных источниках;

•приобретение знаний об анализе и прогнозировании уровня доходов и заработной платы, критериях их изменения, овладение навыками сопоставления наиболее важных показателей доходов и оплаты труда, их влияния на уровень жизни;

•изучение проблем связи динамики реальных доходов и реальной заработной платы с динамикой потребительских цен, факторов, определяющих изменения реальной заработной платы и реальных доходов различных групп населения;

•уяснение роли доходов и заработной платы в стимулировании высокоэффективного производительного труда и развития предпринимательской деятельности, методов повышения действенности этих стимулов;

•изучение влияния инфляционных процессов и налогового регулирования на уровень доходов и заработной платы, трудовую активность, занятость населения;

•ознакомление с методами и принципами налогообложения и оплаты труда граждан в странах с развитой рыночной экономикой.

Авторы учебного пособия исходили из того, что в современной России формирование заработной платы и доходов населения, позитивной трудовой мотивации и стимулов к предпринимательской активности призвано обеспечить преодоление кризиса экономики. Поэтому глубокое усвоение важнейших

6

направлений социальной политики государства в регулировании доходов и заработной платы, её целей, методов и приоритетов позволит решать экономические проблемы наиболее эффективно. Несомненное значение для решения названных проблем имеет изучение опыта стран с развитой рыночной экономикой в формировании и реализации политики доходов и заработной платы с учётом особенностей России.

Учебное пособие предназначено для студентов направления «Экономика», обучающихся по профилю «Аналитическая экономика».

7

Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в современной экономике

1.1.Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике

Врыночной экономике политика доходов и заработной платы осуществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнительной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных.

На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организационно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.

На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, социальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на благотворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администрацией фирмы и профсоюзом.

Государство с помощью налоговых, бюджетных, кредитных и административных мер осуществляет перераспределение доходов в целях повышения обороноспособности, охраны общественного порядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения эффективной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства в перераспределении доходов и финансировании общественного сектора зависят от ряда объективных социально-экономических условий:

•размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;

•покупательной способности национальной валюты;

•демографических тенденций;

8

•традиционно сложившихся функций государственного регулирования, административно-территориальной структуры органов власти и полномочий каждого уровня власти;

•доли теневой экономики в ВВП.

Врыночной экономике государство сочетает меры прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платы. К мерам прямого регулирования относятся:

•установление ставок налогообложения физических лиц, минимальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

•единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

•утверждение размера, порядка начисления и расчёта пенсий и пособий;

•упорядочение системы предоставления пособий и компенсаций;

•индексация доходов и сбережений.

Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы включают:

•эмиссию денег;

•контроль над инфляцией и валютным курсом;

•налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

•налоговые льготы малому предпринимательству;

•тарифно-квалификационные справочники рабочих и служащих.

Вчастном секторе государство косвенно регулирует доходы и заработную плату, поскольку его нормативные акты носят рекомендательный характер.

Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане свободно выбирают источники доходов – от трудовой и предпринимательской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платёжеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования устанавливает цену факторов производства – труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создаёт условия для установления взаимосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.

Политика доходов и заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она