2) Спустя год после Доктрины была утверждена "Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.", в которой была сформулирована цель государственной политики в сфере образования:

"обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства".

Приоритетами образовательной политики в Концепции были названы:

1. Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования.

2. Создание условий для повышения качества общего и профессионального образования.

3. Формирование эффективных экономических отношений в образовании.

Таким образом, был запущен и реализован первый этап модернизации образования.

3) Следующий этап начался с подписания распоряжения Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р "О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011—2015 годы". В ней цель государственной политики звучала уже несколько иначе: "повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина".

Помимо провозглашенного приоритета качественного образования, его соответствия потребностям личностям, общества и государства, ведущими принципами государственной образовательной политики были объявлены обеспечение его доступности и соответствия требованиям инновационного развития экономики. Россия сделала свой выбор в сторону инновационного социально-ориентированного типа развития, для которого характерны: экономика, основанная на знаниях; высокая инновационная активность; рост качества человеческого капитала и эффективности его использования. Все это формирует дополнительные требования для системы образования. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) так формулирует новый запрос к системе образования: "значительную роль для будущего инновационного развития играют формируемые у человека жизненные установки и модели поведения". Важными становятся "ключевые для инновационного предпринимательства личностные качества — мобильность, желание обучаться в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и принятию риска в целом недостаточно развиты по сравнению со странами с высокой инновационной активностью".

4)Дополняет эти требования "Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России", ставшая методологической основой разработки и реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. В ней говорится, что "важнейшей целью современного отечественного образования и одной из приоритетных задач общества и государства является воспитание, социально-педагогическая поддержка становления и развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного, компетентного гражданина России".

5)Утвержденная в 2008 г. "Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020" особо подчеркнула возрастающее значение человеческого капитала как фактора экономического развития России. Это обусловило постановку новых задач для образования:

1. Обеспечение инновационного характера образования.

2. Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития.

3. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

4. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

6)Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", принятая в феврале 2010 г., стала отражением основных направлений развития образования, определяющих "портрет школы будущего" в России:

• институт, соответствующий целям опережающего развития, где будет формироваться необходимый комплекс компетенций для жизни в эпоху экономики знаний;

• школа для всех, в которой гармонично будут развиваться и чувствовать себя комфортно учащиеся любого возраста, осваивающие программы любого уровня и имеющие любые индивидуальные особенности, ограниченные возможности здоровья, инвалидность, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в трудной жизненной ситуации и т.д.;

• новые учителя, обдающие высоким уровнем компетентности, знающие не только свой предмет, но и детскую психологию, умеющие проявлять как чуткость и внимательность, так и лидерские качества, способные творить и быть "открытыми ко всему новому";

• центр взаимодействия: школа должна стать основой для выстраивания социального партнерства как с местным сообществом, так и с различными учреждениями культуры, спорта, здравоохранения, досуга и др.;

• современная инфраструктура — это современное здание, оснащенное по последнему слову техники, наличие великолепных столовых, библиотек, условий для занятий спортом;

• современная система оценки качества образования, которая должна обеспечивать достоверной информацией о том, как работают и отдельные образовательные учреждения, и система образования в целом.

7)В мае 2012 г. Президентом РФ был подписан Указ "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в котором одной из задач развития российской системы высшего образования было поставлено "...вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов". Наряду с задачами высшего образования, определены следующие целевые показатели системы образования:

• 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

• 37% занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет участвуют в повышении квалификации и (или) профессиональной подготовке;

• 75% от числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам;

• 25% образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования должны быть приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Также были запущены механизмы мониторинга государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, перехода к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ, программно-целевого развития и повышения конкурентоспособности ведущих вузов страны.

ЭВОЛЮЦИЯ

Отличительными особенностями государственной политики в сфере образования с начала 2000-х гг. стало использование программно-целевых и проектных методов и существенное изменение законодательной базы. Основными инструментами государственной политики в сфере образования в последнее десятилетие выступили Федеральные целевые программы развития образования (2000—2005, 2006—2010, 2011—2015, 2016—2020), Федеральная целевая программа "Русский язык", Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России", приоритетный национальный проект "Образование", другие федеральные целевые и ведомственные программы, проекты модернизации образования.

Для стимулирования изменений в системе образования были предложены такие механизмы, как выявление лидеров ("точек роста" нового качества образования) и их поддержка на конкурсной основе, внедрение новых моделей управления и финансирования, ориентированных на результат.

Принятие в 2012 г. нового ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" стало завершающей точкой формирования новой институциональной модели российской системы образования.

Важнейшим документом, уточняющим государственную политику в сфере образования, стала утвержденная постановлением Правительства РФ 15 апреля 2014 г. № 295 Государственная программа РФ "Развитие образования" на 2013 2020 годы, в которой четко сформулировано базовое направление государственной политики — повышение эффективности и качества образования.

Общими целями государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 -2020 годы (далее — Программа) являются обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного, социально ориентированного развития страны.

Для обеспечения качественных изменений системы образования до 2020 г., которые должны произойти на всех уровнях образования, вводится новый инструмент реализации целей и приоритетов государственной политики — план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р, и региональные и отраслевые "дорожные карты".

Дорожная карта — это структурированный набор индикаторов, задач и методов их решения, выполнение которых ведет к достижению намеченной цели. Дорожная карта является практическим инструментом по выполнению сформулированных задач, позволяющим существенно сэкономить время на подготовку к организации новых направлений деятельности. Для каждого уровня образования были определены ключевые задачи и направления развития. Общим направлением деятельности стало совершенствование структуры и сети образовательных организаций.

В Программу "Развитие образования" вошли 5 подпрограмм, характеризующих приоритетные направления модернизации отечественного образования: "Развитие профессионального образования"; "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"; "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"; "Вовлечение молодежи в социальную практику"; "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации “Развитие образования” на 2013-2020 годы".

Дополнением и конкретизацией государственной программы "Развитие образования" на 2013—2020 гг. выступает Федеральная целевая программа развития образования до 2020 г., приоритетным механизмом реализации которой выбран проектно-целевой подход. В ней подчеркивается, что программно-целевые инструменты должны стать ключевым механизмом, с помощью которого связываются стратегическое и бюджетное планирование. Наиболее эффективным применение формата Программы должно стать для решения комплексных отраслевых задач в области развития образования в среднесрочном 5-летнем периоде планирования деятельности. Однако этот формат призван обеспечить не только планирование бюджета, но и полноценное управление, предполагающее "синхронизацию и актуализацию существующих стратегических документов с перспективными разработками и инновационными решениями, достижение целевых показателей, декомпозицию и координирование направлений деятельности, согласование действий и ответственности педагогов и руководителей, образовательных и иных организаций, органов государственного и муниципального управления, что в конечном итоге позволяет эффективно планировать и реализовывать необходимые комплексные проекты".

В заключение следует отметить, что решение приоритетных задач социально-экономического развития страны и развитие образования невозможно обеспечить в полной мере без масштабного развертывания инновационных проектов в самих образовательных организациях, связанных с разработкой и созданием новых моделей, механизмов, образовательных программ, технических средств и технологий в области образования и молодежной политики. При этом проектно-целевой подход позволит обеспечить поступательное интенсивное развитие системы образования по всем направлениям за счет новых перспективных разработок, полученных на основе выполнения поисковых экспериментальных проектов, а также проектов по мониторингу и сопровождению процессов их внедрения в практику. На этой основе планируется достичь значительно более высокого уровня мотивации и ответственности всех участников проектной деятельности, повышения эффективности и качества образовательной деятельности.

Выводы

1. Государственная политика в области образования — это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых, которые являются выражением курса правительства в образовании и определяют его главные приоритеты, принципы и основополагающие ценности, отражают общенациональные интересы в сфере образования, учитывают общие тенденции мирового развития. Эта политика выступает выражением общественного договора между всеми субъектами образования.

2. Ведущим документом, в котором отражается государственная образовательная политика, является Закон РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 21.12.2012 г. Принятие этого Закона завершило процесс формирования новой институциональной модели российской системы образования. В законе отражены ведущие принципы государственной политики в сфере образования.

3. Государство принимает на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России, что отражено в "Национальной доктрине образования в Российской Федерации".

4. Основными инструментами государственной политики в сфере образования выступают: государственная программа "Развитие образования" на 2013—2020 гг., Федеральные целевые программы развития образования, Федеральная целевая программа "Русский язык", Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России", приоритетный национальный проект "Образование", национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", другие федеральные целевые и ведомственные программы и проекты модернизации образования.