Тема 3. Государственная образовательная политика. Право на образование в рф.

Семинарское занятие – 2 часа

План

1. Понятие и эволюция государственной политики в сфере образования РФ. Основные направления и принципы государственной политики в сфере образования.

2. Государственная программа (стратегия) развития образования в РФ: структура, цели, задачи.

3. Право на образование в РФ. Академические свободы. Правовое регулирование права на образование в РФ. Гарантии реализации прав и свобод на образование.

1 Вопрос) Понятие и эволюция государственной политики в сфере образования рф. Основные направления и принципы государственной политики в сфере образования.

Государственная политика в области образования — это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых, которые являются выражением курса правительства в образовании и определяют его главные приоритеты, принципы и основополагающие ценности, отражают общенациональные интересы в сфере образования, учитывая основные тенденции мирового развития.

Определение государственной политики в сфере образования сегодня получает дополнительный аспект — учитывается участие общества и его потребности. В 2007 г. в докладе комиссии Общественной палаты Российской Федерации по интеллектуальному потенциалу нации было подчеркнуто:

"Национальная образовательная политика должна быть выражением общественного договора между всеми субъектами образования — его заказчиками, его исполнителями, его благоприобретателями. Наличие такой политики есть гарантия не только того, что российское образование выйдет из проблемных зон, но и того, что оно станет силой, консолидирующей общество, станет основой экономики знаний, сделает российскую цивилизационную модель конкурентоспособной в условиях глобальных вызовов XXI века".

Ведущим документом, в котором отражается государственная образовательная политика, является Закон РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-Ф3.

Основные принципы государственной политики в сфере образования перечислены в ст. 3 Закона; в них можно обнаружить и отражение общемировых тенденций:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Наряду с Законом "Об образовании в РФ", документами, отражающими образовательную политику государства и приоритетные направления развития образования, являются:

• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

• Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым 31 января 2013 г.;

• "Национальная доктрина образования в Российской Федерации" (до 2025 г.), Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751;

• Федеральная целевая программа развития образования на 2016 2020 гг.;

• Государственная программа "Развитие образования" на 2013— 2020 гг.;

• Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа" и др.

1)Исторически первым документом с начала XXI в., отразившим обновленную позицию государства в сфере образования, стала "Национальная доктрина образования в Российской Федерации" (далее — Доктрина). Это основополагающий государственный документ, установивший приоритет образования в государственной политике. Своими главными задачами государство определило необходимость создания условий для доступности образования и учета интересов граждан многонационального российского общества. Было уточнено понятие "образование" на основе расширения его границ от исключительно "сферы накопления знаний и формирования умений" и "создания условий для выявления и развития творческих способностей, каждого гражданина России, воспитания трудолюбия и высоких нравственных принципов" до "сферы трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала".

Доктрина определила стратегические цели образования, тесно увязав их с проблемами развития российского общества:

• преодоление социально-экономического и духовного кризиса;

• обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

• утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики;

• создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России.

Данная Доктрина, по сути, явилась заявлением государства о принятии па себя "ответственности за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России". При этом спектр озвученных государственных обязательств оказался внушительным и разносторонним:

• участие органов государственной власти в деятельности муниципальных образовательных учреждений;

• формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;

• условия дня полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;

• всесторонняя забота о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании, и развитии детей, учащихся и студентов;

• ликвидация детской беспризорности, предотвращение преступности среди молодежи;

• воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

• создание социально-экономических условий дня приоритетного развития системы образования;

• нормативное финансирование образовательных учреждений;

• стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования;

• привлечение работодателей к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда;

• доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;

• предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования;

• высокая занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи;

• правовые условия функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;

• законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот работников образования и обучающихся;

• гармонизация национальных и этнокультурных отношений;

• сохранение и поддержка этнической национально-культурной самобытности народов России;

• сохранение языков и культур всех народов Российской Федерации;

• сохранение и развитие значимости русского языка как одно объединяющих факторов многонационального российского государства;

• качественное образование в сельской общеобразовательной школе на основе развития ее материальной базы, современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;

• государственная поддержка образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;

• создание и реализация условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей;

• развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий;

• интеграция образования, науки и производства;

• поддержка различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемой части всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи;

• активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования;

• интеграция российской системы образования и мировой образовательной системы с учетом отечественного опыта и традиций;

• активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.

При этом система образования призвана обеспечить:

• историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

• воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

• формирование культуры мира и межличностных отношений;

• разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;

• формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

• формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;

• организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

• непрерывность образования в течение всей жизни человека;

• многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание;

• преемственность уровней и ступеней образования;

• создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;

• академическую мобильность обучающихся;

• развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;

• подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;

• воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;

• противодействие негативным социальным процессам;

• экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе.

Следует отметить, что в Доктрине государством признается ведущая роль педагогов в достижении образовательных целей, поэтому оно берет на себя отдельные обязательства по обеспечению:

• образовательных учреждений (дошкольных и общеобразовательных) учителями и воспитателями;

• условий для профессионального роста и развития педагогов для всех уровней образования, а также привлечения талантливых специалистов;

• ответственности педагогических и научных работников за качество обучения и воспитания детей и молодежи.

Кроме того, государство обеспечивает условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Главными результатами успешной реализации государственной политики в сфере образования определены высокое качество образования и его доступность, а также соответствующее финансирование системы образования (не ниже 10% от ВВП к 2025 г.), обеспечение социальных гарантий (увеличение оплаты труда и пенсионное обеспечение педагогических работников; защита жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, студентов, аспирантов; создание системы социальной защиты и стипендиального обеспечения).

В области качества образования ставятся следующие задачи:

• создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях;

• индивидуализация образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности личности;

• конкурентоспособный уровень образования, как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.

Под доступностью образования понимается:

• общедоступное и бесплатное образование всех уровней, включая возможность выбора основных профилей обучения. При этом предусматриваются: конкурсная основа для бесплатного высшего и среднего профессионального образования, аспирантуры; адресная финансовая поддержка детей из малообеспеченных семей для получения дополнительного образования;

• общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями.