2Вопрос)Управление системой образования на уровне субъекта Федерации: структура и компетенция.

Под региональной образовательной системой (РОС) понимают совокупность образовательных учреждений (ОУ) региона (под регионом понимается субъект Федерации), совместно реализующих преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности, а также органов управления образованием.

К образовательным учреждениям (ОУ) относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные, учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, учреждения дополнительного образования взрослых, специальные (коррекционные) учреждения дополнительного образования, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения дополнительного образования детей, а также другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Для конкретного ОУ, рассматриваемого как управляемая система, управляющая система включает в себя органы управления самого ОУ и все вышестоящие органы управления (региональные и федеральные органы управления образованием).

Например, инвариантная структура управляющей системы представлена следующим образом:

уровень директора (стратегическое управление);

уровень заместителей и других членов администрации (тактическое управление);

уровень учителей, классных руководителей, воспитателей (оперативное управление);

уровень учащихся (соуправление).

Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган — ученый совет. В состав ученого совета входят ректор, который является председателем ученого совета, и проректоры. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием. Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения па принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

Устав высшего учебного заведения принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников. Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение.

Интересы обучающихся высших учебных заведений могут представлять общественные организации обучающихся. Конкретные взаимоотношения администрации высшего учебного заведения и общественных организаций обучающихся определяются уставом высшего учебного заведения и договором между его администрацией и общественной организацией обучающихся. В системе высшего и послевузовского профессионального образования могут создаваться без образования юридических лиц государственно-общественные объединения типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий.

В состав государственно-общественных объединений на добровольных началах входят научно-педагогические и другие работники высших учебных заведений, работники предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Государственные органы управления высшим профессиональным образованием, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Каждый элемент региональной системы образовательных учреждений осуществляет две взаимосвязанных функции: внешнюю (основную — оказание образовательных услуг) и внутреннюю (обеспечивающую собственное существование и развитие). Реализация внешней функции — удовлетворение спроса на образовательные услуги, спроса на выпускников и выполнение социально-воспитательной функции — не должна противоречить внешним институциональным ограничениям: совокупности правовых норм (федерального, регионального и местного уровня, а также документам, принятым самим ОУ — его Уставу и др.), регламентирующих функционирование образовательного учреждения.

Для реализации внутренней функции образовательного учреждении необходимо следующее ресурсное обеспечение: материально-техническое, финансовое, организационное, кадровое, научно-методическое, нормативно-правовое и информационное.

Внутренняя модель образовательного учреждения включает в себя анализ реализуемых образовательных программ и уровень наличия или нехватки ресурсов (материальных, кадровых, методических и пр.) для реализации существующих образовательных программ и введения новых перспективных образовательных программ.

Региональная система управления образованием решает следующие задачи:

1) анализ современного состояния каждого образовательного учреждения, входящего в региональную сеть образовательных учреждений с целью прогноза соответствия его функционирования целям развития региона;

2) согласование, удовлетворение и опережающее формирование спроса на образовательные услуги и выпускников в рамках заданных институциональных ограничений и ресурсного обеспечения.

Этими критериями являются:

1) удовлетворение спроса на образовательные услуги (удовлетворение образовательных потребностей населения);

2) удовлетворение спроса на выпускников;

3) выполнение социально-воспитательной функции.

Задача оптимизации заключается в поиске допустимого управляющего воздействия, имеющего максимальную эффективность, т.е. приводящего систему в наиболее эффективное состояние.

Принципы управления следующие.

1. Принцип адекватности гласит, что управляемая система должна быть адекватна по своей сложности, структуре, функциям и т.д. тем условиям, в которых она функционирует, и тем требованиям, которые к ней предъявляются, должна адекватно соответствовать внешним требованиям — спросу на образовательные услуги и выпускников.

Можно выделить следующие условия адекватности:

а) условие допустимости состояния управляемой системы. При планировании целенаправленного изменения состояния элемента любой системы необходимо проверять, реализуемо ли это новое состояние с точки зрения внешних (физических, ресурсных, правовых и др.) и внутренних ограничений;

б) условие адекватности управляемой системы внешним условиям ее функционирования: т.е. удовлетворение спроса (на образовательные услуги и выпускников) возможно при достаточном многообразии гибко выбираемых и изменяемых образовательных услуг, соответственно, образователях программ.

2. Принцип равномерности утверждает, что текущее или будущее состояние системы в целом должно оцениваться с учетом состояний всех составляющих ее элементов, в том числе наихудшего из состояний элементов. Известно, что "скорость флота определяется скоростью самого тихоходного судна", поэтому скорость изменений в любой системе ограниченна и в основном определяется наиболее инерционными ее элементами.

3. Принцип монотонности (аналог принципа необходимого разнообразия или принципа "не ухудшать достигнутого") заключается в том, что управление должно быть нацелено на положительную (с точки зрения критериев управления) динамику управляемой системы. Следует отметить, что требование абсолютной монотонности (эффективности изменений) может быть полностью удовлетворено чрезвычайно редко, т.е. почти всегда приходится жертвовать ухудшением одних показателей ради улучшения других.

Органы управления образованием (управляющий орган) должны иметь информацию о состоянии управляемой системы и условиях ее функционирования (принцип обратной связи), обладать достаточными возможностями для изменения этих состояний (принцип адекватности), в том числе — с учетом временных характеристик функционирования управляемой системы (условия оперативности, адаптивности и опережающего отражения).

Кроме того, как правило, в критерий эффективности входит требование минимизации изменений системы и используемых для этих изменений ресурсов (принцип "наименьшего действия"), что требует соответствующей структуры системы управления (условие рациональной централизации). Далее с точки зрения универсальности системы управления все образовательные учреждения одного уровня должны находиться в одинаковых условиях (иметь равные возможности), что приводит к принципу демократического управления. И, наконец, так как управляемые субъекты (образовательные учреждения) ведут себя целенаправленно, то при управлении необходимо учитывать их собственные цели и интересы (принцип согласования).

Следовательно, управление региональной образовательной системой будет эффективным, если удовлетворяет следующим общим принципам:

1) принцип обратной связи;

2) принцип адекватности системы управления:

— условие оперативности,

— условие опережающего отражения,

— условие адаптивности;

3) принцип "наименьшего действия":

— условие рациональной централизации;

4) принцип демократического управления;

5) принцип согласования.

Принцип обратной связи является, пожалуй, одним из наиболее известных принципов управления. В соответствии с этим принципом для эффективного управления необходима информация о состоянии управляемой системы (образовательного учреждения) и условиях ее функционирования, причем реализация любого управляющего воздействия и ее последствия должны контролироваться управляющим органом.

3вопрос) Общественное управление образованием. Муниципальные органы управления образовательными учреждениями. Особенности управления негосударственными образовательными учреждениями. Негосударственный контроль в сфере образования в РФ.

Государственно-общественное управление образованием – один из видов взаимодействия государства и общества. Его функция заключается в обеспечении реализации и удовлетворении образовательных потребностей общества и его подсистем. При этом следует понимать, что государственно–общественное управление не составляет арифметическую сумму государственных и общественных структур управления образованием, а представляет собой систему взаимодействия, основанную на добровольном принятии государством и гражданами определенных обязательств в управлении образованием.

Государственно-общественное управление образованием развивается на основе таких принципов как:

-открытость и демократичность,

-согласованность и взаимодействие,

-участие и соуправление,

и изменяется по нескольким направлениям:

-снижение степени централизации управления самообразованием,

-переход к договорным отношениям, повышение роли инноваций,

-развитие общественных инициатив в сфере образования,

-создание «горизонтальных управленческих структур».

Еще одно существенное изменение, характеризующее переход к государственно-общественному управлению образованием, - создание негосударственных структур, расширяющих возможности государственных образовательных учреждений в форме попечительских и управляющих советов.

В то же время опыт деятельности ряда образовательных учреждений показывает, что сам факт наличия попечительских советов, управляющих советов или каких-либо других аналогичных структур нельзя рассматривать как признак государственно-общественного управления, так как в подобных структурах не принимаются решения сами по себе, а лишь ограничиваются согласием с решением, предлагаемым образовательным учреждением.

Целью государственно-общественного управления образованием является оптимальное сочетание государственных и общественных начал в интересах человека, социума и властей, т.е. они должны формироваться в диалоге между заказчиками и конкретными потребителями результатов образования.

Содержание Государственно-общественного управления составляет деятельность субъектов по двум направлениям:

1) обеспечение функционирования образовательной сферы: участие в подготовке, принятии и реализации нормативно-правовой базы; взаимодействие государственных и общественных объединений и организаций, способствующих гармонизации, гуманизации взаимоотношений участников образовательного процесса; привлечение сил и средств юридических и физических лиц; представление и защита интересов образования;

2) развитие системы образования: разработка и реализация соответствующих программ, в том числе направленных на его модернизацию; совершенствование содержания, форм и методов образовательной деятельности; подготовка, принятие и введение в действие документов по мерам стимулирования деятельности учреждений образования и органов управления им; разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда педагогов, учебной, научно-исследовательской и общественно полезной деятельности обучающихся, возможной деятельности родителей обучающихся в интересах сферы образования; выявление резервов улучшения качества образования и приведение их в действие и др. [43]

В итоге государственно-общественное управление образованием можно представить как интеграцию трех направлений работы:

1) демократизация деятельности органов государственной власти и управления образованием;

2) развитие самоуправляющих ассоциаций участников образовательной деятельности (профессиональные ассоциации профессорско-преподавательского состава и органов самоуправления обучающихся)

3) организация общественных органов управления образованием, в которых представлены все слои населения, участвующие в образовательной деятельности.

Таким образом, в понимании сущности государственно-общественного управления образованием целесообразно различать явления новых, более демократических и партисипативных отношений, взаимодействий между институтами государства, гражданского общества и образования, участия этих сторон в решении различных вопросов образования с одной стороны, и собственно управленческие аспекты этих взаимодействий, связанные с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, а также участие в выполнении именно управленческих функций с другой стороны.

Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная — в руках городского совета, и судебная  — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителямитерритории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Согласно Положению об основах организации местного само­управления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный органместного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

• устанавливает местные налоги и сборы;

• утверждает программы развития соответствующих территорий;

• принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

Статья 36. Управление негосударственным образовательным учреждением

1. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем.

2. Правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этого образовательного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.

Государственные и негосударственные вузы отличаются составом учредителей и источниками финансирования.

Для негосударственных вузов очень острой является проблема развития собственной материальной базы. В развитии негосударственного сектора высшего образования важную роль играет финансовая устойчивость вуза, гарантирующая возможность получения качественного образования. Так сложилось, что негосударственные вузы в подавляющем большинстве функционируют за счет средств, вносимых студентами за обучение. Объем финансовых или имущественных средств, вносимых учредителем (учредителями) при создании или реорганизации негосударственного образовательного учреждения, действующим законодательством, к сожалению, не установлен. При отзыве лицензии вуза на право ведения образовательной деятельности или лишении его государственной аккредитации (а такие случаи и соответствующие судебные процессы уже стали реальностью) наиболее слабым звеном оказывается социальная защита студентов: они практически лишаются права на образование по избранной специальности.

http://www.ug.ru/archive/11701 про негосударственные