Тема 9-10. Экономическая деятельность и финансирование сферы образования. Формы и направления международного сотрудничества России в сфере образования.

Семинарское занятие – 2 часа

План

1. Правовое регулирование финансирования образовательного учреждения (организации), как хозяйствующего субъекта.

2. Регламентация трудовой деятельности в образовательном учреждении (организации). Правовое регулирование платных и бесплатных образовательных услуг в сфере образования. Финансовый контроль образовательной деятельности.

3. Основные направления современного международного сотрудничества Российской Федерации в области образования.

1Вопрос) Правовое регулирование финансирования образовательного учреждения (организации), как хозяйствующего субъекта. Принципы и механизм финансирования образовательной деятельности.

Основными правовыми актами, определяющими расходные обязательства федерального правительства в области образования, являются 

-Конституция РФ,

-Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации»

-Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. от 28 февраля 2008 г.).

Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем случае - на осуществление образовательного процесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание (воспитание) обучающихся, воспитанников.

Финансирование предполагает:

- целевое использование средств - расходование средств на установленные заранее определенные цели;

- безвозвратность - предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются.

Финансирование осуществляется на принципах:

- плановость - средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);

- выделения средств по мере их расходования;

- экономность - правильного и рационального расходования средств.

На содержание системы образования обществом направляются большие ресурсы, главным образом - бюджетные средства.

Понятно, что бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для государства:

- учителям и преподавателям необходимо платить заработную плату;

- учебные помещения нужно обслуживать, ремонтировать, обеспечивать теплом, энергией;

- здания нужно строить;

- для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы, оборудование, мел, тряпки и т.п.

Мировая практика свидетельствует, что система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5-7% от ВВП (с учетом, разумеется, конкретных условий и традиций каждой страны).

Основным источником финансирования образования являются бюджеты всех уровней. В частности, в настоящее время из федерального бюджета финансируется около 18% расходов на образование, из бюджетов субъектов Российской Федерации - около 22%, из местных бюджетов - 60% (это, разумеется, примерное распределение затрат по уровням финансирования).

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

- Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

- Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации, включая систему Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

- федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

- уполномоченные банки (проводящая сеть);

- собственно образовательные учреждения федерального ведения (расходование).

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету (неважно какому именно бюджету).

Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные.

Финансировать образовательное учреждение может государство или муниципальное образование, а может и частное лицо. Кроме того, известно понятие «самофинансирование». Самофинансирование - это финансирование организацией своих собственных работ (выполняемых внутри организации) за счет средств, находящихся в собственности (распоряжении) этой организации.

Таким образом, финансирование может осуществляться из следующих источников:

- бюджет учредителя;

- спонсорские средства;

- собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).

К источникам поступления внебюджетных средств можно отнести:

- доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);

- доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);

- пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)

Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений.

Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции (вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства) в рамках финансовых трансфертов (дотации, безвозмездное выделение определенным лицам денежных сумм.) в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Делая вывод можно сказать, что источников поступления средств в бюджет образовательного учреждения множество, но основным все же остается бюджетное финансирование, которое осуществляется на основе правовых документов.

Финансирование — обеспечение необходимыми финансовыми

ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности.

Финансирование осуществляется на принципах:

• плановости — средства предусматриваются при составлении

бюджета (финансового плана);

• целевой направленности — использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели;

• безвозвратности — у получателей средств не возникает обязательств по их возврату;

• выделения средств по мере их расходования;

• экономии — рационального расходования средств.

Сметное финансирование — выделение денежных средств

из государственного (муниципального) бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осуществляется (точнее — должно осуществляться) в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Смета бюджетного учреждения — документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установленными требованиями.

Финансирование — безвозвратное использование денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления целей деятельности¹.

Общие принципы определения нормативных затрат регулируются следующими нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне: приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 138н/528 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания»; приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 137н/527 «О методических рекомендациях по расчёту нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»; приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 136н/526 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением» [55, с 44].

Эти документы применяются в первую очередь для федеральных учреждений, поэтому для того, чтобы использовать их на региональном или муниципальном уровне, требуется принятие соответствующих документов, аналогичных федеральным документам. Однако принципы определения расчётно-­нормативных затрат остаются такими же.

К ним относятся [56, с 4]: разделение затрат на затраты на оказание услуг (выполнение работ) и затраты на содержание имущества; финансирование имущества в «спящем режиме»: содержание имущества, не используемого при оказании услуг, финансируется из бюджета частично – оплачивается 50% затрат на теплоснабжение, 10% затрат на электроснабжение и в полном объёме уплата налогов за недвижимое и особо ценное движимое имущество; сочетание методов расчёта: нормативного, структурного (пропорционально затратам на оплату труда/затрачиваемому времени/площади и т.   п.) и экспертного метода (исходя из экспертной оценки доли расходов).

Региональный расчётный подушевой норматив должен покрывать следующие расходы на год:

оплату труда работников образовательных учреждений за урочную и внеурочную деятельность в рамках основной образовательной программы, пред­усмотренной ФГОС, с учётом районных коэффициентов к заработной плате, а также выплаты по обязательным отчислениям; расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплата услуг связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью); иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического и административно­ управленческого персонала образовательных учреждений, командировочные расходы и  др.), за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов [56, с 5].

Объём средств, выделяемых образовательному учреждению, рассчитывается по следующей формуле [3]:

Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к), (1)

где: Ф – общие расходы образовательного учреждения;

Ф(гс) – объём расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования.

Ф(гс) определяется по следующей формуле [3]:

Ф(гс) = N * П * У, (2)

где: N – региональный расчётный подушевой норматив, включающий учёт аудиторной и внеаудиторной занятости в соответствии с ФГОС;

У – число обучающихся в образовательном учреждении;

П – поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более).

Ф(б) – объём расходов на образование, не учитываемых при расчёте регионального расчётного подушевого норматива с учётом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.  д.). Объём данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчётных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учётом индексов­ дефляторов.

Ф(к) – объём расходов, не учитываемых при расчёте регио­нального расчётного подушевого норматива с учётом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования, и подлежащих возмещению за счёт средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

Применение принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения заключается в определении стоимости стандартной бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении. В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую образовательным учреждением при исчислении заработной платы, а соответственно и в стоимость бюджетной образовательной услуги входит аудиторная и неаудиторная занятость. Поэтому дополнительные часы внеурочной занятости в соответствии с ФГОС НОО должны войти в определение и в расчёт стоимости стандартной образовательной услуги [58, с 90].

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает и определяет: штатное расписание и заработную плату работников; образовательную программу и учебный план; соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда; соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно - ­вспомогательного персонала; внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей; порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами [58, с 91].

Разрабатываемые на региональном уровне новые системы оплаты труда учителей направлены на: - учёт всей выполняемой ими работы; - экономическое стимулирование качества и результативности педагогического труда, роста профессионализма; развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.

Такой подход предполагает: снятие жёсткой зависимости между размером зарплаты и количеством уроков, преподаваемых учителем; введение внеурочной (внеклассной, воспитательной, методической и др.) деятельности в объём оплачиваемой работы учителя в пределах должностного оклада; введение новой схемы нормирования труда учителя, учитывающей все виды выполняемой им работы; установление верхнего предела учебной нагрузки (урочной части педагогической работы) учителя [62, с 34].

Ключевые признаки новой системы оплаты труда учителей характеризуются: наличием механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда; повышением стимулирующих функций оплаты труда, ростом объёма стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда; нацеленностью на реальный рост заработной платы учителя; наличием механизмов нормирования и учёта в базовой части оплаты труда всех видов работы учителя – как урочной нагрузки, так и внеурочной работы, предусмот­ренной новым ФГОС и должностными обязанностями; зависимостью оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; введением регионального регламента участия органов государственно­-общественного управления школ в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда [62, с 35].

Работодатель (школа) в пределах средств, направляемых на оплату труда, устанавливает с учётом мнения представительного органа работников систему премирования, стимулирующих доплат и надбавок, которая закрепляется в коллективном договоре или локальном акте образовательного учреждения. Распределение премий, стимулирующих доплат и надбавок осуществляется на основании решения общественного органа самоуправления (совета школы).

Оклад педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, в условиях введения ФГОС рассчитывается по формуле [9]:

О = Стп * У * П * К * А (3)

где:О – оклад педагога, осуществляющего учебный процесс;

Стп – расчётная стоимость бюджетной образовательной услуги (р./ученико­час), включая аудиторную и внеурочную занятость в соответствии с ФГОС;

У – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

П – количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;

К – повышающий коэффициент за сложность предмета;

А – повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.

2вопрос) Регламентация трудовой деятельности в образовательном учреждении (организации). Правовое регулирование платных и бесплатных образовательных услуг в сфере образования. Финансовый контроль образовательной деятельности.

Регламентация труда — это установление правил, положений, инструкций, норм, определяющих порядок деятельности работников при осуществлении ими трудовых функций. Основой регламентации является регламент (фр. ^/атеМ — правило) — совокупность правил, положений, определяющих внутреннюю организацию и порядок деятельности государственного органа, организации, предприятия, а также порядок проведения заседаний и конференций.

В статье 90 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения образовательными организациями этих требований. Регламентация образовательной деятельности на уровне образовательной организации включает в себя:

1) Лицензирование образовательной деятельности;

2) Государственную аккредитацию образовательной деятельности;

3) Систему локальных нормативных актов образовательной организации, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения.

Процедуры лицензирования и лицензионного контроля устанавливают степень соответствия материально-технической базы, кадров действующим требованиям и нормам стандарта. За последние 3 года в области наблюдается положительная динамика уменьшения ОО, работающих без лицензий.

Уставы образовательных организаций утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Таким образом, 2 именно учредитель, как лицо, утверждающее устав, принимает окончательное решение о его тексте – именно он утверждает устав, поэтому при наличии его несогласия с текстом устав не будет утвержден

Требования к обязательному содержанию устава образовательной организации содержат четыре Федеральных закона: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об автономных учреждениях», Трудовой Кодекс.

Кроме устава, основным документом, регулирующим образовательную деятельность в школе, является основная образовательная программа, являющаяся комплексом основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. ООП школы разрабатывается в соответствии с требованиями ФГОС НОО, ФГОС ООО, ФК ГОС и на основе примерной 3 ООП, определяющей рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня, с учетом типа образовательного учреждения, а также образовательных потребностей и запросов участников образовательных отношений. Учитывая пункт 3 статьи 12 Федерального закона, в образовательном учреждении должно быть разработано на сегодняшний момент как минимум 4 ООП: ООП НОО (1 – 4 классы по ФГОС), ООП ООО (5 – 9 классы по ФГОС), ООП ООО (5 – 9 классы по ФК ГОС), ООП СОО (10 – 11 классы по ФК ГОС).

ООП регламентируют организационно-педагогические условия и содержание деятельности школы по реализации ФГОС НОО, ФГОС ООО, ФК ГОС, утверждаются органами самоуправления общеобразовательного учреждения в соответствии с уставом. Это означает, что после утверждения основная образовательная программа не должна проходить экспертизу и согласование в муниципальных органах управления образованием (к сожалению, до сих пор МОУО пытаются контролировать разработку ООП, 4 принуждают ОО проходить процедуру защиты ООП в МОУО и т.п.). Объектом внешней оценки основная образовательная программа общеобразовательного учреждения становится один раз в 3 года в период проведения федерального контроля (надзора),а также в период государственной аккредитации.

Учебный план – один из главных механизмов реализации основной образовательной программы, который согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» «...определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и формы промежуточной аттестации обучающихся».

Состав предметов обязательной части учебного плана определяется ФГОС, в связи с чем ОУ не может в данной части изменить их набор, заменить другими учебными предметами, т.е. обязано обеспечить ее выполнение в полном объеме. Количество часов по учебным предметам данной части определяется количеством часов, предложенных базисным (примерным) учебным планом примерной ООП ООО.

Бюджет времени преподавателя и его распределение по основным видам работ. Интенсивность выполнения преподавательским составом каждого вида работ неравномерна и в течение года изменяется в сравнительно широких пределах.

Рабочий день преподавателя регламентируется индивидуальными планами, в которых может предусматриваться выполнение отдельных работ вне образовательной организации. Исходя из этого, рационально при учете выполнения работы исходить не из ежедневных затрат рабочего времени на тот или иной вид работы, а из выполнения преподавателем индивидуального плана, составленного на учебный год на основе поставленных задач и норм затрат времени на отдельные виды работ. Это позволяет учесть все виды деятельности преподавателей в предстоящем учебном году и распределить их с таким расчетом, чтобы суммарные затраты времени на их выполнение у каждого преподавателя не превышали годового бюджета, и все виды работ выполнялись своевременно, качественно и без чрезмерной перегрузки. Основу научного учета и планирования груда преподавательского состава при этом составляют объективный расчет годового бюджета рабочего времени преподавателя, оптимальное распределение его по видам работ и научное нормирование отдельных работ.

Любой процесс труда протекает во времени, поэтому всеобщей мерой труда является рабочее время. Отсюда следует, что установленная, например, продолжительность рабочего дня, недели является уже конкретной нормой труда. Однако этот показатель не является исчерпывающим, гак как фактически затраченное на выполнение какой-либо работы время не всегда является общественно необходимым, а поэтому оно не может служить обоснованной мерой труда. Мерой труда может служить лишь время, действительно необходимое для выполнения данной работы в данных конкретных условиях. Она выражается в норме труда, и главной задачей нормирования является повышение степени ее обоснованности посредством учета условий и внедрения наиболее рациональных приемов и методов труда.

Норма труда является средством регламентации трудовых процессов. Поэтому нормирование обеспечивает рациональную организацию труда, способствует повышению производительности и личной заинтересованности исполнителей в результатах своего труда. Правильная организация и нормирование труда создают объективные предпосылки для успешной работы, в результате чего в коллективе исчезают недомолвки и недовольство, создается здоровая психологическая атмосфера. Наконец, норма труда определяет режим или ритм выполняемой работы.

 образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения

Под бесплатными образовательными услугами понимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов. Из данного определения необходимо выделить три существенных признака.

Во-первых, бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями.

Во-вторых, бесплатные образовательные услуги реализуются только по основным образовательным программам, финансируемым из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального).

В-третьих, реализация бесплатных образовательных услуг осуществляется исключительно в пределах государственных образовательных стандартов. Предоставление бесплатных образовательных услуг не регулируется договорными отношениями между потребляющими эти услуги, и соответствующими образовательными учреждениями. К правоотношениям, возникающим в связи с оказанием бесплатных образовательных услуг, нормы гражданского законодательства (в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей») не применяются. Данные правоотношения регулируются законодательством РФ (в широком смысле) об образовании.

Платными образовательными услугами принято считать услуги, оказываемые образовательными учреждениями всех видов, а также лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельность, за соответствующую плату. Следует отметить, что настоящее определение является общим и не содержит указания на конкретные условия и порядок осуществления платной образовательной деятельности. В связи с этим необходимо внести некоторые уточнения.

Во-первых, государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги: не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами; за счет внебюджетных средств (например, средств сторонних организаций, спонсоров или частных лиц, в т. ч. родителей воспитанников и обучающихся). Фактически это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительныеобразовательные услуги.

Во-вторых, негосударственные образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность, как в рамках государственных образовательных стандартов, так и за их пределами, т.е. предоставлять за плату и основные и дополнительные образовательные услуги. Настоящее правило распространяется также на лиц, занимающихся индивидуальной образовательной деятельностью. В третьих, перечень платных образовательных услуг (как основных, так и дополнительных) должен быть в обязательном порядке закреплен в уставах (положениях) образовательных учреждений и организаций.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Внешний финансовый контроль

Государственный (муниципальный) финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий. При этом внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 265 БК РФ). К полномочиям органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля относятся (ст. 268.1 БК РФ): - контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; - контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; - контроль в других сферах, установленных Федеральными законами от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ) и от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ). Деятельность Счетной палаты РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 41-ФЗ и Регламентом Счетной палаты РФ, утвержденным Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК. Субъекты РФ и муниципальные образования создают контрольно-счетные органы на своих территориях по нормам Федерального закона N 6-ФЗ. Контрольно-счетный орган субъекта РФ и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или представительному органу муниципального образования. Полномочия контрольно-счетного органа субъекта РФ и муниципального образования указаны в ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ. Контрольные мероприятия, осуществляемые данными органами, могут быть как плановыми, так и внеплановыми. В рамках полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: а) проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; б) направляются объектам контроля представления, предписания; в) направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; г) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений признается контрольной деятельностью Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований). Необходимо отметить, что Указом Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" Росфиннадзор упразднен, а его функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. Согласно пп. "е" п. 5 данного Указа Правительству РФ поручено до 01.05.2016 внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона, направленного на реализацию этого Указа. Заметим, поскольку на момент написания статьи никакие изменения в законодательство не внесены, в данном разделе мы кратко изложим основные моменты осуществления указанными органами своих контрольных функций в соответствии с действующими нормами. Росфиннадзор. Контрольные мероприятия проводятся Росфиннадзором по Правилам осуществления Росфиннадзором полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, и согласно Приказу Минфина России от 20.03.2014 N 18н, которым утвержден новый Административный регламент исполнения Росфиннадзором государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Административный регламент Росфиннадзора). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю Росфиннадзор вправе вести контроль: - за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. В соответствии с п. 2 Административного регламента Росфиннадзора функции по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляются посредством плановых и внеплановых проверок, а также в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений - ревизий и обследований. Проверки делятся на камеральные и выездные (бывают и встречные проверки обоих видов). Федеральное казначейство. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. В силу ч. 1 ст. 269.1 БК РФ полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: - контроль за непревышением суммы операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; - контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; - контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; - контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащимся в предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований) проводится санкционирование операций. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Помимо Росфиннадзора и Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль должны осуществлять органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций.

Обратите внимание! До недавнего времени Минфин неоднократно высказывал мнение о том, что органы муниципального финансового контроля при осуществлении контрольных мероприятий в рамках муниципального финансового контроля (как внешнего, так и внутреннего) обязаны руководствоваться нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Вместе с тем в Письме от 11.02.2016 N 02-10-06/7315 финансисты отметили, что установленная ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ сфера его применения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля на регулирование отношений в области муниципального финансового контроля не распространяется.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ или местных администраций, обладают следующими полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: а) контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; б) контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. В силу ч. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами данного вида контроля: 1) проводятся проверки, ревизии и обследования; 2) направляются акты, заключения, представления и (или) предписания объектам контроля; 3) направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении бюджетных мер принуждения; 4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Ведомственный финансовый контроль

Помимо государственного (муниципального) финансового контроля, нормы Бюджетного кодекса содержат требование об осуществлении главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Кроме того, действующие нормы законодательства содержат требования о ведении органами, реализующими полномочия учредителя, контроля за деятельностью подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. Внутренний финансовый контроль. Исходя из ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый контроль главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета осуществляется в отношении самих себя и подведомственных им распорядителей, администраторов и получателей бюджетных средств. По общему правилу бюджетные и автономные образовательные учреждения не являются участниками бюджетного процесса (распорядителями, администраторами и получателями бюджетных средств), следовательно, положения БК РФ, устанавливающие полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по ведению внутреннего финансового контроля, на них не распространяются и такой контроль в отношении их не проводится. Правила осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита установлены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 N 193 <1> (далее - Правила N 193). Кроме того, Письмом Минфина России от 19.01.2015 N 02-11-05/932 направлены Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового аудита. -------------------------------- <1> "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89".

В соответствии с п. 3 Правил N 193 внутренний финансовый контроль ведется в структурных подразделениях главного администратора (администратора) средств федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета, исполняющих бюджетные полномочия. В рамках внутреннего финансового контроля указанные органы обязаны осуществлять ведомственный финансовый контроль. Согласно п. 15 Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля ведомственный финансовый контроль является видом контроля по подведомственности и ведется путем проверок (ревизий) и (или) путем сбора и анализа информации о своевременности составления и представления документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур, точности и обоснованности информации, отраженной в указанных документах, а также законности совершения отдельных операций. Ведомственный финансовый контроль осуществляется в отношении подведомственных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Методами ведомственного финансового контроля являются выездные проверки, ревизии, документарные проверки и мониторинг. Решение о выборе методов ведомственного финансового контроля принимается руководителем органа контроля с учетом информации о результатах оценки бюджетных рисков, представленной финансово-экономическим подразделением. Критерии отбора контрольных мероприятий устанавливаются исходя из необходимости достижения наилучших результатов ведомственного финансового контроля с привлечением наименьшего объема ресурсов (трудовых, материальных и финансовых). Контрольные мероприятия могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Мероприятия ведомственного финансового контроля могут проводиться одновременно с мероприятиями ведомственного контроля в сфере закупок и иных сферах законодательства РФ в рамках одного контрольного мероприятия. Главный администратор (администратор) бюджетных средств уведомляет проверяемое образовательное учреждение о проведении проверки (ревизии) путем направления ему копии соответствующего приказа (распоряжения) не позднее одного дня до начала проверки (ревизии). Внутренний финансовый аудит. В силу ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях: - оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности; - подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином; - подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. Объектами внутреннего финансового аудита являются структурные подразделения главного администратора бюджетных средств, подведомственные ему администраторы и получатели бюджетных средств. Таким образом, как и в случае с внутренним финансовым контролем, внутренний финансовый аудит может осуществляться в отношении казенных учреждений образования. Внутренний финансовый аудит в отношении бюджетных и автономных образовательных учреждений может проводиться исключительно в случаях, когда им переданы полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности. Внутренний финансовый аудит реализуется посредством плановых и внеплановых аудиторских проверок. Плановые проверки проводятся в соответствии с годовым планом внутреннего финансового аудита, утверждаемым руководителем главного администратора бюджетных средств. В силу п. 33 Правил N 193, п. 8 Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита аудиторские проверки подразделяются на следующие: 1) камеральные, проводимые по месту нахождения субъекта внутреннего финансового аудита на основании представленных по его запросу информации и материалов; 2) выездные, проводимые по месту нахождения объектов аудита; 3) комбинированные, проводимые как по месту нахождения субъекта внутреннего финансового аудита, так и по месту нахождения объектов аудита. Контроль за подведомственными учреждениями. Поскольку бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, на них не распространяются требования бюджетного законодательства и, как мы уже отметили, в отношении бюджетных и автономных учреждений (за исключением определенных случаев) не может осуществляться внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. В соответствии с п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений ведется: - федеральными государственными органами, выполняющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений; - в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ; - в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Для автономных учреждений аналогичный порядок закреплен в п. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Кроме того, следует отметить, что в силу пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Таким образом, финансовый контроль за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений, помимо органов государственного (муниципального) финансового контроля, должны осуществлять учредители данных учреждений. При этом в Письме от 20.08.2012 N 02-07-10/3259 Минфин России отметил: с учетом реализации механизмов финансового обеспечения деятельности учреждений посредством предоставления субсидий акцент при проведении учредителем контрольных мероприятий смещается в сторону контроля достоверности, полноты и точности бухгалтерской отчетности. Основными целями контроля за подведомственными учреждениями являются: - анализ соответствия объемов и (или) качества предоставляемых учреждением государственных услуг (выполняемых работ) государственному заданию; - выявление отклонений в деятельности учреждения по исполнению государственного задания (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при неведении или некачественном ведении основных видов деятельности) и выработка рекомендаций по их устранению; - определение правомерности, эффективности и целевого характера использования средств при осуществлении деятельности учреждения; - оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности учреждения; - формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов бюджета.