И.В. Манахова Экономическая безопасность

ставляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей»39.

Вст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» стратегическое планирование определено как «…деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации»40.

Экономическая наука предлагает следующее определение стратегического поведения: «…это совокупность действий по использованию возможностей и нейтрализации угроз внешней среды, изменяющих потенциал экономики с целью достижения поставленных целей»41.

Всовременной экономической ситуации необходим переход от

антикризисного управления к стратегическому планированию. К предпосылкам такого перехода следует отнести целый ряд факторов изменения внешней и внутренней среды, оказывающих противоречивое воздействие на систему управления национальной экономикой и вместе с тем имеющих общую доминанту, состоящую в том, что выход из системных тупиков возможен только через определение перспективных ориентиров и целей42.

В ст. 3 закона «О стратегическом планировании в РФ» стратегическое планирование также определено как «…механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратеги-

39Виханский О.С. Стратегическое управление : учебник. М. : Экономистъ, 2004.

40О стратегическом планировании в РФ : Федеральный закон от 28.06.2014

№172-ФЗ.

41Семенов Д.В. Стратегическое поведение предприятий в условиях глобализации // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 3. С. 136–139.

42См.: Кузнецова Е. И. Стратегический анализ в системе государственного управления национальной экономикой : монография. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право,

2006.

62

ческого планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методи- ческого, финансового и иного ресурсного обеспечения»43.

Экономическую стратегию государства следует определить как «…процесс соотнесения целей и средств обеспечения долгосрочного экономического развития во времени и на конкретном территориальном пространстве. Следовательно, именно выбор целей, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей общества, и ранжирование их по приоритетам составляют главное содержание экономической стратегии»44.

В широком смысле понятие предмета экономической стратегии должно основываться на истинном, соответствующем действительности содержании национальной безопасности и вытекающих из него принципах и методах. Подобное обоснование сущности данного понятия особенно актуально для России, население которой определено ст. 3 Конституции РФ как «многонациональный народ»45, а в одновременно принятых Федеральном законе «О безопасности»46 и основополагающем ГОСТ Р1.0-201247 даны два совершенно различных определения термина «безопасность»: как состояние защищенности жизненно важных интересов; как отсутствие недопустимого риска причинения ущерба.

Таким образом, предметом экономической стратегии госу-

дарства является обеспечение экономической безопасности государства в целом и всех граждан в отдельности в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет, как составляющая часть национальной безопасности.

43О стратегическом планировании в РФ : Федеральный закон от 28.06.2014

№172-ФЗ.

44Перевалова Ж.А. Стратегия обеспечения экономической безопасности государства (теоретико-методологический аспект) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. Т. 11. № 32.

45См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 3 6-ФКЗ, от 30.12.2008 3 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

46См.: О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от

05.10.2015).

47См.: ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт РФ. Стандартизация в РФ. Основные положения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1146-ст) (ред. от 22.11.2013).

63

Одними из основных методов обеспечения и совершенствования экономической безопасности государства являются стратегический процесс, в основе которого лежит формирование экономической стратегии государства, и оперативное управление, соответствующее выработанному алгоритму действий.

Для успешного осуществления стратегического процесса необходимы:

разработка (в дополнение к пороговым значениям) и обоснование оптимальных количественных показателей экономической безопасности;

разработка целевых программ, направленных на обеспечение экономической безопасности государства.

Для осуществления оперативного управления в рамках стратегии экономической безопасности необходима организация непрерывного контроля значений этих показателей и осуществление управляющих воздействий по их поддержанию в заданных пределах. В идеале построение стратегии экономической безопасности должно осуществляться в соответствии с определенным алгоритмом, последовательное выполнение этапов которого обеспечивает достижение поставленной цели (рис. 9). Организация и функционирование стратегии экономической безопасности основывается на определенных прин-

ципах (рис. 10).

Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования стратегии экономической безопасности, единство порядка планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегии экономической безопасности.

Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством РФ полномочий различных уровней государственной власти, в пределах которых эти органы власти самостоятельно определяют цели и задачи социальноэкономического развития и обеспечения экономической безопасности, а также пути достижения поставленных целей и решения поставленных задач.

Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегии экономической безопасности осуществляется последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов.

Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность документов стратегии экономической безопасности

64

по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям и срокам реализации.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ЭТАП

анализ и оценка экономической ситуация в стране и за рубежом

разработка системы предложений о вариантах экономической стратегии

определение основных приоритетных направлений развития

формирование комплексной целевой программы социально-экономического развития

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ЭТАП

формирование комплекса законодательных актов, инструктивных и методических документов

РЕСУРСНЫЙ ЭТАП

определение видов и объемов средств, необходимых для реализации стратегии экономической безопасности

ВРЕМЕННОЙ ЭТАП

определение реальных сроков и последовательности действий в процессе реализации стратегии экономической безопасности

КАДРОВЫЙ ЭТАП

развитие и эффективное использование кадрового потенциала

манипулирование человеческими ресурсами, занятыми в реализации стратегии экономической безопасности

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ЭТАП

формирование стратегии экономической безопасности

оценка результативности стратегии экономической безопасности

Рис. 9. Алгоритм построения стратегии экономической безопасности48

Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей обеспечения экономической безопасности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов.

Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач стратегии экономической безопасности следует исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки.

48 Составлено авторами.

65

ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

единства и целостности

разграничения полномочий

преемственности и непрерывности

сбалансированности

результативности и эффективности

измеряемости целей

реалистичности

Рис. 10. Принципы стратегии экономической безопасности49

Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей стратегии экономической безопасности с использованием качественных и количественных целевых показателей, критериев и методов их оценки.

Исходя из всего вышеизложенного, можно охарактеризовать стратегию экономической безопасности как комплексную систему мер, позволяющую сохранять экономическую стабильность в условиях воздействия различных негативных факторов, а также обеспечивать развитие и независимость экономики.

Можно выделить следующие функции стратегии экономической безопасности государства (рис. 11).

ФУНКЦИИ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

аналитическая функция

функция целеполагания

функция нормативно-правового обеспечения

организационно-административная функция

функция планирования

ограничительная функция

стимулирующая функция

Рис. 11. Функции стратегии экономической безопасности государства50

49Составлено авторами.

50Составлено авторами.

66

Аналитическая функция заключается в определении угроз экономической безопасности государства.

Функция целеполагания заключается в определении главных целей развития и общей цели обеспечения экономической безопасности.

Функция нормативно-правового обеспечения заключается в создании законодательной основы для действий, связанных с обеспечением экономической безопасности, и определении полномочий лиц, чья деятельность связана с этой сферой.

Организационно-административная функция заключается в формировании единой системы в рамках государственных органов управления.

Функция планирования заключается в определении способов достижения намеченных целей, использования ресурсов и возможностей.

Ограничительная функция заключается в определении степени и способов вмешательства в экономику со стороны государства.

Стимулирующая функция заключается в содействии созданию условий для развития экономики государства.

Стратегия экономической безопасности решает ряд серьезных задач на различных уровнях государственной власти (рис. 12).

ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

координация различных уровней экономической безопасности

определение внутренних и внешних угроз экономической безопасности

выбор путей и способов достижения целей и решения задач экономической безопасности

формирование комплекса мероприятий обеспечивающих достижение целей и решение задач

координация действий участников реализации стратегии экономической безопасности

организация мониторинга и контроля реализации документов стратегии экономической безопасности

научное, информационное и кадровое обеспечение стратегии экономической безопасности

Рис. 12. Задачи стратегии экономической безопасности51

Необходимо учитывать, что формирование стратегии экономической безопасности государства связано с рядом трудностей. Это проявляется при выборе метода разработки стратегии, поскольку он

51 Составлено авторами.

67

определяет ее эффективность и соответствие целям развития государства.

Различными школами экономического менеджмента предлагается ряд подходов в формировании стратегии (табл. 6).

Таблица 6

Характеристика стратегий в рамках школ стратегического менеджмента52

52 См.: Блиничкина Н. Стратегия экономической безопасности и особенности ее формирования // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2014. № 2.

68

Несмотря на то, что методология формирования стратегии этими школами разрабатывалась на микроуровне для управления организациями и предприятиями, некоторые принципы остаются общими и могут быть использованы и при формировании стратегии экономической безопасности.

Представляется возможным использовать принцип соответствия внутренних и внешних возможностей, предложенный школой дизайна, также интерес представляют разработки школы власти, поскольку экономическая безопасность в наибольшей мере связана с политикой государства, и проведение политических переговоров для ее реализации в некоторых случаях может оказаться весьма действенной мерой.

Для начального этапа становления и развития экономики при условии наличия талантливого руководителя (главы государства) возможно использование концепции школы предпринимательства, базирующейся на ведущей роли руководителя-стратега.

Учитывая влияние информации и постоянного мониторинга экономики для обеспечения экономической безопасности, имеет смысл использовать некоторые разработки когнитивной школы.

Необходимо отметить методики, которые, ни в коем случае не должны применяться при формировании стратегии экономической безопасности. К таким методикам следует отнести:

во-первых, методику школы внешней среды, поскольку она ориентирована вовне, а экономическая безопасность обладает и внутригосударственным измерением, которое в большинстве случаев имеет большее значение, нежели внешнее;

во-вторых, школу конфигурации, ибо простое поддержание стабильности для государства неизбежно повлечет отставание, и только развитие может обеспечить его экономическое благополучие.

Выбор верной, уже опробованной методики формирования стратегии экономической безопасности не означает, что она автоматически должна оказаться действенной. В целом и формирование, и реализация стратегии сопряжены с большими трудностями. Американский экономист К. Боумен, специализирующийся в области стратегического менеджмента, отмечает возникновение следующих проблем: «События опережают запланированный график. Процесс планирования мешает проявлению изобретательности и инициативы. В ходе реализации плана возникают непредвиденные проблемы. Менеджеры, не участвующие в разработке плана, не придерживаются его. Те-

69

кущие проблемы отвлекают внимание менеджеров от реализации плана»53.

В процессе определения стратегии экономической безопасности необходимо уделить внимание не только преимуществам использования такой стратегии, которые очевидны и состоят в определении четкого курса развития, ликвидации хаоса, выявлении скрытых резервов и возможностей для развития и т. д. Необходимо также исследовать недостатки стратегии, что позволит либо избежать их, либо, если первый вариант невозможен, учесть их влияние и корректировать действия по мере возникновения.

Такие недостатки стратегического планирования следует разделить на несколько групп (рис. 13).

НЕДОСТАТКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

человеческий фактор

форс-мажорные обстоятельства

формирование императива

потеря возможностей

искажение реальности

Рис. 13. Недостатки стратегического планирования54

Человеческий фактор. Лица, ответственные за реализацию стратегии, лишаются инициативы и в кризисной ситуации будут излишне полагаться на готовую программу действий.

Форс-мажорные обстоятельства. Невозможность предусмот-

реть все возможные варианты развития экономики и воздействие неучтенных факторов в этом случае может послужить причиной разрушения всей системы экономической безопасности. Выявленные и спрогнозированные опасности могут сконцентрировать на себе все силы системы безопасности, и некоторые опасности могут остаться незамеченными на протяжении долгого времени.

Формирование императива. Если стратегия принята, необходимо ее реализовывать, что подчас препятствует развитию, когда необходимо внесение кардинальных изменений, а руководители, привыкнув полагаться на старую модель, стремятся сохранить ее.

53Боумен К. Основы стратегического менеджмента / пер. с англ. ; под ред. Л.Г. Зайцева, И.М. Соколовой. М. : Банки и биржи : ЮНИТИ, 1997.

54Составлено авторами.

70