И.В. Манахова Экономическая безопасность

Важнейшей задачей текущей экономической политики должно стать создание механизма обеспечения финансовой безопасности, с помощью которого должны быть достигнуты приоритетные цели.

-активизация финансовой сферы реального сектора путем мобилизации внутрихозяйственных резервов;

-преодоление дезинтеграции финансовой и денежно-кредитной системы, согласованность всех звеньев финансовой инфраструктуры: бюджетной, налоговой и кредитной систем, фондового рынка, системы страхования, валютных и других инструментов;

-формирование и целевое использование инвестиционного потенциала производства;

-возмещение и накопление капитала на новой технической ос-

нове;

-создание механизма меж- и внутриотраслевой конкуренции капиталов;

-устранение преимуществ спекулятивного финансового капиталов по сравнению с промышленным капиталом.

В соответствии со Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. основными задачами по достижению устойчивого развития национальной финансовой системы, являются:

снижение критической зависимости национальной денежнокредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках;

снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции;

развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики;

развитие механизмов и инструментов инвестиционноориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей, в том числе, увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов;

совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоемких и высокотехнологичных производств;

развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений;

201

совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций, развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-тестирования;

противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путем от предикатных экономических преступлений;

обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;

совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами105.

Для осуществления такой политики необходимы политическая воля, а также концентрация и усиление федеральной власти в координирующей роли федеральных экономических и финансовых ведомств.

5.4. Инвестиционная безопасность

Инвестиционная безопасность – составная часть, важнейший элемент экономической безопасности. На сегодняшний день актуальность проблемы экономической безопасности определяется: 1) сложившейся практической ситуацией внутри страны: Россия развернула активное строительство новых крупных производств в разных отраслях промышленности и сельского хозяйства, в оборонном комплексе; 2) внешними обстоятельствами: санкционным давлением со стороны Запада.

Об этом свидетельствуют экономические форумы в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, на Дальнем Востоке: форум Россия– Казахстан, форум Россия–Белоруссия, ХIV Международный инвестиционный форум в Сочи на тему: «Вернуться к росту. Стратегии России», ежегодный Инвестиционный форум ВТБ «Капитал» и др. На всех из них обсуждались вопросы реализации новых инвестиционных проектов, источниках их осуществления, обеспечения эффективности и безопасности капиталовложений.

105 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 // Собрание законодательства РФ. 15.05.2017. № 20. Ст. 2902.

202

Функционирование любой социально-экономической системы характеризуется:

производством качественной, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции;

расширенным воспроизводством;

ускоряющимся накоплением основного капитала;

ростом национального дохода;

достаточными резервами;

возобновлением производства каждый раз на новой технической и технологической основе, позволяющей поддерживать постоянно возрастающее потребление и высокий уровень жизни населения.

Большинство этих характеристик безопасного функционирования системы хозяйствования в той или иной степени определяется состоянием инвестиционной системы, активностью инвесторов, доходностью инструментов инвестирования.

Выделение проблемы обеспечения инвестиционной безопасности из общих вопросов безопасного хозяйствования страны определяется:

1)насущными задачами выхода экономики на траекторию экономического роста;

2)ускоренным решением проблем инновационного развития и импортозамещения;

3)значением и ролью самой инвестиционной системы в экономике страны;

4)существованием сектора криминальных инвестиций в регио-

нах;

5)доминированием спекулятивных интересов со стороны большинства иностранных инвесторов;

6)наличием иностранных инвестиций, направленных в российское производство и науку, в виде переноса утрачивающих свое первостепенное значение отраслей; в виде внедрения в России тех прогрессивных технологий, которые не только обеспечивают приемлемый уровень доходности, но и захват российских рынков и гарантируют отсутствие в будущем полноценных российских конкурентов;

7)стремлением зарубежных инвесторов решить проблемы подъема и благополучия экономик своих стран за счет российских рынков сбыта готовой продукции и источников дешевого сырья.

В экономической литературе есть несколько определений инвестиционной безопасности. Ее определяют и как особое состояние, при котором гарантированы условия защиты инвестиционных ресурсов,

203

направляемых в экономику106, и как явление, выступающее в виде контроля над процессами общероссийского и регионального экономического развития (региональных производственных комплексов) под воздействием криминального капитала в нужном нам направлении107, и др.

Прежде всего, инвестиционная безопасность предстает как защищенность инвестиционных потоков и инвестиционных процессов в экономической системе. Но это общее, краткое определение. Инвестиционная безопасность – достаточно сложное и емкое понятие, и любое краткое его толкование оказывается недостаточным. Для его определения требуется четко сформулированный логически выстроенный подход и глубокое теоретико-методологическое обоснование, которое включает:

обобщение и анализ понятия инвестиционной безопасности как явления, как особого события, определяемого сутью и содержанием инвестиционной системы;

теоретическое обоснование основных характеристик инвестиционной безопасности согласно принципам функционирования инвестиционной системы, ее места и роли в общей системе хозяйствования;

в соответствии с системно-функциональным подходом определение инвестиционной безопасности как особой системы, включающей составные элементы, функционирование которых придает экономической системе динамичность и способность к восприятию инновационных перемен;

раскрытие тенденций изменения целей и задач инвестиционной безопасности страны в соответствии с изменениями процессов формирования устойчивых инвестиционных потоков в экономическую систему, целостности и меняющейся эффективности ее финансовых институтов;

признание достижения инвестиционной безопасности как разрешения всей совокупности противоречий интересов инвестиционных субъектов, их согласованного взаимодействия в осуществлении процессов инвестирования;

106См.: Филатова А.С. Инвестиционная безопасность РФ в современных условиях

//Молодой ученый. 2015. № 1.

107См.: Калинина Н.Н. Обеспечение инвестиционной безопасности как элемент управления развитием региональных производственных комплексов. URL: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=516.

204

признание концептуальной зависимости экономической и инвестиционной безопасности, использования мультипликативных факторов расширения и ускоренного движения инвестиционных потоков в экономику, инструментов защиты и способов их гарантирования на федеральном и региональном уровне;

в соответствии с функционально-воспроизводственным подходом выявление взаимодействия делового и инвестиционного климата, институциональной среды, защиты прав собственности, инфраструктурного обеспечения, зрелости финансового рынка.

В соответствии с выделенными методологическими приемами анализа инвестиционной безопасности признаем, что концепция и механизм инвестиционной безопасности являются важнейшими элементами концепции национальной безопасности и одновременно составляющими экономической политики на федеральном и региональном уровне. Такой вывод опосредован сутью, значением и ролью инвестиционной системы в общей экономической системе страны. Этим же определяется и тот факт, что значительную часть своих целей и задач при осуществлении экономической политики государство решает через реализацию своих функций именно в инвестиционной системе – важнейшем структурном элементе воспроизводства. Организуя, стимулируя, управляя инвестиционными процессами, придавая им динамизм, страна получает колоссальные возможности для отхода от модели догоняющего развития, участия в построении нового мирового технологического порядка, в освоении новых зарождающихся рынков, в преодолении груза структурных проблем, складывающихся десятилетиями, в борьбе с кризисными явлениями.

В инвестиционной системе в силу ее содержательных, структурных и функциональных особенностей заложен огромный потенциал самодостаточного и безопасного функционирования национальной экономики, она должна служить особым механизмом обеспечения экономической безопасности. Потому научное осмысление содержательных, структурных и функциональных особенностей инвестиционной системы становится теоретической основой и методологическим обоснованием инвестиционной безопасности национальной системы хозяйствования. Началом такого осмысления можно признать определение понятия «инвестиционная система».

Инвестиционная система представляет собой определенную совокупность специализированных содержательных элементов, обладает способностью к формированию своих особых институтов, предназначенных для организации капитальных потоков, обслужи-

205

вающих бесперебойное прохождение воспроизводственного процесса через все его стадии, обеспечивая стабильность и устойчивость.

В общей структуре воспроизводства инвестиционная система относится к разряду функциональных систем. И в этом своем качестве инвестиционная система – один из важных структурных элементов системы воспроизводства в целом. Она порождена самим процессом воспроизводства на рыночном этапе развития для обеспечения финансовыми ресурсами реального сектора экономики, а именно, расширенного товарного производства.

К элементам инвестиционной системы относятся:

субъекты (инвесторы и предприниматели-пользователи);

интересы участников инвестиционного процесса;

объекты отношений между субъектами инвестиционного про-

цесса;

механизм функционирования инвестиционной системы (рынок инвестиционных ресурсов).

Если структуру инвестиционной системы рассматривать с учетом входящих в нее сфер хозяйствования, то в качестве составляющих ее элементов можно выделить производственную, финансовую и рыночную ее части (рис. 27).

Рис. 27. Структурные элементы инвестиционной системы

Приступая к анализу сути процесса инвестиционной безопасности в качестве отправной методологической посылки, следует принять содержательные особенности процесса инвестирования, опосредованные соотношением структур инвестиционной системы и

206

экономической системы, функциональная и воспроизводственная целостность которых обеспечена движением стоимости.

Инвестирование есть не только движение денег в качестве инвестиционных ресурсов от одного субъекта к другому, но и их обязательное использование в качестве капитальной стоимости, иначе не осуществить акт обеспечения заинтересованности инвестора во вложении денег.

Содержание процесса инвестирования состоит в том, что это долгосрочное вложение средств собственника в основные фонды субъекта, привлекающего инвестиции. В силу этого инвестирование предстает как связанное рынком последовательное прохождение инвестиционных ресурсов через денежное обращение, когда на фондовом и товарных рынках совершается обмен эквивалентами, и через производство в виде движения материальных потоков, когда стоимость принимает форму производительного капитала и совершается ее прирост в процессе создания материальных благ. Без этого прироста не может реализоваться ни интерес предпринимателя, ни интерес инвестора, а значит – состояться и сам процесс инвестирования, который осуществляется в двух особых формах – финансовой и реальной (натуральной) (рис. 28).

ФОРМЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ

Рис. 28. Особенности форм инвестирования

Объективно интерес предпринимателя состоит в том, чтобы привлечь денежные ресурсы на выгодных условиях, а интерес инвестора – получить прибыль в виде процента на кредит или дивидендов на акции.

Инвестиционная система пронизана многообразными экономическими отношениями между инвесторами и предпринимателями по

207

поводу движения капитальной стоимости, приносящей доход ее собственнику и пользователю.

В ходе этого движения стоимость последовательно сменяет ряд форм: денежного, авансированного, производительного капитала. По существу такое движение совершает капитал в особой форме – в форме инвестиционного каптала.

Инвестиционный капитал – долгосрочные финансовые вложения для модернизации производства.

Финансовая и производственная составляющие инвестиционной системы тесно взаимодействуют между собой, стимулируют друг друга, обмениваются информацией. В результате инвестиционная система становится логически организованной, приобретает способность к сохранению и развитию своей структуры и выполнению предназначенных именно ей функций в воспроизводственном процессе, выступить фактором его бесперебойного, безрискового и безопасного протекания. В силу этих качеств инвестиционная система выступает:

конкретным проводником экономической политики;

сферой, через которую государство воздействует на отдельные процессы, на темпы развития и пропорции отраслей в системе хозяйствования.

Инвестиционная система способна придать динамизм экономическим процессам в силу своих особых качеств. Она среди других структур экономической системы отличается большей изменчивостью, резко реагирует на любые обстоятельства в политической сфере, постоянно формирует недостающие себе элементы, преобразует и адаптирует уже действующие, либо «отказывается» от устаревших, ненужных структур, выступающих тормозом развития.

Инвестиционная система имеет национальный характер, осуществляется в рамках и на территории отдельной страны, что определяет важность и значимость ее в национальной экономике, в организации ее безопасного функционирования, в формировании инструментов обеспечения надежной системы хозяйствования, цель и роль государства в инвестиционной политике. «Движимое противоречиями современное общество прогрессирует от индивидуализма к ассоциации. Базисом его становится государственная экономика, а надстройкой – экономическое государство. Отделение экономики от государства, недостижимое на предшествующих стадиях капиталистической формации, тем более недостижимо теперь, когда в разви-

208

тых странах господствует вертикально-интегрированный, государ- ственно-корпоративный капитализм»108.

Движущими силами развития экономики, согласно положениям классической теории, являются трудовые и воспроизводственные. Главными источниками экономического роста являются труд, капитал (труд, воплощенный в машинах, оборудовании, технологиях), производительность труда, эффективность производственного аппарата, факторы и ресурсы производства. Все они имеют воспроизводственную природу и отражаются в цели функционирования инвестиционной системы, в ее взаимодействии и взаимосвязи с общей системой воспроизводства.

Одна из основных целей инвестиционной системы – увеличение применяемого в процессе воспроизводства основного капитала действующих производственных единиц (прежде всего в промыш-

ленности), воплощенного в технологическом аппарате и конкретных мощностях производства.

И если инвестиционная система организована и функционирует в направлении достижения главной цели, собственники денег имеют в своем распоряжении эффективный инвестиционный портфель; собственники рабочей силы имеют возможность увеличивать свое благосостояние; пользователи денег модернизируют производство и получают прирост капитальной стоимости; в экономике совершается эффективный воспроизводственный процесс.

Достижение цели инвестиционной системы предполагает реализацию макроэкономического равновесия. Важнейшими инструментами установления и сохранения этого равновесия выступают инвестиционные потоки. Успешно реализуемые долгосрочные науко- и капиталоемкие инвестиционные проекты на главных направлениях инновационного развития концентрируют огромные инвестиционные потоки, придают экономической системе запас прочности и устойчивости.

Именно долгосрочные потоки инвестиционных ресурсов при прогнозируемом негативном изменении внутренних и внешних экономических и политических условий обеспечивают устойчивость национальной экономике, снижают степень рисков, что создает возможности сохранять экономический суверенитет, удерживать конкурентоспособность и способность к росту.

108 См.: Губанов С. Темпы роста и воздействие на них государства // Экономист. 2003. № 6.

209