И.В. Манахова Экономическая безопасность

сокращение уровня межрегиональной дифференциации в со- циально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;

расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров;

приоритетное развитие экономического потенциала Восточной Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области;

развитие Северного морского пути, модернизация БайкалоАмурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.

Основными задачами по реализации направления, касающегося

повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики, являются:

выстраивание отвечающей национальным интересам Российской Федерации международно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения;

расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций;

создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с соблюдением национальных интересов Российской Федерации;

содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий;

расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам Российской Федерации;

обеспечение правовой консультативной поддержки законных интересов российских экспортеров за рубежом;

оказание российским организациям содействия, в том числе путем заключения межправительственных соглашений, в расширении их участия в международной экономической кооперации;

содействие развитию российских предприятий несырьевого сектора экономики, достижению ими уровня глобальных лидеров мировой экономики;

81

развитие рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные рынки.

Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, являются:

снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для

ееостановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности;

профилактика, предупреждение и предотвращение рейдерских захватов, иных преступных и противоправных действий в хозяй- ственно-финансовой сфере, осуществляемых в том числе с вовлечением представителей правоохранительных, регулирующих и кон- трольно-надзорных органов, государственных корпораций и компаний с преобладающим участием Российской Федерации;

создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств;

предотвращение преднамеренного банкротства и иных противоправных действий в отношении субъектов экономической деятельности;

повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

противодействие деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба стратегически важным отраслям национальной экономики Российской Федерации, в первую очередь оборонно-промышленному, топ- ливно-энергетическому и транспортному комплексам.

Основными задачами по реализации направления, касающегося развития человеческого потенциала, являются:

совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений;

развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях;

82

профессиональная ориентация граждан;

снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения;

содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов;

совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.

Оценка состояния экономической безопасности

Для целей выявления вызовов и угроз экономической безопасности, а также своевременного принятия мер по минимизации их воздействия формируется система управления рисками (ст. 24 Стратегии экономической безопасности)57. К основным задачам такой системы относится:

выявление и оценка существующих и потенциальных вызовов

иугроз экономической безопасности;

оценка ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения вызовов и угроз экономической безопасности;

планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, субъектов естественных монополий, государственных корпораций, компаний с преобладающим участием Российской Федерации и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер;

выработка, контроль реализации и оценка эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введенным в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции.

В соответствии со ст. 27 Стратегии экономической безопасности показателями уровня экономической безопасности являются:

индекс физического объема ВВП;

ВВП на душу населения (по паритету покупательной способно-

сти);

доля российского ВВП в мировом валовом внутреннем продукте;

доля инвестиций в основной капитал в ВВП;

57 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 // Собрание законодательства РФ. 15.05.2017. № 20. Ст. 2902.

83

степень износа основных фондов;

индекс промышленного производства;

индекс производительности труда;

индекс денежной массы (денежные агрегаты М2);

уровень инфляции;

внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг;

внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг;

чистый ввоз (вывоз) капитала;

уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации;

коэффициент напряженности на рынке труда;

энергоемкость ВВП;

доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал;

доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг;

доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте;

доля организаций, осуществляющих технологические инновации;

дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый дефицит федерального бюджета;

отношение золотовалютных резервов Российской Федерации к объему импорта товаров и услуг;

индекс физического объема экспорта;

индекс физического объема импорта;

сальдо торгового баланса;

доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта;

доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения;

доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»;

84

доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов;

баланс производства и потребления энергоресурсов (на душу населения);

индекс предпринимательской уверенности предприятий обрабатывающих производств;

дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации;

доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме импорта;

доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства;

доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров;

оборот розничной торговли;

распределение численности занятых в экономике по уровню образования;

децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного населения и 10 % наименее обеспеченного населения);

доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

уровень преступности в сфере экономики.

Перечень показателей состояния экономической безопасности может уточняться в результате проведения мониторинга. В соответствии со ст. 29 Стратегии экономической безопасности, «мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляются на основе данных официального статистического наблюдения, а также иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации и другими организациями в соответствии со своей компетенцией, с учетом экспертной оценки вызовов и угроз экономической безопасности»58.

Функции и полномочия по проведению мониторинга и оценки уровня экономической безопасности возлагаются на федеральные

58 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 // Собрание законодательства РФ. 15.05.2017. № 20. Ст. 2902.

85

органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития государства.

Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов, сильной подвижности и неустойчивости со- циально-экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.

Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, первоочередной задачей является создание орга- низационно-информационной базы.

Для реализации Стратегии экономической безопасности должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

-динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. п.;

-состояние природно-ресурсного, производственного и научнотехнического потенциала страны;

-способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т. п.);

-состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

-качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов,

86

обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п.

Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом.

На основе сформулированных в Стратегии экономической безопасности национальных интересов в области экономики критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации должны быть определены меры и разработаны механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны.

Этапы и механизмы реализации Стратегии экономической безопасности

В рамках реализации Стратегии выделяют два этапа:

-I этап (до 2019 г.) – разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния;

-II этап (до 2030 г.) – выполнение мер по нейтрализации вызовов

иугроз экономической безопасности.

Стратегия реализуется в процессе осуществления комплекса политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, государственные корпорации, компании с преобладающим участием Российской Федерации и иные организации обеспечивают реализацию Стратегии в соответствии со своей компетенцией.

Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает выполнение мер организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимых для реализации Стратегии.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности РФ в лице органов государственной власти осуществляется по следующим основным направлениям:

87

1)выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее со- циально-экономического развития, а реализуются в программе соци- ально-экономического развития РФ;

2)организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы:

Совет безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

Правительство РФ координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов;

3)экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности РФ. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности РФ. Порядок проведения указанной экспертизы определяет президент РФ.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности РФ требует системы контроля исполнения. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника.

Итогом реализации Стратегии экономической безопасности должны стать обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественнополитической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ был определен Постановлением Правительства РФ от 27.12.1996 № 156959 (табл. 7).

59 См.: О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положений), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 : Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 № 1569.

88

Таблица 7

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их разработку

89

Окончание табл. 7

90