И.В. Манахова Экономическая безопасность

ре, а бюрократическая заорганизованность, препятствующая свободному развитию конкурентных отношений»6.

Основной причиной массовой теневой экономической активности, по Э. де Сото, следует считать неэффективный правовой режим, когда «процветание компании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей – от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством». Таким образом, главная угроза национальной экономике – не «провалы рынка», а «провалы государства»7.

Угрозы в области экономической безопасности каждой страны могут создаваться и зарубежными конкурентами (по Ф. Листу), и «провалами рынка» (по Дж.М. Кейнсу), и «провалами государства» (по Э. де Сото).

В современных условиях алгоритм формирования концепции безопасности представлен следующим образом:

1.Определение объектов защиты.

2.Определение перечня угроз.

3.Определение спектра угроз.

4.Определение способов защиты от угроз.

Таким образом, существуют три основные концепции национальной экономической безопасности – камералистская, кейнсианская и институциональная. Они взаимодополняют друг друга.

1.2. Экономическая безопасность как элемент национальной безопасности

Термин «безопасность» применяется с 1190 г. и изначально означал спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности. До XVII в. эта терминология в данном контексте употреблялась редко. В XVII–XVIII вв. термин «безопасность» стал толковаться по иному: как ситуация спокойствия, отсутствия реальной опасности как физической, так и моральной, а также материальные, экономические, политические условия; соответствующие органы и организации, способствующие созданию данного положения.

6Сото Э. де. Иной путь…

7Там же.

11

Понятие «экономическая безопасность» в мировой экономической науке и практике появилось в XX в. Общепризнано, что термин «экономическая безопасность» ввел президент США Т. Рузвельт в 1934 г., создав Федеральный комитет по экономической безопасности в связи с осознанием необходимости государственного регулирования экономики и отказом от классической практики невмешательства государства в экономическую жизнь.

ВСССР термин «безопасность» отождествлялся с «государственной безопасностью» и законодательно был закреплен в 1934 г.

ВРоссийской Федерации официальное определение понятия «безопасность» законодательно закреплено в Законе РФ «О безопасности»: «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Объектами экономической безопасности Российской Федера-

ции являются личность, общество, правительство и главные элементы экономической системы.

Субъектами системы обеспечения экономической безопасно-

сти являются президент, Совет министров, органы законодательной

иисполнительной власти всех уровней, министерства и ведомства, предприятия и учреждения различных форм собственности, юридические и физические лица.

Экономическая безопасность обычно рассматривается как важная высококачественная оценка экономической системы страны, которая устанавливает ее умение поддерживать привычные требования жизнедеятельности населения, стойкую наделенность ресурсами становления общенародного хозяйства, а также методичную реализацию национально-государственных интересов.

Экономическая безопасность – «во-первых, создаваемые госу-

дарством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз; во-вторых, предотвращение утечки конфиденциальной экономической информации»8.

Национальная безопасность РФ – это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и тер-

8 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2007

12

риториальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Под «национальной экономической безопасностью Российской Федерации» понимают часть национальной безопасности России, подразумевающую защищенность российских национальных экономических интересов от внешних и внутренних угроз, основанную на эффективном сотрудничестве граждан, общества, субъектов хозяйствования и государства, призванного ее обеспечить путем осуществления экономической политики с учетом российских традиций, обычаев и менталитета.

Экономическая безопасность основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что является обязательным условием нормального ее функционирования.

Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Возросла роль РФ в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Экономика РФ проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики и применения ограничительных экономических мер.

Долгосрочные национальные интересы России состоят в следующем:

-укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной

итерриториальной целостности России;

-укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

-повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;

-сохранение и развитие культуры, традиционных российских ду- ховно-нравственных ценностей;

-повышение конкурентоспособности национальной экономики;

-закрепление за Россией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

13

Экономическая безопасность страны обеспечивается, прежде всего, эффективностью самой экономики. Помимо защитных мер, предпринимаемых государством, она должна защищать себя сама, опираясь на высокую производительность труда, качество продукции и т. д.

Обеспечение в государстве экономической безопасности не является обязанностью какого-либо одного государственного органа, ведомства. Вся система государственных служб, все структурные звенья и элементы экономики должны поддерживать нужный уровень безопасности.

Поддержание национальных интересов России в большинстве вопросов возможно лишь при условии наличия необходимых экономических возможностей и устойчивого развития экономики. Из мировой практики видно, что обеспечение экономической безопасности является залогом независимости страны, условием эффективности и стабильности жизнедеятельности общества, средством достижения успеха.

Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. Проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.

Национальная экономическая безопасность – защищенность жизненно важных интересов личности, государства и общества от различного рода угроз.

Основными компонентами экономической безопасности следует считать: энергетическую, военно-экономическую, научнотехнологическую, продовольственную, финансовую безопасность,

безопасность собственности. Структура национальной экономической безопасности отображена на рис. 1.

Энергетическую безопасность следует выделить в специаль-

ный раздел экономической безопасности, так как безопасность энергетики планетарного масштаба является предметом дискуссий между развитыми странами мира.

Для безопасного функционирования отраслей топливноэнергетической сферы немаловажное значение приобретает их модернизация, которая в первую очередь связана с применением пионерских технологий.

14

развивать фундаментальную и прикладную науку и использовать достижения в целях экономического развития страны. Достижения в научной сфере и применение их на практике – это основа экономического роста, повышение качества жизни населения.

Продовольственная безопасность определяется как постоян-

ная доступность достаточного количества продовольствия для поддержания активной, здоровой жизни всех людей. В основе безопасности находится достаточность продовольствия и способность людей физически и экономически получить его.

Финансовая безопасность также является частью экономической национальной безопасности. Финансовая безопасность – «создание условий устойчивого, надежного функционирования финансовой системы страны, государства, региона, предотвращающих возникновение финансового кризиса, дефолта, деструкцию финансовых потоков, сбои в обеспечении основных участников экономической деятельности финансовыми ресурсами, нарушение стабильности денежного обращения»9.

Безопасность собственности – защита от незаконной нацио-

нализации или конфискации имущества.

Термины «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» взаимосвязаны между собой.

1.3. Основные структуры обеспечения экономической безопасности

Системный подход к изучению материального мира подразумевает, что любой объект безопасности необходимо рассматривать в качестве системы, имеющей определенную структуру и состоящей из отдельных элементов, находящихся в определенных связях друг с другом и взаимодействии. На основании данного утверждения можно заключить, что говорить о какой-либо защищенности объекта безопасности от внутренних и внешних опасностей и угроз можно лишь в том случае, если объект в целом и каждый его элемент в отдельности способны стабильно выполнять все свои функции. В качестве объекта безопасности следует рассматривать как общество в целом, так и отдельные сферы его жизнедеятельности (рис. 2).

9 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2007.

16

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рис. 2. Классификация видов национальной безопасности по содержанию10

Можно с определенной долей уверенности утверждать, что экономическая безопасность занимает особое место в общей структуре национальной безопасности. Это обуславливается тем, что все виды национальной безопасности в той либо иной степени не реализуются без экономического обеспечения.

Устойчивость экономической системы государства, динамика ее развития в значительной мере обеспечивает возможность нейтрализации возникающих опасностей и угроз национальной безопасности.

По мнению ряда ученых, «Экономическая составляющая оказывает существенное влияние на развитие политической системы общества, ее готовность и возможность противостоять действиям деструктивных сил. Без надлежащего экономического потенциала нельзя создать и обеспечить деятельность политических, правовых и силовых структур, способных успешно защищать политические интересы страны»11. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 определено, что «Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития РФ способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов»12.

Обеспечение национальных интересов государства в области обороны, государственной и общественной безопасности, повышение качества жизни граждан, развитие науки, технологий и образования, здравоохранения, культуры, экологии, стратегической стабильности,

10Составлено авторами.

11Коротков Э.М., Беляев А.А. Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6.

12О Стратегии национальной безопасности РФ : Указ Президента РФ от 31.12.2015

№683.

17

а также равноправного стратегического партнерства возможно только при опоре на соответствующий экономический потенциал.

Вкачестве субъектов обеспечения национальной безопасности следует рассматривать отдельных граждан, общественные и хозяйственные структуры, которые осознают возникающие угрозы и опасности и должны осуществлять деятельность по их минимизации.

Взаконе РФ «О безопасности» говорится: «…граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и автономных округов, принятыми в пределах их компетенций в данной сфере…»13. Результативность в сфере безопасности во многом повышается, если люди объединены в соответствующие организации.

Главным субъектом обеспечения безопасности страны является государство, которое осуществляет свои основные функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей: функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, соответствующие комитеты Государственной Думы и Федерального Собрания и т. д., во взаимодействии с другими институтами гражданского общества: банками, биржами, страховыми и пенсионными компаниями и т. д., предпринимателями и обществом в целом, а также хозяйствующими субъектами на всех уровнях экономики: производителями и продавцами продукции, работ и услуг, домашними хозяйствами и отдельными личностями (рис. 3).

Главным субъектом управления экономической безопасностью является государство, оно направляет усилия всех членов общества на создание условий, способствующих обеспечению национальных интересов самого государства. Через систему органов государственной власти принимает законы и иные законодательные нормативные акты в области безопасности, а также обеспечивает их реализацию всеми конституционными методами. Через систему определенных государственных механизмов заключаются и исполняются политические, экономические договоры и соглашения, создаются различные межгосударственные союзы, деятельность которых направлена на обеспечение национальных интересов.

13 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от

05.10.2015).

18

ции и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу»14.

Государственная стратегия экономической безопасности была определена Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208.

Всоответствии с утвержденной Стратегией категория «экономическая безопасность» определена как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее

экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации»15.

Вкачестве целей реализации Стратегии приняты: укрепление экономического суверенитета Российской Федерации; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны; повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Можно с уверенностью утверждать, что фактически вопросами обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. При этом очень важно разграничение их полномочий в области обеспечения безопасности страны и ее регионов. Это закреплено в законе РФ «О безопасности».

ВРоссии создана широкая система государственных органов управления, ответственных за обеспечение экономической безопасности страны (рис. 4).

Вст. 6 закона «О безопасности» определено, что координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет безопасности РФ, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

14О Стратегии национальной безопасности РФ : Указ Президента РФ от 31.12.2015

№683.

15О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 13.05. 2017 № 208.

20