И.В. Манахова Экономическая безопасность

ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Рис. 4. Система государственных органов управления, ответственных за обеспечение экономической безопасности

Ст. 8 закона «О безопасности» относит к полномочиям президен-

та Российской Федерации:

1)определение основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2)утверждение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов

вобласти обеспечения безопасности;

3)формирование и руководство Совета безопасности;

4)установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

5)введение на территории Российской Федерации, либо в отдельных ее местностях в порядке, определенном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»16, чрезвычайного положения и осуществление полномочий в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

16 О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014).

21

6)принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- решения о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

- мер по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7)решение в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросов, связанных с обеспечением защиты:

- информации и государственной тайны; - населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8)осуществление иных полномочий в области обеспечения безопасности, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Поскольку это направление деятельности представляет большую сложность и требует профессиональных знаний и умений в различных областях, в ст. 13 закона «О безопасности» предусмотрено создание специального органа – Совета безопасности РФ, который, являясь конституционным совещательным органом, призван осуществлять «…подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности»17.

В соответствии со ст. 14 закона «О безопасности» к основным за-

дачам Совета безопасности отнесены:

1)обеспечение условий для осуществления президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2)формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль ее реализации;

3)прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4)подготовка предложений президенту Российской Федерации: -о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций и преодолению их последствий;

17 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от

05.10.2015).

22

-о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

-о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5)координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых президентом РФ решений в области обеспечения безопасности;

6)оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

К основным функциям Совета безопасности отнесены:

1)рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, во- енно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2)анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о соци- ально-политической и экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3)разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4)осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5)рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета безопасности;

6)подготовка проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области безопасности;

7)организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля их реализации;

8)организация научных исследований по вопросам, отнесенным

кведению Совета безопасности.

23

Всоответствии с п. 2 ст. 13 закона «О безопасности» Совет безопасности формируется и возглавляется президентом РФ. Президент РФ может возложить на Совет безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Всоответствии с п. 4 ст. 13 закона «О безопасности» установлено, что в случае необходимости выработки предложений по предотвращению сложных (кризисных) ситуаций или ликвидации их последствий по отдельным проблемам защиты интересов личности, общества и государства (это могут быть и экономические интересы) Совет безопасности может создавать специальные межведомственные комиссии.

Всоответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 6 мая 2011 г.

№59018 в состав Совета безопасности входят:

а) председатель Совета безопасности Российской Федерации, которым по должности является президент Российской Федерации;

б) секретарь Совета безопасности Российской Федерации; в) постоянные члены Совета безопасности и члены Совета без-

опасности.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности территорий субъектов Российской Федерации для участия в работе Совета безопасности, как правило, привлекаются их полномочные представители и руководители федеральных органов исполнительной власти.

Всоответствии со ст. 9 Закона «О федерации» к полномочиям палат Федерального собрания отнесено:

1) Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации:

- рассматривает принятые Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

- утверждает указ президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

2) Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Всоответствии со ст. 10 закона «О безопасности» к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено:

1) участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

18 Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 (ред. от 25.07.2014).

24

2)формирование федеральных целевых программ в области обеспечения безопасности и обеспечение их реализации;

3)установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4)организация обеспечения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5)осуществление иных полномочий в области обеспечения безопасности, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 закона «О безопасности» Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 закона «О безопасности» органы госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Важнейшая роль в обеспечении экономической безопасности государства отведена Федеральной таможенной службе, являю-

щейся одним из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, Федеральная таможенная служба обеспечивает поступление средств в государственный бюджет, что в конечном итоге обеспечивает экономическую и национальную безопасность государства.

В «Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» определено: «В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, ока-

зывают противодействие угрозам безопасности РФ, преступле-

ниям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, также содействуют со-

25

зданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела»19.

Таможенную политику непосредственно проводят таможенные органы Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела»20.

Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

Обеспечение экономической безопасности в налоговой сфере можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз налогового характера.

Обеспечение экономической безопасности в налоговой сфере зависит от многих факторов, и прежде всего от системы мероприятий государства в области налогообложения, построенной с учетом компромисса обеспечения экономической безопасности государства в целом и каждой личности в отдельности. Одним из наиболее значимых признаков экономической безопасности в области налогообложения является наличие специфических угроз. В связи с этим на современном этапе актуальным является формирование и реализация налоговой политики, адекватной объективной роли государства в мировом сообществе и обеспечивающей нейтрализацию угроз его национальным интересам и безопасности.

19О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года

:Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 15.04.2014).

20О Федеральной таможенной службе : Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 11.11.2015) (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе»).

26

Угрозами экономической безопасности в области налогообложения следует считать совокупность факторов, влияние которых вызывает нарушение стабильности налоговой системы. В процессе устранения возникающих угроз следует учитывать, что они возникают в процессе сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов, по-разному влияющих на изменение состояния налоговой системы в целом.

По мнению специалистов, «…роль налоговых органов в обеспечении экономической безопасности видоизменяется в зависимости от принимаемых законов, связанных со сбором налогов, состоянием экономики. Изменение характера экономических отношений, появление различных форм собственности предполагают поиск новых механизмов защиты экономической безопасности налоговыми органами. Среди них приоритетными являются:

1)профилактические функции;

2)установление правильных взаимоотношений с гражданами в процессе сбора налогов;

3)учет региональных особенностей.

Защита экономической безопасности налоговыми органами во многом зависит от качества правовых норм»21.

Таким образом, можно утверждать, что фактически вопросами обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная. При этом очень важно разграничение их полномочий в области обеспечения безопасности страны и ее регионов.

Ведущую роль в управлении обеспеченем экономической безопасности страны играет государство. Его роль в обеспечении экономической безопасности состоит в проведении в жизнь законов и контроле их исполнения.

1.4. Уровни и принципы экономической безопасности

В современном экономическом словаре дается определение экономической безопасности с двух сторон: на уровне государства (макроуровень) и на уровне предприятия, фирмы (микроуровень). На макроуровне экономическая безопасность – это создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяй-

21 Цвилий-Букланова А.А. Угрозы налоговой безопасности России в контексте современного развития государства // Вестник Омского университета. 2010. № 1 (22).

27

ству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз. На микроуровне – предотвращение утечки конфиденциальной экономической информации из фирмы; нарушение коммерческой тайны; осуществления экономических диверсий22.

В современной научной литературе23 выделяют следующие

уровни экономической безопасности:

наноэкономический уровень – экономические интересы каждого индивида, гражданина страны;

микроэкономический уровень – экономическая безопасность хозяйствующих субъектов (предприятий и домохозяйств);

мезоэкономический уровень – экономическая безопасность регионов и отраслей;

макроэкономический уровень – экономическая безопасность страны;

мегаэкономический уровень – международная экономическая безопасность.

Внастоящее время в экономической литературе происходит обсуждение проблемы мезоэкономики – это относительно новое направление отечественной экономики, и пока еще нет однозначного определения данной терминологии.

Мезоэкономика – «раздел экономической науки, занимающий среднее положение между макроэкономикой и микроэкономикой.

Кмезоэкономике относят экономику отраслей, масштабных видов производственной деятельности, экономику регионов»24.

Так, по мнению И.П. Бойко и В.К. Лосина, уровень концентрации собственности в Российской Федерации привел к восстановлению мезоэкономики страны так называемого «олигархического» типа со значительным преобладанием в ней холдинговых мезоструктур25. Особенности экономики России привели к тому, что это произошло очень быстро, и появившиеся институциональные структуры не обладают достаточной эффективностью и устойчивостью.

22См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономиче-

ский словарь. М. : ИНФРА-М, 2007.

23См.: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. М., 2005; Богомолов В.А. Экономическая безопасность : учеб. пособие для студентов вузов. М., 2009.

24Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2007.

25См.: Бойко И.П., Лосина В.К. Влияние уровня концентрации собственности на тип мезоэкономики страны // Вестн. СПб. ун-та. Сер. 5. 2006. Вып. 2.

28

Для исследования экономической безопасности требуется уделить внимание каждому уровню и изучить влияние на систему в целом.

О.В. Иншаков предлагает вместо классических уровней обозначить девять уровней, среди которых четыре мезоуровня. По его мнению, мезоуровень может составлять экономическое пространство производств отраслевого или межотраслевого комплекса, региона, финансово-промышленных групп или группы регионов26.

Классификация подходов к определению мезоуровня экономической безопасности:

•по отраслевой принадлежности;

•уровню концентрации собственности хозяйствующих субъектов;

•административно-территориальному признаку.

Мезоуровнь представляет собой экономическую безопасность регионов Российской Федерации, что логично формирует трехуровневую систему.

В национальной безопасности выделяют три основных уровня безопасности:

1-й уровень – личности. Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества.

2-й уровень – общества. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и со стороны государства).

3-й уровень – государства. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических и производственных сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Охарактеризуем эти уровни экономической безопасности с помощью экономического интереса. Экономический интерес – это заинтересованность и какие-либо побудительные мотивы действий экономических субъектов.

26 См.: Ишаков В.О. Нечеткие модели определения уровня соцэкономического развития региона // ЭНСР. 2009. № 3.

29

Жизненно важные экономические интересы – способность надежно обеспечивать существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства во всех сферах.

Экономические интересы

Рис. 5. Виды экономических интересов

Маловажные экономические интересы не выходят за рамки выполнения каких-либо повседневных хозяйственных задач. Важные экономические интересы преследуют тактические цели, а

жизненно важные экономические интересы – цели стратегиче-

ского масштаба.

Классификация жизненно важных экономических интересов:

-по длительности их действия (кратковременные, долговре-

менные и постоянные);

-по основным субъектам их формирования (личность, обще-

ство и государство).

Жизненно важные экономические интересы личности разно-

образны. История показывает, что в самом общем виде жизненно важные экономические интересы личности заключаются в обеспечении:

-хороших материальных условий жизни для своей семьи;

-возможности выбора профессии и получении достойно оплачиваемой работы;

-права личной и частной собственности.

Жизненно важные экономические интересы общества состо-

ят из жизненно важных экономических интересов входящих в него социальных слоев, групп и иных общностей людей. В каждом обществе присутствуют те общие жизненно важные экономические интересы, которые обеспечивают его единение:

-материальное обеспечение духовного, нравственного и культурного развития общества;

-повышение экономической активности личности;

-достижение и поддержание гармоничного баланса жизненно важных экономических интересов различных социальных групп;

30