И.В. Манахова Экономическая безопасность

повышению информационной безопасности всех членов мирового сообщества, включая Россию. Особенность международного сотрудничества РФ в области обеспечения информационной безопасности заключается в том, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, усиления технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возможностей для создания «информационного оружия». Это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений в информационной сфере.

Основными направлениями международного сотрудничества, отвечающими интересам РФ, являются:

–предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских сетях и в каналах информационного обеспечения мировой торговли, к конфиденциальной информации в международных экономических и политических союзах, блоках и организациях, к информации в международных правоохранительных организациях, ведущих борьбу с международной организованной преступностью и международным терроризмом;

–запрещение разработки, распространения и применения «информационного оружия»;

–обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным сетям и каналам связи;

–координация деятельности правоохранительных органов государств – участников международного сотрудничества по предотвращению компьютерных преступлений;

–участие в проведении международных конференций и выставок по проблеме безопасности информации.

Особое внимание в ходе сотрудничества должно быть уделено проблемам взаимодействия со странами СНГ с учетом перспектив создания единого информационного пространства на территории бывшего СССР, в пределах которого используются практически единые телекоммуникационные системы и линии связи.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности России показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства. Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохране-

171

ния отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти персональных данных.

Отсутствует четкость в проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.

Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на международный информационный рынок.

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.

Отставание отечественных информационных технологий вынуждает органы государственной власти РФ при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых ин- формационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных и международных информационных систем возросли угрозы применения «информационного оружия» против информацион-

172

ной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

5.2. Научно-техническая безопасность

Научно-технологический прогресс на всем протяжении общественного развития имел определяющее значение для экономического роста, а в современной экономике научно-технологические факторы приобрели значение доминирующих.

Р. Солоу в конце ХХ в. определил влияние технологических сдвигов на экономический рост США (87,5 %), которое оказалось значительнее, чем вклад труда и капитала (12,5 %). Он доказал, что факторы научно-технологической сферы играют первостепенную роль в стимулировании развития общества и экономики.

Первые исследования взаимосвязи экономической динамики и технологического прогресса появились в начале ХХ в.

Н.Д. Кондратьев, автор учения о больших циклах конъюнктуры, раскрыл, что понижательные и повышательные волны этих циклов закономерно взаимосвязаны с волнами технических изобретений и их практическим использованием: «Перед началом повышательной волны каждого большого цикла, а иногда в самом ее начале, наблюдаются значительные изменения в основных условиях хозяйственной жизни общества. Эти изменения обычно выражаются в глубоких изменениях техники производства и обмена, которым предшествуют значительные технические изобретения и открытия»89.

Основоположник теории инноваций, Й. Шумпетер, определил, что причиной длинных циклов является возникновение инноваций, которые дают новый импульс к росту производительности и развитию экономики в целом: «Функция предпринимателей заключается в том, чтобы реформировать или революционизировать производство, используя изобретения или, используя новые технологические решения для выпуска новых товаров или производства старых товаров новым способом, открывать новые источники сырья и материалов или новые рынки, реорганизуя отрасль и т. д. Именно такого рода де-

89 Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М. : Эко-

номика, 2002. С. 370–371.

173

ятельность и есть главная причина периодических "подъемов" и "спадов"90».

Д. Бернал исследовал периоды подъема и упадка в развитии науки и технологическом применении ее результатов: «Прогресс науки не единообразен в пространстве и времени. Периоды быстрых темпов ее развития чередуются с более продолжительными периодами застоя и даже упадка… Периоды расцвета науки обычно совпадают с периодами усиления экономической активности и технического прогресса»91.

С. Кузнец впервые использовал понятие «эпохальные нововведения» – масштабные технические новшества, лежащие в основе смены исторических эпох. По его мнению, высокие темпы роста индустриальной эпохи обусловлены эпохальными нововведениями: «Массовое применение технологических нововведений, составляющее в значительной степени суть современного экономического роста, тесно связано с дальнейшим прогрессом науки, который в свою очередь образует основу для дальнейшего технического прогресса»92.

Перечисленные исследования доказывают взаимосвязь долгосрочных колебаний технологической и экономической динамики. Рассмотрим основные понятия научно-технологической сферы и ее развития.

Наука – это познавательная деятельность человека, направленная на разработку объективных, системных, организованных и обоснованных знаний об окружающем мире. В основе этой деятельности лежит сбор фактического материала, его обобщение, систематизация, критический анализ и синтез на этой основе новых, не известных ранее знаний, объясняющих наблюдаемые природные и общественные явления и процессы, позволяющие выявлять причинно-следст- венные связи между ними и прогнозировать их развитие.

Научно-исследовательская деятельность – это деятельность,

направленная на получение новых знаний и их практическое применение. Она включает в себя:

– фундаментальные исследования – деятельность, не имеющая целью практическое использование полученных знаний. Она направ-

90Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М. : Экономика, 1995.

С. 183–184.

91Бернал Дж. Наука в истории общества. М. : ИЛ, 1956. С. 9, 30.

92Кузнец С. Современный экономический рост: результаты исследований и размышлений. Нобелевская лекция // Нобелевские лауреаты по экономике: взгляд из России / под ред. Ю.В. Яковца. СПб. : Гуманистика, 2003. С. 110.

174

лена на получение новых знаний о законах и закономерностях функционирования и развития природы и общества;

–прикладные исследования – деятельность, направленная на использование новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

–научно-техническая деятельность – деятельность, направлен-

ная на поиск новых технических способов для решения экономических, социальных, гуманитарных, технологических и других проблем;

–экспериментальные разработки – деятельность, направлен-

ная на получение новых знаний посредством проведения экспериментов, моделирования ситуаций и получение практического опыта;

–технология – это совокупность приемов и способов получения,

обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов

ит. д. в различных отраслях промышленности;

–государственная научно-техническая политика – это часть социально-экономической политики государства, определяющая цели, направления и формы деятельности органов государственной власти в сфере науки и техники.

Научно-техническая сфера относительно автономна от других областей социальной деятельности: решающее значение в научнотехнологическом развитии принадлежит самому творческому процессу. При этом инновационные идеи и основанные на них технологии появляются случайно и нерегулярно, прогнозировать их практически невозможно. Такая неравномерность свидетельствует о квазипериодическом характере развития науки и технологий: с одной стороны, оно также подвержено циклическим колебаниям, с другой стороны, практически неповторимо. Вместе с тем, уровень накопленного знания оказывает влияние на вероятность появления новой технологии: чем больше объем накопленных человечеством знаний, тем больше появляется новых изобретений и открытий.

Научно-технологический процесс представляет собой совокупность научных и технических мероприятий, объединенных в единую цепь. Каждая из стадий этой деятельности развивается по собственной логике, имеет особые закономерности и содержание (рис. 21).

1-й этап – творческая деятельность по созданию новой идеи. На данном этапе возникает концепция новшества, имеющего пока вероятностный характер. Происходит последовательное накопление знаний в ходе тесного взаимодействия интеллектуальных процессов и интуитивных догадок.

175

Рис. 21. Стадии научно-технологического процесса

2-й этап – изобретение или разработка объективированной формы новшества, придание новой идее материально-вещественного выражения. Результатом этого процесса выступает информационный продукт: конструкция нового образца, его свойства, технология его производства и т. д., делается вывод о технической возможности его реализации.

3-й этап – материализация новой идеи – первоначальный акт внедрения единичного новшества и его дальнейшее тиражирование. На данном этапе создаются образцы новшеств, при этом критерием их отбора является экономическая эффективность и технологическая осуществимость. Проводятся лабораторные, опытно-конструктор- ские, пуско-наладочные работы, технологические испытания, консультации, создаются технологические схемы, составляется техникотехнологическая документация (регламенты, чертежи, инструкции, инструменты и т. д.). Новая технология отрабатывается в ходе экспериментальных исследований, запускается опытное производство.

4-й этап – освоение новой продукции или новых технологий в производстве. Этот этап называется «материализацией нововведений» и подразделяется на ряд шагов, включающих создание опытного образца новшества, его последующее испытание и моделирование, подготовку документации к выпуску первой партии промышленного образца.

5-й этап – промышленное производство полученного и испытанного образца.

6-й этап – устаревание технологии. Это этап, завершающий полный научно-технологический цикл.

Внедрение и распространение новых технологий свидетельствуют о технологической трансформации общества. Она представляет

176

собой процесс распространения технологической революции, инициирующей структурные изменения в сфере производства, распределения, обмена и потребления, а также значительные изменения в общественном устройстве.

Технологическая революция – это совокупность технологических открытий в промышленности, сельском хозяйстве, медицине, средствах коммуникации, источниках энергии, военной области и других сферах.

Из таблицы 18 видно, что каждая технологическая революция влекла за собой полную перестройку производственной структуры и базиса экономической системы.

Таблица 18

Технологические революции и изменения в экономике

177

Новым подходом к периодизации научно-технического развития является концепция технологических укладов, предложенная российским экономистом С. Глазьевым.

Технологический уклад представляет собой совокупность технологий, формирующих определенный уровень развития производства. Он охватывает замкнутый воспроизводственный цикл от добычи природных ресурсов и подготовки кадров до конечного потребления.

По мере научно-технического прогресса происходит переход к более высоким, прогрессивным технологическим укладам.

Жизненный цикл технологического уклада охватывает период примерно в 100 лет, период его доминирования составляет около 50–

60лет.

Внастоящее время общепризнанной является точка зрения о существовании семи технологических укладов:

– ядро первого ТУ образует развитие текстильных производств и машиностроения, использование энергии воды, широкое применение паровых двигателей;

– в основе второго ТУ – развитие железнодорожного транспорта, судоходства, механизация производства на основе применения паровых двигателей;

– третий ТУ обусловлен развитием электротехнической промышленности, тяжелого машиностроения, химической промышленности, появление средств радио- и телекоммуникаций;

– четвертый ТУ основан на использовании нефти, новых синтетических материалов, строительстве скоростных автодорог, трубопроводов, аэропортов;

– ядро пятого ТУ составляют достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологий, генной инженерии, новых видов энергии, освоении космического пространства, спутниковой связи;

– становление шестого ТУ обусловлено информационной революцией, появлением глобальной информационной сети интернет, развитием информационных, транспортных, космических и нанотехнологий;

– ядро седьмого ТУ составляют когнитивные, социогуманитарные и социокультурные технологии.

Сегодня в развитых странах доминируют технологии пятого уклада и формируются технологии шестого технологического уклада.

Таким образом, научно-техническая сфера является важнейшим фактором развития экономики, так как она обеспечивает доведение

178

результатов научных исследований до производства, открывает возможности применения новых образцов техники и изделий.

Научно-техническая безопасность государства предполагает защищенность национальных интересов государства в научнотехнической сфере.

Национальными интересами России в научно-технической сфере являются:

–преодоление кризиса в науке, прекращение распада ведущих научных школ и научно-технических комплексов, особенно в области фундаментальных наук и военно-научных исследований, находящихся на мировом уровне;

–сохранение достигнутого мирового уровня и научного превосходства, особенно в отраслях, наиболее важных для обеспечения экономического и научно-технического прогресса, а также обеспечения военной безопасности страны;

–сохранение кадровой основы научного потенциала страны, противодействие интеллектуальной миграции научных сил за границу, систематическое воспроизводство научных кадров, создание соответствующих научной квалификации условий жизни и повышение престижа научной деятельности;

–развитие материально-технической базы отечественной науки, отвечающей современным мировым стандартам;

–создание и использование соответствующего современным условиям механизма финансирования науки на основе сочетания целевых государственных расходов с возрастающей долей частного финансирования научных исследований прикладного характера;

–обеспечение качественно нового уровня включения российской науки и техники в мировой научно-технический процесс в интересах наращивания научно-технического и экономического потенциала страны, а также решения глобальных экологических и иных проблем;

–восстановление научно-технических связей России с другими странами СНГ.

Спектр взглядов на понятие «научно-техническая безопасность» достаточно широк, при этом единого мнения не существует. В зарубежных исследованиях технологическая безопасность преимущественно изучается в рамках экономической безопасности как одна из

еесоставляющих.

Научно-технологическая безопасность – это безопасность при реализации имеющихся или новых знаний и технологий в производственной и иной экономической деятельности, включая меры и сред-

179

ства, обеспечивающие уровень развития науки и технологий в ключевых направлениях для обеспечения суверенитета, социальноэкономического развития государства и его национальной безопасности.

Научно-техническая безопасность понимается как способность государства обеспечить необходимый уровень научного и технического потенциала.

Научно-технический потенциал государства представляет со-

бой совокупность научно-технических возможностей, позволяющих осуществлять у себя научно-исследовательские и опытно-кон- структорские работы (НИОКР).

Состояние, структура и перспективы научно-технологического потенциала зависят от условий, создаваемых государством для его развития и реализации в экономике. Эти условия непосредственно связаны с состоянием инвестиционного, предпринимательского, научно-технического климата, качества управления и т. д.

Научно-технологическая безопасность государства предполагает:

–надежность воспроизводства научного, технического, технологического и производственного потенциалов государства;

–развитие перспективных направлений поисковых, фундаментальных и прикладных научных исследований и технологических разработок, способных обеспечить конкурентоспособность национальной экономики;

–обеспечение охраны объектов стратегической важности, производств повышенной опасности, научно-исследовательских организаций и предприятий, работа которых содержит сведения, составляющие государственную тайну;

–экспортный контроль над распространением научных, технических и технологических разработок;

–защиту прав интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе в сферах внешнеэкономической деятельности и научно-технического сотрудничества;

–поддержку приобретения экономическими субъектами за рубежом технологий и «ноу-хау» вместо покупки готовой продукции;

–разведывательную и контрразведывательную деятельность в научно-технической сфере.

Технологическая безопасность рассматривается с двух позиций:

–с одной стороны, как минимально допустимый уровень развития научно-технической базы, обеспечивающий возможности простого воспроизводства научно-технического потенциала и гаранти-

180