И.В. Манахова Экономическая безопасность

Социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Современная социальная политика во все большей мере должна строиться на принципе социальной безопасности, нацеленном на защиту жизненно важных интересов населения России и социальных факторов, определяющих стабильное развитие нашего общества и экономики страны.

Социальная безопасность позволяет населению в полной мере реализовывать и наращивать свой потенциал, обеспечивать достойный уровень и качество жизни.

Всовременном экономическом словаре сказано, что социальная политика – «это проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддерживания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержка отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов»140.

Необходимо обозначить цели и задачи социальной политики, определить стратегию развития. В условиях совершенной конкуренции распределение осуществляется таким образом, что предельный доход, достающийся собственнику каждого фактора производства, равен предельному продукту данного фактора. При наличии провалов рынка это соответствие нарушается. Конечное распределение доходов существенным образом отличается от первичного. Одной из главных причин является перераспределительная деятельность государства.

Вроли объектов перераспределения выступают:

1)доходы;

2)физический и денежный капитал как фактор производства;

3)экономические возможности.

Цель перераспределительной политики государства – повышение благосостояния общества. Для этого требуется нахождение общественного оптимума, соответствующего такому распределению ресурсов, которое будет признано не только эффективным, но и социально справедливым. Распределению доходов в современной экономике свойственна значительная доля неравенства.

Реализация сложившихся в обществе представлений о справедливости требует отклонения предельных доходов индивидов от предельной производительности принадлежащих им факторов производства, что порождает проблему выбора между экономической эффективностью и социальной справедливостью (рис. 39).

140 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2007.

251

Рис. 39. Поиск равновесия между справедливостью и эффективностью

Социально справедливое распределение – это соответствие си-

стемы распределительных отношений, которые установились в обществе на данном историческом этапе, интересам, потребностям, этическим нормам и правилам поведения, когда каждый из индивидов предпочитает свое положение (благосостояние) любому другому и не стремится изменить его за счет перераспределения доходов (перераспределение возможно только с взаимного согласия индивидов).

Перераспределение, направленное на достижение наибольшего равенства доходов, может привести к экономическим потерям, которые возникают в силу того, что всякое принудительное перераспре-

деление требует административных затрат.

Большое значение имеет и дестимулирующий эффект пере-

распределения. С одной стороны, у населения с высокими доходами снижается заинтересованность в напряженном труде и предпринимательской активности, так как львиная доля денежных доходов изымается для помощи малоимущим слоям населения. С другой стороны, у малоимущего слоя населения снижается мотивация в поиске работы и в интенсификации трудовых усилий. При определенных обстоятельствах могут возникнуть ловушки бедности и безработицы.

В современном обществе конфликт между социальным равенством и экономической эффективностью неизбежен. Универсальные решения этой проблемы отсутствуют. Поиск равновесия в современной экономике может происходить на основе выявления обще-

ственного оптимума (оптимума из оптимумов): если существу-

ет множество желательных для общества парето-оптимальных ситуаций, которые оцениваются как наилучшие с точки зрения одного

252

критерия – эффективности, – то введение второго критерия – справедливости – позволяет выбрать из них единственную наилучшую ситуацию.

Социальное неравенство взаимосвязано с размером общественного благосостояния, для повышения которого государству необходимо осуществлять перераспределение доходов в обществе от более обеспеченных индивидов к низкодоходным.

Одной из причин для обязательного проведения политики регулирования доходов является решение проблемы бедности.

Причины возрастания дифференциации доходов:

-неодинаковая адаптация населения к изменяющимся условиям;

-обесценивание человеческого капитала в условиях кризиса;

-экономия бюджетных средств;

-несправедливое распределение средств от приватизации государственного имущества.

Дифференциация доходов резко возрастает в период транзитивной экономики. Это связано с тем, что в российской экономике за время трансформации экономической системы существенно возросла степень расслоения общества по уровню доходов на богатых и бедных.

В России мы можем наблюдать отраслевую и региональную дифференциацию заработной платы.

Для определения механизма государственного перераспределения доходов необходимо определить уровень неравенства населения. Согласно подходу Всемирного банка, «индивиды, имеющие доход ниже 1,25 дол. США в день, считаются живущими в крайней бедности. На основе проведенного экономического анализа глобальных тенденций снижения уровня бедности вплоть до достижения цели искоренения крайней бедности к 2030 г., к 2020 г. Всемирный банк поставил цель снизить уровень бедности в мире до 9 %. В апреле 2013 г. совет управляющих Группы Всемирного банка поставил перед организацией две цели: покончить с крайней бедностью к 2030 г. и ускорить обеспечение благосостояния для всех за счет улучшения положения 40 % беднейших граждан всех развивающихся стран. Группа организаций Всемирного банка считает, что ликвидация крайней бедности означает снижение уровня бедности в мировом масштабе до 3 %. Для достижения поставленной цели странам необходимо поддерживать темпы экономического роста на достигнутом уровне»141.

В России удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2012 г. составлял

141 URL: http://www.worldbank.org.

253

10,9 %. В соответствии с «Прогнозом долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»142 при консервативном варианте развития экономики процесс сокращения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума будет идти медленно, и в 2030 г. показатель составит 8 %. С учетом более высоких темпов роста экономики при инновационном варианте уровень бедности снизится до 10 % к 2020 г., а в 2030 г. не превысит 7 %. При форсированном варианте прогноза уровень бедности в 2030 г. будет менее 6 %. Поэтому, для снижения удельного веса численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, необходимо проводить активную государственную политику регулирования доходов населения.

Немалый интерес вызывает неравномерное распределение общественного богатства или ресурсов.

Основные формы индивидуального богатства:

-физическое богатство – квартира, дом или земля, автомобиль, бытовая техника, мебель, произведения искусства, драгоценности и другие потребительские блага;

-финансовое богатство – акции, облигации, банковские депозиты, наличные деньги, чеки, векселя и т. п.;

-человеческий капитал – богатство человека, созданное в результате воспитания, образования и опыта, а также полученное от природы (талант, память, реакция, физическая сила).

Различия в объемах и структуре индивидуального богатства, в способах его получения и использования определяют уровень социального неравенства. Количественную оценку неравенства можно проводить, используя для каждой формы индивидуального богатства различные статистические данные. Так как обследования населения проводятся достаточно редко, то вместо сложной оценки распределения по уровню богатства зачастую используется распределение населения по уровню среднедушевого совокупного денежного дохода.

Совокупный доход в общем виде можно представить формулой:

Y YM YN ,

где Y – совокупный доход индивида; Yм – денежный доход индивида от всех источников (заработная плата, дивиденды, доходы от аренды); YN – доход, получаемый в неденежной форме (наслаждение досугом, удовлетворение от работы).

142 URL: http://www.economy.gov.ru/minec/main.

254

В соответствии с подходом Саймонса, учитывающим такие виды доходов как неденежные выгоды от работы, производство собственной продукции, вмененная рента от товаров длительного пользования, изменение богатства (прирост или убыток), которые не учитывает статистика: «Индивидуальный доход можно определить как алгебраическую сумму (1) реализованного потребления (в его рыночной оценке) и (2) изменения в объеме располагаемого богатства на начало и на конец периода»143. Итак, в зависимости от выбора потребителя, в случае снижения дохода фактическое потребление может расти. Доход растет, если растет потенциальная возможность потребления. Вследствие невозможности денежной оценки неденежных выгод показатели, используемые для расчета дифференциации денежных доходов, отражают примерное представление о неравенстве в распределении совокупного индивидуального дохода общественного богатства.

Причины неравенства доходов населения:

-люди от рождения наделены различным здоровьем и способностями;

-различия в уровне образования, профессиональной подготовки, оказывающих влияние на размер оплаты труда;

-различный объем собственности.

Ни одной экономической системе еще не удалось ликвидировать неравенство доходов населения. Практически все страны постоянно реализуют программы по сокращению неравенства.

Для определения уровня жизни представители различных экономических школ используют различные теории.

Теории, учитывающие влияние человеческого капитала (Чи-

кагская школа), рассматривают неравенство как результат текущих вложений в человеческий капитал и отдачу прошлых инвестиций. Доход в периоде t (Yt) складывается из заработков, полученных от редких индивидуальных способностей или талантов (Ti), и суммы произведений прошлых инвестиций (Ii) на процентную ставку ri за вычетом текущих инвестиций (Ii):

t 1

Yt Ti ri Ii It .

i 0

Неравенство доходов является результатом индивидуального выбора, так как человек сам определяет размеры вложений в свой

143 Simons H. Personal Income Taxation: The Definition of Income As a Problem of Fiscal Policy. Chicago : University Press, 1938. Р. 233.

255

человеческий капитал. Спрос индивидов на капитал также зависит и от наследственности, и от окружения.

Вероятностные теории рассматривают уровень жизни в статике и определяют, какие действия нужны для достижения желаемого результата. Однако подобные теории не объясняют экономически источники дохода, они эффективны в случае единственного источника доходов.

Мультифакторные теории, широко используемые в настоящее время, признают, что помимо человеческого капитала на индивидуальный предельный продукт влияют и другие факторы, поднимая вопрос о распределительной политике, ведь неравенство возникает в результате различий в образовании, социального, культурного, человеческого капитала и других факторов.

Абсолютное равенство в доходах нежелательно, так как приведет к отсутствию стимулов к производительному труду у населения. Каждый человек индивидуален и наделен разными способностями. Спрос на такие способности на общенациональном рынке труда намного превышает предложение, что ведет к росту цены трудовых способностей таких людей и их доходов.

На страновом или региональном уровне дифференциация доходов рассчитывается к уровню доходов на душу населения или на одного занятого. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели.

Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то или иное количество (в процентах от общего числа) семей (рис. 40).

Рис. 40. Кривая Лоренца

256

На графике биссектриса делит квадрат пополам и характеризует полное равенство, то есть каждой из 20 % группы населения принадлежит равная 20 % доля доходов страны. Подобное распределение доходов – идеальная возможность, но в жизни ее реализовать невозможно по причине разрушения стимулов к труду как у предпринимателей, так и у работников и снижения эффективности производства. При равномерном распределении дохода эта линия совпадает с биссектрисой. В реальной жизни доходы распределяются неравномерно, что и характеризуется кривой Лоренца. Чем больше она отклоняется от биссектрисы, тем сильнее дифференцированы доходы в обществе. Область между линией, отражающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца определяет отклонение биссектрисы и отражает неравенство доходов.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения – коэффициент Джини, который характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов населения, или кривой Лоренца, от линии их равномерного распределения. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, то есть чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, чем более неравномерно распределены доходы в обществе, тем этот коэффициент ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель равен нулю.

Часто используется децильный коэффициент, характеризующий степень социального расслоения, который показывает во сколько раз минимальные доходы 10 % наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10 % наименее обеспеченного населения.

Коэффициент фондов также характеризует степень социального расслоения и выражает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10 % наименее обеспеченных граждан. В развитых странах девятикратный перепад доходов считается предельным. Как только страна приближается к этому показателю, начинают работать все виды социальной защиты населения.

Все перечисленные способы оценки неравенства не идеальны. Дифференциацию населения по доходам с учетом степени приня-

тия обществом сложившегося неравенства можно оценить с помощью индекса Аткинсона. Индекс Аткинсона – относительное выражение в долях совокупного дохода той цены, которую общество пла-

257

тит за существующий уровень социального неравенства, то есть социальный измеритель неравенства, связанный с функцией общественного благосостояния. Если индивидуальная функция полезно-

дельная полезность дохода будет равна dU( Yi ) Yi e при e const . d( Yi )

Согласно концепции равномерно распределяемого эквивалентного уровня дохода (Yв), сумма наименьшего совокупного дохода на человека при условии равномерного распределения предлагает тот же уровень благосостояния, что и первичное распределение:

W (U1(Ye ),...,Un (Ye ) W U1(Y1),...,Un (Yn ) ,

где n – число индивидов.

Если общественное благосостояние зависит от суммы индивидуальных полезностей, то функция социального благополучия (W)

Зная величину равномерно распределяемого эквивалентного уровня дохода, можно рассчитать индекс, который покажет какое количество общего текущего дохода распределено.

Индекс Аткинсона будет равен:

AI 1 ( YYe ),

где Ye Y . Y – средний уровень дохода.

Для изоэластичной функции общественного состояния получим:

Параметр е отражает распределительное отношение к неравенству. Эквивалентный доход в статике представляет степенную среднюю степени (1 – e). При е = 0 степенная средняя совпадает со средней арифметической, а при е = 1 – со средней геометрической. Чем мень-

258

ше показатель степени, тем меньше и среднее. Таким образом, если бы доход у всех индивидов был одинаков, то эквивалентный доход был бы равен среднему, но так как доходы различны – эквивалентный доход меньше среднего арифметического. Эквивалентный доход – это такой минимальный средний доход, который позволит достичь уровня благосостояния, полученного при существующем среднем доходе и существующем распределении. Чем выше дифференциация доходов и чем больше параметр е, характеризующий степень неприятия дифференциации доходов обществом, тем больше разрыв между средним и эквивалентным доходом.

Одним из способов связать сегменты дохода является допущение, что доход индивида не должен отличаться от медианного дохода более чем на 50 %. Это позволит определить относительную бедность. Второй подход, основанный на определении минимального потребительского бюджета, требуемого абсолютно всем группам населения, позволит определить абсолютную бедность. Домохозяйства с доходом ниже данного минимума будут находиться за чертой бедности.

При определении черты бедности необходимо учитывать положение на рынке труда, которое зависит от уровня человеческого капитала, а также определять такой минимальный бюджет, который даст возможность воспроизводить качественную рабочую силу и позволит расти экономике. Такой широкий социологический подход к регулированию доходов поднимает вопрос о государственном контроле над товарами и услугами, который необходим для того, чтобы индивиды могли стать полноправными членами общества, ведь чем шире определение бедности, тем большее количество людей относится к категории «бедных», и тем шире должна быть политика, направленная на уменьшение бедности.

Для осуществления эффективной политики нужно учитывать возможности государства. Предлагается использовать некий «положительный» уровень бедности. Разработка различных подходов к определению бедности должна осуществляться после выяснения способности правительства повлиять на кривую Лоренца. В некоторых странах размеры программ социальной помощи определяют в зависимости от показателей экономического развития. Стоит помнить о том, что если государственный бюджет, аккумулирующий налоговые поступления, не позволяет полностью исполнить социальные обязательства, несбалансированность бюджета приводит к росту государственного долга.

259

Более детальную характеристику размеров бедности позволяет получить такой показатель, как дефицит дохода, определяемый как отношение общей суммы доходов населения, недостающих до прожиточного минимума, к общей сумме доходов населения в процентах.

Для характеристики динамики бедности рассчитывается индекс бедности, который представляет собой темп роста средневзвешенной величины порога бедности или прожиточного минимума.

Индекс риска бедности рассчитывается как соотношение уровня бедности по конкретной демографической или социальноэкономической группе населения к уровню бедности по населению в целом.

В целях исследования территориального распространения бедности используется термин «зоны бедности», в которые включают территории высокой концентрации бедных. К зонам бедности относят территории, имеющие уровень бедности выше среднего по стране или выше установленного предела.

Степень дефицитности материального состояния домохозяйств можно оценить с помощью глубины бедности (степень обеднения) и остроты бедности.

Индекс глубины бедности рассчитывается по формуле:

где Zn – граница бедности для отдельного домохозяйства, рассчитываемая как сумма порогов бедности для всех его членов; Yn – уровень дохода (расходов или потребления) отдельного домохозяйства; n – количество бедных домохозяйств; N – общее количество домохозяйств.

Индекс остроты бедности рассчитывается по формуле:

и больший удельный вес придает домохозяйствам с более значительным дефицитом доходов (расходов или потребления).

Еще одной из причин неравенства по доходам является развитие сфер деятельности с быстрой оборачиваемостью денежных средств (например, торговля) с одновременным спадом промышленного производства, которое приводит к отсутствию рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. В результате отмечается переход среднего слоя населения в категорию граждан с низкими доходами, особенно в регионах.

260