И.В. Манахова Экономическая безопасность

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова

Кафедра экономической безопасности

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

УЧЕБНИК

для студентов, обучающихся по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность

Под редакцией доктора экономических наук, профессора

И.В. Манаховой

Саратов

2019

УДК 338.984 ББК 65.054

Э40

Рекомендует к печати редакционно-издательский совет Саратовского социально-экономического института (филиала) РЭУ им. Г.В. Плеханова

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Г.Г. Чибриков доктор экономических наук, профессор Е.А. Нестеренко

Авторский коллектив: доктор экономических наук, профессор И.В. Манахова, доктор экономических наук, профессор И.Б. Калашников, доктор экономических наук, профессор Д.В. Удалов, кандидат экономических наук, доцент Ю.А. Коблова, кандидат экономических наук, доцент Л.Н. Мамаева, кандидат экономических наук, доцент Н.В. Мурыгина, кандидат экономических наук, доцент И.А. Сушкова, старший преподаватель Е.В. Левченко (Лимонова), кандидат экономических наук, старший преподаватель В.В. Шульдякова, преподаватель О.А. Кон-

дратьева

Экономическая безопасность : учебник для студентов, обучающихся Э40 по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность / под ред. д-ра экон. наук, проф. И.В. Манаховой. – Саратов : Саратовский социально-

экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2019. – 304 с.

ISBN 978-5-4345-0506-2

В учебнике рассматриваются основные вопросы теории и практики обеспечения экономической безопасности, организации и функционирования структур экономической безопасности на уровне государства и бизнеса.

Рекомендовано в качестве базового учебника для студентов специальности 38.05.01. Экономическая безопасность, а также студентов бакалавриата и магистратуры, изучающих данную дисциплину. Соответствует требованиям федерального государственного стандарта высшего образования по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 16.01.2017 № 20.

институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова,

2019

2

4

Следует обратить внимание, что безопасность – универсальная категория природных, социальных, экономических, технических систем. Потребность в безопасности является экзистенциальнои , насущнои о-п требностью индивида, коллектива, общества, государства. Стремление защитить себя, обезопасить от возможных негативных воздеи ствии является общеи чертои всех экономических субъектов.

Учебник построен таким образом, что его удобно использовать при подготовке к экзамену по предмету «Экономическая безопасность».

Материалы учебника позволят обучающимся получить необходимые знания, умения и навыки и на базе их сформировать соответствующие компетенции:

способность применять основные закономерности создания и принципы функционирования систем экономической безопасности хозяйствующих субъектов (ОПК-3);

способность соблюдать в профессиональнои деятельности требования, установленные нормативными правовыми актами в области защиты государственнои таи ны и информационнои безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности (ПК-20);

способность проводить анализ возможных экономических рисков и давать им оценку, составлять и обосновывать прогнозы динамики развития основных угроз экономическои безопасности (ПК-32);способность анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в учетноотчетнои документации, использовать полученные сведения для принятия решении по предупреждению, локализации и неи трализ-

ции угроз экономическои безопасности(ПК-33);

способность осуществлять экономическую экспертизу нормативных правовых актов в целях обнаружения потенциальных угроз экономическои безопасности (ПК-39);

способность анализировать эмпирическую и научную информацию, отечественныи и зарубежныи опытпо проблемам обеспечения экономическои безопасности (ПК-45).

Сцелью повышения информативности предложенного материала учебник снабжен значительным количеством статистических данных, представленных в различных форматах: таблицах, графиках, диаграммах. Это позволяет предметно осмыслить и разобраться в сложно структурированной и индикативной системе экономической безопасности Российской Федерации.

6

парадигмы1 каждый отдельно взятый человек имеет свои интересы и сам в состоянии их эффективно отстаивать. Общество в данном ракурсе анализируется как совокупность индивидов, а общественные интересы – как производные от личных. Наиболее хорошим, они полагали, является то общество, которое в наибольшей степени позволяет населению свободно реализовывать личные интересы. Правительство необходимо только для защиты прав конституцией. Так как нет объективных методов, которые позволяют за людей определять их предпочтения, что именно они должны решать, что правильно, что не соответствует действительности, максимизируя при этом свое благосостояние.

При либеральных постулатах был неизбежен космополитизм, который отрицал существование национальных экономических интересов. По мнению классиков политэкономии, у любого населения есть лишь одна главная потребность – иметь свободными руки, чтобы самостоятельно заниматься хозяйственной деятельностью. Действия со стороны государства по защите своих граждан от протекци-

1Парадигма – это ключевая идея, лежащая в основе построения концепции.

2См.: Латов Ю.В. Российская теневая экономика в контексте национальной экономической безопасности // TERRA ECONOMICUS. 2007. Т. 5. № 1.

8

онистской пошлины понимались ими как реакционный феодальный пережиток.

Первым, кто подверг критике классическую политэкономию, был немецкий экономист Фридрих Лист. Основной научный труд Ф. Листа – «Национальная система политической экономии» (1841 г.), в нем Ф. Лист отстаивал национальное единство Германии. Отвергая космополитизм классиков политэкономии, он констатировал, что нет единых законов развития рыночной экономики, каждая страна развивается индивидуально.

Стержнем учения Ф. Листа стала идея о «воспитательном протекционизме». В поступательном движении экономического развития нации Ф. Лист выделил пять главных стадий:

1)состояние дикости;

2)пастушеская стадия;

3)земледельческая стадия;

4)земледельческо-мануфактурная стадия;

5)земледельческо-мануфактурно-коммерческая стадия. Достижение последней стадии ставилось как цель развития Гер-

мании. Прежде всего, для этого необходимо было развить фабричнозаводскую промышленность, поэтому необходимо было введение протекционистских мер, ограничивающих внешнюю конкуренцию.

Заслуга Ф. Листа не столько в развитии экономической теории, сколько в настойчивой разработке вопросов экономической политики, обосновании активной роли государства. Он показал влияние политического единства и государственного управления на экономическое развитие национального производства и умножение национального богатства.

Разработанная Ф. Листом теория национальных экономических интересов и национальной экономической безопасности, акцентирующая свое внимание на мировых угрозах, получила название камералистская концепция. Надо отметить, что концепция Ф. Листа не смогла пересилить популярности идей Адама Смита, но, тем не менее, она оказала заметное влияние на периферийные страны. Политика протекционализма была актуальна для этих стран, так как национальные экономические интересы были защищены от иностранного бизнеса, часть периферийных стран вышла в экономические лидеры. С.Ю. Витте в России в конце XIX – начале XX в. инициировал перевод книги Ф. Листа, а также в своей деятельности придерживался его идей.

9

По камералистской теории экономической безопасности страны считается, что главная работа правительственных органов – это обеспечение безопасности.

На смену камералистской концепции пришла кейнсианская кон-

цепция национальной экономической безопасности.

Новую основу экономической теории и новый подход к пониманию экономической безопасности страны сформулировал в 1930-х гг. английский экономист Джон Мейнард Кейнс: «Главными опасностями для национальной экономики стали считать не конкуренцию иностранных товаров, а безработицу и экономическую депрессию»3.

Чтобы справиться с появившимися угрозами, правительству рекомендовалось проводить активное регулирование экономики с помощью прямого административного контроля над конкуренцией.

Версию национальной экономической безопасности, акцентирующую внимание на внутренних макроэкономических условиях национального экономического роста, называют кейнсианской версией.

В 1980-е гг. на роль приоритетной экономической теории стал претендовать институционализм. В современном экономическом словаре сказано: «Институционализм – это экономическое учение, уделяющее основное значение роли, которую играют институты в области принятия и направленности экономических решений, их эффективности и экономической деятельности вообще»4. В понимании проблем национальной экономической безопасности самая важная предложенная институционалистами концепция связана с именем перуанского экономиста Эрнандо де Сото, специалиста по проблемам теневой экономики. Опубликованная в 1989 г. монография Э. де Сото «Иной путь»5 произвела переворот в представлениях исследователей о роли и значении теневой экономики в современном рыночном хозяйстве.

Главное научное открытие Э. де Сото – это принципиально новый подход к объяснению причин роста теневой экономики. По его мнению, «основной причиной разрастания городского неформального сектора является не отсталость и криминальность бедняков и мигрантов, будто бы не способных найти себе место в легальном секто-

3Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М. : Экономика, 1993.

4Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2007.

5См.: Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М. : Catallaxy,

1995.

10