Соловьев
.pdf421
социальным государством. В первую очередь социальные гарантии – это реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления. Они основываются на гарантированности таких прав и свобод человека и гражданина, как право на здравоохранение, образование,
поддержку семьи, защиту материнства и детства, а так же других прав,
которые осуществляются на местном уровне.
Политические гарантии местного самоуправления:
- установление демократического политического режима в государстве;
выборность органов и должностных лиц местного самоуправления;
-система государственной власти, основанная на принципах разделения властей разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
-народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
-самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;
-природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти.
Духовные гарантии местного самоуправления:
-система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом;
-уровень культуры, правосознания в обществе и др.;
-учет национальных, исторических, культурных особенностей,
традиций и обычаев конкретных территорий.
Специальные (юридические) гарантии.
422
Специальные (юридические) гарантии – это санкционированные государством, органами местного самоуправления правовые средства,
условия и институты, с помощью которых обеспечивается деятельность местного самоуправления.
Специальные гарантии местного самоуправления можно разделить на следующие основные:
-организационные;
-гарантии финансово-экономической самостоятельности;
-судебная защита местного самоуправления.
Содержание организационных специальных (юридических) гарантий
определяется следующими характеристиками.
1. Власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных пределах автономно. Органы местного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами
(что было характерно для советской организации власти на местах). В этой связи важнейшей гарантией является исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12
Конституции РФ). Кроме того, обособленность местного самоуправления от государственного аппарата проявляется в том, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.
Органы государственной власти имеют в определенной степени право контроля над органами местного самоуправления, в частности возможно осуществление контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
423
2. Принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ).
Следовательно, население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его органи-
зационную структуру и процедуры деятельности. Субъекты Российской Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных
(кроме выборных) органов местного самоуправления. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке консти-
туционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы, не соответствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит понятия
«исполнительные органы местного самоуправления», требуя в обязательном порядке лишь наличия выборных органов муниципальных образований.
Образование других органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образований1.
3. Принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131
Конституции РФ).
4. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией для решения вопросов местного значения. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.
1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. –
М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
424
5.Право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
6.Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Российской Федерации допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования.
Гарантии финансово-экономической самостоятельности
Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет. При этом Закон устанавливает, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями1.
Гарантиями финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления являются следующие:
1.Самостоятельное управление органами местного самоуправления
муниципальной собственностью, еѐ признание и защита государством. Органы местного самоуправления могут совершать с муниципальным имуществом законные сделки.
1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. –
М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
425
2.Органы местного самоуправления создают предприятия,
учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы,
назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций1.
3.Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет. Закон возлагает обеспечение минимальных местных бюджетов данными на органы государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
4.Органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы.
5.Органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местного самоуправления.
6.Право органов местного самоуправления выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
Судебная защита местного самоуправления
В ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления говорится, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.
1 Муниципальное право России: учебник / под ред. А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова, Н.А. Антоновой. М.: Юнити-Дана, 2015. – 423 с.
426
Конституция Российской Федерации (ст. 133) устанавливает, что местное самоуправление в России гарантируется правом на судебную защиту.
Примечательным является то, что в отличие от прежнего правового регулирования ФЗ № 131 о местном самоуправлении не содержит положений, прямо указывающих на судебную защиту прав местного самоуправления, хотя в ряде его норм возможность обращения органов и должностных лиц местного самоуправления, а также граждан в суд в целях защиты прав местного самоуправления предусмотрена1.
Российское законодательство предусматривает различные способы судебной защиты, из которых наиболее значимыми и эффективными в сфере местного самоуправления являются:
-оспаривание гражданами решений и действий различных органов государственной власти и должностных лиц, нарушающих их право на осуществление местного самоуправления;
-оспаривание органами местного самоуправления решений и действий органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти;
-разрешение споров о компетенции органов местного самоуправления между собой, а также между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ2.
По мнению ряда учѐных3 защита права на осуществление местного самоуправления в суде имеет двоякое значение. С одной стороны, это муниципальное право граждан, с другой - гарантия местного
1 Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: НОРМА, 2008. 592 с.
2 Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003. Т. 2. С. 5, 6; Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
3 Усманова Р.М. население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 30 – 35; Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
427
самоуправления, так как именно она превращает правовые возможности в реальные социальные блага.
По своей структуре право на справедливое, беспристрастное и законное судебное разбирательство имеет сложный комплексный характер.
Как правило, выделяют такие основные элементы этого права1:
право на справедливое судебное разбирательство;
право на рассмотрение дела беспристрастным судом;
право на публичное (открытое) судебное разбирательство;
право на рассмотрение дела компетентным судом;
право на законное судебное разбирательство;
право на рассмотрение дела независимым судом;
право на рассмотрение дела судом, созданным на основе закона;
право на рассмотрение дела в разумные сроки.
Кроме того, правом на судебную защиту могут считаться следующие права:
на личное участие в судебном разбирательстве; получение решения по
делу;
обжалование решения по делу;
пользование родным языком; исполнение вступившего в законную силу судебного решения;
быстрое и официальное уведомление (как правило, в письменной форме) о решении, принятом по любой апелляции, включая юридические основания, на которых принималось решение;
получение гражданами юридической помощи в этом вопросе2.
В практике конституционного правосудия выработаны подходы к определению системы гарантий права на судебную защиту, которые
1Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф.М. Рудинского. М., 2006. С. 382, 383; Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
2Банников Г.Н. Проблемы реализации права граждан на судебную защиту в Российской Федерации (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
С. 17 - 19.
428
позволяли бы реализовать его в полном объеме. К числу таких гарантий относятся следующие: доступность правосудия; требование рассмотрения дел законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда, без предубеждения, полно, всесторонне и объективно; соблюдение правил о подсудности; наличие института судебного представительства; обеспечение состязательности и равноправия сторон, в том числе наделение сторон достаточными процессуальными правомочиями для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий; предоставление государством возможности пересмотра дела вышестоящим судом в случае судебной ошибки; обеспеченность со стороны государства исполнения судебного решения и др1.
1 Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
429
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ?????
Приложение № 1
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации
Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
(Европейская Хартия местного самоуправления. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г.)
430
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Местное самоуправление осуществляется в границах |
|
|
||
|
|
муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Территориальные основы местного самоуправления – это система правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления (порядок определения границ муниципальных образований, изменение, создание, преобразование муниципальных образований, их объединение, изменение статуса, упразднение)
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения