Соловьев
.pdf401
стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее
50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
В научно-производственный комплекс муниципального образования,
претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:
1) научные организации, образовательные организации высшего образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-
техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;
2) организации независимо от организационно-правовых форм,
осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в
стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.
При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство Российской Федерации утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической,
инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний,
подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными
402
направлениями развития науки, технологий и техники Российской
Федерации.
Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством
Российской Федерации.
Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда являются:
-несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда задачам, определенным Правительством Российской Федерации при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда;
-мотивированное ходатайство представительного органа местного самоуправления муниципального образования о досрочном прекращении такого статуса.
Правительство Российской Федерации вправе досрочно прекратить статус наукограда в случае исключения из числа государственных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации установленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда.
В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.
Необходимо учитывать, что с 1 января 2017 г. вступает в силу Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» который устанавливает новые критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса и регулирует иные вопросы.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных
территориях
403
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»1 (далее – закон о Государственной границе), определяющим режим приграничной территории.
Необходимо отметить, что в Законе о Государственной границе и ФЗ № 131 упоминается о приграничных территориях и о пограничных зонах.
Данные понятия используется в указанных законах без соответствующего пояснения значения понятий. Однако, как представляется, данные понятия не являются тождественными и приграничная территория – понятие более широкое.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях, исходя их смысла Закона о Государственной границе, определяются пограничным режимом, который включает следующие правила:
1) в пограничной зоне:
-въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
-хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;
2) в российской части вод пограничных рек, озѐр и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ:
1 Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета от 4 мая 1993 г. № 84.
404
-учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;
-промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
Установление иных правил пограничного режима не допускается.
Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Таким образом, приграничная территория включает в себя пограничную зону, а также российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше,
морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.
В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
405
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-
технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов.
Полномочия органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы
Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями,
устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации
(независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:
-предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы;
-оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам Российской Федерации, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
-создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
406
Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы,
осуществляют муниципальный земельный контроль.
Таким образом, особенность организации местного самоуправления на приграничных территориях состоит в следующем:
- органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях,
которые предполагают установление определенных ограничений.
Устанавливаемый указанным Законом пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы. Он включает правила въезда (прохода),
временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.
- органы местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на приграничных территориях, обладают полномочиями в сфере защиты Государственной границы;
- органы местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве. Органы местного самоуправления, участвуя в решении указанных задач приграничного сотрудничества, осуществляют в установленном порядке внешнеэкономические связи с местными органами власти, организациями сопредельных государств, заключают с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о
приграничном сотрудничестве.
14.3. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), на территории
407
инновационного центра «Сколково» и на территориях
опережающего социально-экономического развития
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований,
расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее -
перечень), определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.
В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы,
продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.
Закупки иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд,
необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов
(продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
408
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждѐн Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)»1 (см.
Приложение № 2 к учебнику).
Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом
от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».
Исходя из смысла федерального закона инновационный центр
«Сколково» (далее – инновационный центр, Центр, Сколково) – это
совокупность инфраструктуры территории инновационного центра
«Сколково» и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры.
Инфраструктура территории инновационного центра – это совокупность территории инновационного центра, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе объектов коммунальной
инфраструктуры, находящихся на территории инновационного центра.
Земельные участки, а также жилые помещения, входящие в состав
инфраструктуры |
находящиеся |
в |
границах территории инновационного |
центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности. |
|||
Имущество, |
входящее |
в |
состав инфраструктуры территории |
инновационного центра, может быть использовано исключительно в целях обеспечения реализации проекта.
В |
целях |
обеспечения |
функционирования инфраструктуры |
||
инновационного |
центра и |
жизнедеятельности |
на |
его |
|
территории управляющая компания осуществляет следующие действия: |
|
||||
1 Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» // Российская газета. 2000. 31 мая.
409
1) подготавливает документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются вместо генерального плана поселения,
правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов;
2) утверждает документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются вместо генерального плана поселения,
правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов, выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Центра;
3)присваивает наименования улицам, площадям и иным объектам на территории Центра, где проживают граждане, устанавливает нумерацию домов;
4)организует освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
5)предоставляет разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства;
6)утверждает форму градостроительного плана земельного участка;
7)проводит экспертизу проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий,
выполняемых для подготовки такой проектной документации;
8)согласовывает установку рекламных конструкций на территории Центра и принимает решения о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
9)организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог;
10)организует создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры,
находящихся на территории Центра;
410
11)создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения;
12)организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение,
снабжение населения топливом;
13)организует сбор, вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а также благоустройство и озеленение территории Центра;
14)создает условия для обеспечения населения услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для
организации досуга;
15)организует строительство жилых помещений и их содержание;
16)предоставляет жилые помещения, определяет основания и порядок выселения из жилых помещений;
17)организует предоставление дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования путем создания
или организации создания негосударственных образовательных учреждений;
18)предоставляет разрешения на осуществление образовательной деятельности;
19)утверждает правила осуществления образовательной деятельности;
20)организует оказание медицинской помощи в рамках частной системы здравоохранения;
21)предоставляет разрешения на осуществление медицинской деятельности;
22)утверждает правила осуществления медицинской деятельности.
Финансовое обеспечение указанной деятельности, осуществляется за счет собственных средств управляющей компании, собственных средств дочерних обществ управляющей компании, средств федерального бюджета, а
также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исследовательская деятельность на территории Сколково осуществляется по следующим направлениям: