Соловьев

411

1)энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

2)ядерные технологии;

3)космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций

инавигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

4)медицинские технологии в области разработки оборудования,

лекарственных средств; 5) стратегические компьютерные технологии и программное

обеспечение.

Особенность организации местного самоуправления на территории Сколково, кроме того, определяется тем, что отдельно устанавливается перечень полномочий, которые не могут выполнять органы местного самоуправления на территории Центра и осуществляются управляющей компанией:

1) резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд,

осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 2) создание, содержание и организация деятельности аварийно-

спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

3)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

4)обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

412

5)выдача разрешений на установку рекламных конструкций,

аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже

самовольно установленных вновь рекламных конструкций;

6)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7)проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

8)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,

защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, «Сколково» – это не муниципальное образование;

инновационный центр «Сколково» расположен на части территорий двух муниципальных образований - городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово в восточной части Одинцовского района Московской области. В пределах территории инновационного центра

«Сколково» существенно ограничены полномочия органов местного самоуправления (например, резервирование земель и изъятие земельных участков). Кроме того, органы местного самоуправления должны размещаться вне территории Центра1.

Особенности организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития

В своѐм Послании Федеральному Собранию от 04.12.2014 г.

Президент РФ отметил: «…в 2016 году заканчивается срок действия таможенных преференций для Калининградской области. Необходимо реализовать уже подготовленные альтернативные меры поддержки региона,

1 Шугрина Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 7 - 14.

413

чтобы сохранить здесь комфортный режим предпринимательской деятельности.

Прошу Правительство максимально оперативно провести эту работу. Также прошу депутатов не затягивать с рассмотрением закона о территориях опережающего развития

Кроме того, предлагаю распространить режим территорий опережающего развития на новые проекты в ряде моногородов, в тех моногородах страны, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная, и не ждать три года, как это сейчас предусмотрено законопроектом (он уже прошел, по-моему, первое чтение), а внести в этот законопроект изменения и начать работу уже сейчас по моногородам.

И конечно, ключевую роль территории опережающего развития должны сыграть в подъеме Дальнего Востока. Мы объявили о масштабных планах развития этого региона, и эти планы, конечно, будут реализованы»1.

30 марта 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»2 (далее – ФЗ № 473).

Указанным законом определяется, что территория опережающего социально-экономического развития – это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-

территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета. 2014. 5 декабря.

2Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // Российская газета. 2014.

31декабря.

414

Территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа.

Срок существования территории опережающего социально-

экономического развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации.

Решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития принимается в форме постановления, которое предусматривает:

1)перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим Федеральным законом;

2)минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего социально-экономического развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на территории опережающего социально-экономического развития;

3)положение о применении или неприменении на территории опережающего социально-экономического развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза;

4)описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития;

5)при необходимости минимальные требования к уровню применяемых резидентами территории опережающего социально-

экономического развития технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности.

Предложение о создании территории опережающего социально-

экономического развития вносится в Правительство Российской Федерации

415

уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправлении.

Территория опережающего социально-экономического развития создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации.

В течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании территории опережающего социально-

экономического, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым могут устанавливаться:

1) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-

распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-

распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;

2) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-

распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-

распорядительных органов муниципальных образований по передаче

416

управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;

3) порядок финансирования строительства, реконструкции и (или)

эксплуатации (далее - размещение) объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования;

4) порядок эксплуатации объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации,

местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;

5) порядок владения, пользования и распоряжения имуществом,

созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенным на территории опережающего социально-

экономического развития, после прекращения существования территории опережающего социально-экономического развития;

6)условия предоставления резидентам территории опережающего социально-экономического развития налоговых льгот по уплате налогов на имущество организаций, земельного налога, в том числе сроки предоставления этих льгот;

7)перечень расположенных на территории опережающего социально-

экономического развития земельных участков либо в случае отсутствия образованных на такой территории или ее части земельных участков обязательства соответствующей стороны соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития по их образованию.

418

государственной поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Глава 15.

Гарантии местного самоуправления

15.1. Понятие гарантий местного самоуправления

Эффективное решение задач, стоящих перед местным самоуправлением во многом связывается с гарантированностью прав местного самоуправления.

Признание местного самоуправления и его прав как одной из ценностей российского конституционного строя Конституция сопровождает императивным указанием на гарантирование местного самоуправления,

особо оговаривая гарантии его судебной защиты и запрет на ограничение его прав, установленных Конституцией и федеральными законами.

Гарантирование местного самоуправления служит, стало быть, атрибутом его конституционно-правового статуса и включает в себя как сами гарантии

(средства и институты, обеспечивающие реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление), так и процесс гарантирования1.

Гарантирование прав местного самоуправления основывается на взаимосвязанном единстве вытекающих из преамбулы Конституции принципов государственно-правовой преемственности народа и его открытости миру. В преамбуле Конституции парные идеи традиционализма и модернизма, автономии и глобализации, уважения и охраны национального

1 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: Юрайт, 2013. С. 612.; Джагарян Н.В. Национальные и наднациональные гарантии прав местного самоуправления: проблемы сбалансированной реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 5. С. 26 - 30.

419

культурно-правового наследия и восприимчивости к зарубежному и международного опыту выражены довольно отчетливо1.

Гарантии местного самоуправления – это совокупность средств и условий, которые обеспечивают реализацию прав местного самоуправления на защиту.

Существует множество подходов к классификации гарантий местного самоуправления. Так, в зависимости от уровня защиты прав местного самоуправления выделяются:

-международные гарантии;

-федеральные гарантии;

-региональные гарантии;

-местные гарантии.

Наиболее распространѐнной является классификация гарантий местного самоуправления, согласно которой Система гарантий местного самоуправления включает в себя:

1)общие гарантии (экономические, политические, социальные духовные);

2)специальные гарантии (или собственно юридические).

При этом, необходимо отметить, что истинная гарантированность местного самоуправления может быть достигнута только совокупностью гарантий, а не каждой в отдельности взятой.

Гарантии местного самоуправления – система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление.

Система гарантий местного самоуправления

Общие гарантии

Специальные (юридические) гарантии