Соловьев

391

муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет

депутатов поселения);

2)глава муниципального образования (имеет наименование глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения);

3)исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления,

образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом,

уставом муниципального образования (администрация муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения);

4)другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии

суставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, администрации и главы муниципального образования на территории города Москвы является обязательным.

Таким образом, можно выделить следующие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения1:

- местная администрация может не формироваться;

- уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (т.е.

один человек может быть одновременно и главой муниципального образования, и главой местной администрации, и председателем представительного органа);

- численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек;

1 Шугрина Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 7 - 14.

392

- представительный орган внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования

(т.е. возможны ситуации, когда представительный орган не является юридическим лицом);

-в случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации;

-перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;

-источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;

-состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения

14.2.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях в наукоградах и на приграничных территориях

Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования.

Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются Законом

394

Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования,

экологические мероприятия определяются в соответствии с положением,

утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Закрытое административно-территориальное образование находится в

ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ указанного

образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;

определения полномочий органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в отношении указанного образования;

населения закрытых административно-территориальных образований,

включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской

помощью в медицинских учреждениях, подведомственных

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий,

обеспечения федерального государственного санитарно-

эпидемиологического надзора на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований;

выдачи разрешений на строительство на земельных участках,

занимаемых организациями и (или) объектами;

обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.

395

Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом

Российской Федерации.

Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится

Правительством Российской Федерации.

Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении

которых находятся соответствующие территории.

территориального образования.

В случае, если создание, преобразование или упразднение закрытого административно-территориального образования влечет создание вновь образованного муниципального образования, решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования и формирование органов местного самоуправления данного муниципального образования

осуществляются в соответствии с порядком образования нового

муниципального образования, установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложение Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится с перечнем

396

мероприятий переходного периода для данного закрытого административно-

территориального образования.

При разработке предложения о преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования и перечня мероприятий переходного периода с учетом предложений соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются ФЗ № 131 с учетом особенностей законодательства о закрытых административно-

территориальных образованиях.

К специфическим полномочиям органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования можно отнести следующие:

-координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

-разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе.

Вслучае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта

397

осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

- участвуют совместно с руководителями организаций и (или)

объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов,

находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

-осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим,

радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

- вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия

398

радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения,

объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории;

-ведут учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, и определяют размер указанной социальной выплаты;

-осуществляют оплату стоимости проезда граждан и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимости провоза багажа при изменении границ, преобразовании и др.

Органы местного самоуправления закрытого административно-

территориального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или)

объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-

территориальные образования:

1)планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;

2)генеральный план закрытого административно-территориального образования;

3)подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории;

4)резервирование земель в границах закрытого административно-

территориального образования для муниципальных нужд.

Таким образом, особенностями организации местного самоуправления на территории закрытого административно-территориального образования являются следующие:

- является самостоятельным видом муниципального образования,

который создается всегда и только в виде городского округа (который, в

399

свою очередь, не входит в состав муниципальных районов, на территории

которых они расположены);

-особый порядок присвоения территории статуса закрытого административно-территориального образования (необходимо решение Президента РФ по представлению Правительства РФ, при этом, решение о создании, преобразовании или об упразднении принимается Президентом РФ);

-территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов;

-при установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются;

-границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации;

-находится в ведении федеральных органов государственной власти по отдельным вопросам, в частности по вопросам установления административной подчиненности, границ муниципального образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;

-существуют особенности, связанные с ведением хозяйственной и иной экономической деятельности;

-на органы местного самоуправления возложены дополнительные полномочия, связанные с необходимостью обеспечения режима безопасности, предотвращения возможных негативных последствий в случае аварии на объекте и иной чрезвычайной ситуации;

-органы местного самоуправления ограничены в осуществлении некоторых полномочий по решению вопросов местного значения;