Соловьев
.pdf251
-окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий;
-упразднения должности или изменения структуры органа местного самоуправления;
-удовлетворения их заявлений о добровольной отставке, если они проработали в этой должности не менее одного года;
-прекращения деятельности органов местного самоуправления.
в) На депутатов, осуществляющих полномочия на профессиональной постоянной основе, в соответствии с уставом муниципального образования распространяются права муниципального служащего, устанавливаемые федеральным законом, законом области в сфере пенсионного обеспечения, в
том числе в части назначения доплаты к пенсии за счет средств местного бюджета.
Положения, изложенные в пунктах Б и В, не действуют в случаях:
-отзыва Главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления избирателями;
-вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанных должностных лиц;
-признания выборов Главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления недействительными;
-отрешения Главы муниципального образования от должности в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
г) Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления могут быть установлены дополнительные депутатов представительного органа муниципального образования.
В отношении депутатов представительного органа муниципального образования устанавливаются трудовые гарантии их деятельности.
252
Рассматривая трудовые гарантии депутатской деятельности следует особо отметить тот факт, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности во властных органах,
устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ,
регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. По смыслу ст. 172 ТК РФ указанные гарантии могут быть предоставлены только на период выполнения полномочий1.
1) Трудовые гарантии депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе.
а) Депутат, осуществляющий полномочия на непрофессиональной непостоянной основе, в течение срока полномочий не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации), отчислен из учебного заведения без согласия представительного органа местного самоуправления.
б) Перевод и перемещение депутата допускаются только с согласия самого депутата.
в) Изменение существенных условий труда депутата производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
г) Депутату, осуществляющему свои полномочия на непрофессиональной основе, кроме отпуска по месту работы, за осуществление депутатских полномочий, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней.
д) Для работы с избирателями депутату представительного органа местного самоуправления, работающему на неосвобожденной основе, если это предусмотрено уставом муниципального образования, ежемесячно администрацией организации по месту работы депутата по его заявлению предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 3-х
дней с последующей компенсацией за счет средств бюджета муниципального образования.
1 Определение ВС РФ от 21.01.2009. № 55-Г08-11.
253
2) Трудовые гарантии депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной профессиональной основе.
а) Период работы на постоянной основе депутата в представительном органе местного самоуправления засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности, стаж муниципальной службы.
б) Непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления депутатом на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.
в) Депутату, работавшему в представительном органе местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, по окончании срока его полномочий работодателем должна быть предоставлена прежняя работа (должность) или с его согласия другая равноценная работа
(должность).
В отношении данной гарантии нужно указать, что по мнению Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 172 ТК РФ гарантии лицам,
освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, могут быть установлены законами,
регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании срока полномочий.
Таким образом, устанавливая законом субъекта РФ гарантии предоставления депутатам представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления прежней работы (должности), а при отсутствии ее - другой равноценной работы (должности) с его согласия, законодатель субъекта РФ фактически возлагает на работодателей не предусмотренную ТК РФ и иными федеральными законами обязанность по заключению помимо их воли новых трудовых договоров, а также по расторжению трудовых договоров с лицами,
254
принятыми на эти должности в период осуществления депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий.1
г) Депутату представительного органа местного самоуправления,
работающему на постоянной профессиональной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его ежемесячного денежного содержания.
д) Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска депутатам,
осуществляющим полномочия на профессиональной постоянной основе, за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления и законодательством Субъекта РФ. Порядок определения стажа для предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет устанавливается по правилам исчисления стажа муниципальной службы.
В отношении депутатов представительного органа муниципального образования устанавливаются правовые гарантии их деятельности.
1) Депутатская неприкосновенность (иммунитет).
Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе,
совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи,
принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Внастоящее время в соответствии со ст. 448 Уголовно-
процессуального кодекса РФ2 установлено, что решение о возбуждении
уголовного дела в отношении депутата представительного органа
1Определение ВС РФ от 25.01.2008. № 5-В07-173.
2СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.
255
муниципального образования либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления,
принимается прокурором субъекта Российской Федерации.
2) Депутатская неответственность (индемнитет).
Депутаты представительного органа местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий.
Однако, данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутаты представительного органа муниципального образования имеют специфические ограничения, связанные с их профессиональной деятельностью.
Следует указать, что гражданин, избранный депутатом, добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично - правовой статус. Соответствующие ограничения, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ1, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав соответствующего лица.
Депутат представительного органа муниципального образования,
работающий на профессиональной основе, не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной,
преподавательской и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания
1 Определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2001 №227-О.
256
Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы;
3)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с федеральными, законами Субъекта РФ, уставом муниципального образования (без получения личного дохода);
4)состоять членом органов управления хозяйствующим субъектом,
если иное не предусмотрено федеральным и законодательством Субъекта
РФ, уставом муниципального образования (без получения личного дохода);
5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах местного самоуправления своего муниципального образования, а
также в организациях, независимо от форм их собственности;
6)использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
муниципальное имущество и служебную информацию;
7)получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве депутата;
8)получать от физических и юридических лиц вознаграждения,
связанные с исполнением должностных обязанностей; 9) выезжать в служебные командировки за счет юридических и
физических лиц, в том числе иностранных, за исключением служебных поездок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности между органами местного самоуправления с органами местного самоуправления
257
других муниципальных образований, органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
10) принимать участие в забастовках, а также иных действиях,
нарушающих нормальное функционирование органов местного самоуправления;
11)использовать свои должностные полномочия в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений.
12)использовать свое служебное положение в период избирательных кампаний для поддержки каких-либо кандидатов в депутаты, общественных объединений, движений, политических партий.
13)не передавать в доверительное управление под гарантию государства на время исполнения своих обязанностей находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале хозяйствующих субъектов в порядке, определяемом уставом, другими нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с федеральными и законами Субъекта РФ;
14)ежегодно не представлять в органы государственной налоговой инспекции сведения о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
В случае неисполнения вышеуказанных ограничений депутат представительного органа муниципального образования, работающий на профессиональной основе, обязан в течение 14 дней прекратить не разрешенную для них деятельность либо подать заявление о сложении полномочий. При отказе подать заявление их полномочия прекращаются досрочно по решению представительного органа местного самоуправления.
Депутаты представительного органа муниципального образования подпадают под специфический вид правовой ответственности -
муниципально-правовую ответственность.
258
Специфику ответственности депутата представительного органа муниципального образования определяет тот факт, что депутат наряду с гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой видами ответственности несет специфическую форму ответственности,
которую можно обозначить как ответственность депутата перед избирателями, установленная нормами муниципального права
(муниципально-правовая ответственность депутата).
Существование ответственности депутата перед избирателями зависит от мандата депутата, закрепленного в уставе муниципального образования. В
теории муниципального права имеются различные подходы к оценке мандата депутата представительного органа муниципального образования. Мандат депутат может быть двух видов:
1)Императивный мандат, предполагающий связанность депутата наказами избирателей, подотчетность и ответственность перед избирателями, а также возможность его отзыва.
2)Свободный мандат, вытекающий из теории свободного депутатского мандата, свойственного западным демократиям,
предполагающий свободу депутата от наказов избирателей и невозможность его отзыва, так как депутатом в работе должно двигать не мнение избирателей, а только совесть, мировоззрение, жизненный опыт.
В настоящее время в законодательстве РФ закреплен императивный мандат депутата представительного органа муниципального образования,
получивший дальнейшее правовое регулирование на уровне Субъектов РФ и муниципальных образований.
На сегодня, ответственность депутатов перед населением наступает в результате утраты доверия и реализуется путем их отзыва населением в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Уставом муниципального образования.
259
Основанием для отзыва депутата могут быть подтвержденные в судебном порядке следующие противоправные действия (бездействие) депутата, связанные с его депутатской деятельностью:
1)систематическое неучастие без уважительных причин в сессиях (заседаниях) представительного органа, депутатских слушаниях, работе депутатских комиссий, членом которых он является;
2)неоднократный отказ без уважительных причин от выполнения или систематическое невыполнение без уважительных причин поручений представительного органа, депутатских комиссий, членом которых он является;
3)систематическое уклонение от отчетов перед избирателями, от ведения приема избирателей, от рассмотрения жалоб и предложений избирателей, от работы с наказами избирателей;
4)неисполнение депутатом обязательств перед избирателями, добровольно взятых им на себя во время предвыборной агитации и в течение срока его депутатских полномочий;
5)несоблюдение депутатом ограничений, связанных со статусом депутата представительного органа муниципального образования, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения
впорядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Выдвижение инициативы отзыва депутата, назначение голосования по отзыву осуществляется в порядке, установленном для проведения местного
260
референдума с учетом особенностей, установленных Уставом муниципального образования.
Инициатива отзыва депутата выдвигается собранием инициативной группы граждан, обладающих активным избирательным правом по выборам
ворганы местного самоуправления (избирателей), либо собранием
(заседанием) объединения, выдвинувшего депутата, в отношении которого возбуждается процедура отзыва, кандидатом в депутаты.
Инициативная группа по проведению отзыва депутата должна состоять не менее чем из 50 избирателей соответствующего избирательного округа.
Инициативная группа, объединение обязаны не позднее, чем за 10 дней до проведения собрания (заседания) по выдвижению инициативы письменно уведомить депутата, в отношении которого возбуждается процедура отзыва,
о месте и времени проведения собрания (заседания), обстоятельствах,
выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутату, в отношении которого возбуждается процедура отзыва, должна быть предоставлена возможность дать избирателям (объединению) объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Зарегистрированная в установленном порядке инициативная группа
(руководящий орган объединения) обязана в сроки и в порядке,
установленных законом для сбора подписей в поддержку инициативы Референдума, собрать в поддержку инициативы по проведению отзыва депутата не менее 10 процентов подписей избирателей соответствующего избирательного округа.
Инициативная группа, руководящий орган объединения не могут быть зарегистрированы, а голосование по отзыву депутата не может быть назначено, в случае если отсутствуют установленные Уставом муниципального образования основания для отзыва, а также в случае, если депутат, в отношении которого возбуждается процедура отзыва, не был надлежаще извещен о времени и месте проведения собрания инициативной группы (собрания или заседания объединения) либо был лишен возможности