Соловьев

331

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131 в собственности муниципальных образований может находиться:

1)имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ № 131 вопросов местного значения;

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления переданных отдельных полномочий органов местного самоуправления;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5)имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с чч.3,4 ст. 14, ч.3 ст. 16 и чч. 2,3 ст. 16.2. ФЗ № 131,

атакже имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с чч.1 и 1.1. ст. 17 ФЗ № 131.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

332

При применении ст. 50 ФЗ № 131 необходимо учитывать Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. № 540-О

«По запросу правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В нем дается разъяснение, что ст. 50, перечисляя имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не ограничивает их в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий1.

Право муниципальной собственности, являясь разновидностью права собственности, представляет собой имущественное правоотношение в рамах которого выделяются три составных элемента2:

1)Субъект права собственности - собственник муниципального имущества;

2)Объекты по поводу которых возникает правоотношение муниципальной собственности - объекты муниципальной собственности;

3)Содержание соответствующего правоотношения в состав которого входят три вида правомочий:

а) правомочия по владению объектами муниципальной собственности; б) правомочия по пользованию объектами муниципальной

собственности; в) правомочия по распоряжению объектами муниципальной

собственности.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1URL: http://www.kamchatka.gov.ru.

2Соловьев, С.Г. Муниципальное право России: учебник. М.: Инфра-М, 2013. 312 с

333

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ,

в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления:

- осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,

336

том, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Тем не менее, местные бюджеты – структурно представлены в бюджетной системе Российской Федерации и предназначены для исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Подробно вопросы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов регулируются Бюджетным кодексом РФ и ФЗ № 131-ФЗ. Эти особенности регулирования бюджетных отношений местного уровня свидетельствуют о том, что муниципальное право вполне обоснованно считается комплексной отраслью права1.

Так, согласно Бюджетному кодексу РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

-расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,

-расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Местный бюджет основывается на общих принципах бюджетной системы Российской Федерации:

-единства бюджетной системы Российской Федерации;

-разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

-самостоятельности бюджетов;

1 Матвиенко С.В. Конституционно-правовые основы местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 67-69.

337

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований;

-полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

-сбалансированности бюджета;

-эффективности использования бюджетных средств;

-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-прозрачности (открытости);

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района

(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений

могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, осуществляется:

-составление и рассмотрение проекта местного бюджета;

-утверждение и исполнение местного бюджета;

-контроль исполнения бюджета;

-составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

338

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются

Бюджетным кодексом РФ.

В отношении местного бюджета официальному опубликованию

подлежит следующая информация:

-проект местного бюджета;

-решение об утверждении местного бюджета;

-годовой отчет о его исполнении;

-ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления,

работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях представляет собой осуществляемую в соответствии с законодательством деятельность муниципальных органов по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также контролю за его составлением и исполнением.

Участниками бюджетного процесса муниципального образования являются:

1)Глава муниципального образования;

2)Собрание депутатов муниципального образования;

3)Глава Администрации муниципального образования;

4)исполнительно-распорядительные органы муниципального образования:

а) администрация муниципального образования,

б) Финансовое управление Администрации муниципального образования;

5)контрольно-счетная палата муниципального

6)главные распорядители бюджетных средств;

339

7)главные администраторы доходов бюджета;

8)главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

9)получатели бюджетных средств.

Местный бюджет включает в себя статьи расхода и доходов.

Расходы местных бюджетов

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований,

устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.

Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Доходы местных бюджетов

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,

законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Налоговые доходы бюджетов городских, сельских поселений, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов зачисляются от следующих местных налогов, устанавливаемых