Соловьев
.pdf341
3)доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
4)средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
5)средства самообложения граждан;
6)иные неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям бюджета муниципального образования относятся:
1)дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2)субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
3)субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
4)иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
5)безвозмездные поступления от физических и юридических лиц,
международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета субъекта Российской Федерации или из бюджета муниципального района в случае наделения законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления муниципального района полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджета субъекта Российской
342
Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации, а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в
соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации и
нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района.
Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или)
условий их использования.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов)
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из
бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.
Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий
Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации
343
предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации,
осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Субвенция – это выделяемые из бюджета любого уровня деньги,
потратить которые можно на строго определенную цель.
Субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации
Вцелях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.
Вслучаях и порядке, установленных законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.
Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому
344
или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субсидия и субвенция – это два вида помощи за счет бюджетных средств. Эти термины применяются в области государственных финансов, ими обозначаются виды трансфертов от одного бюджета другому (например, из бюджета области в городской бюджет).
Субсидии, иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Поселения, входящие в состав муниципального района, перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных ФЗ № 131, в случаях, установленных уставом муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Муниципальные заимствования
Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ и уставом муниципального образования.
Под муниципальными заимствованиями бюджетное законодательство понимает муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных
345
бумаг от имени муниципального образования, размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
Ценными бумагами являются документы, соответствующие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги).
Ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица,
выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и
осуществление и передача которых возможны только с соблюдением установленных законодательством правил.
Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная,
инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент,
облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке.
Выпуск или выдача ценных бумаг подлежат государственной регистрации в случаях, установленных законом.
Закупки для обеспечения муниципальных нужд
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодателством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
Глава 12.
346
Межмуниципальное сотрудничество
12.1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных
образований
В соответствии со ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач,
представляющих общий интерес. Хартия также закладывает основы межгосударственного сотрудничества органов местного самоуправления. В
каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления.
Предусматривается возможность межмуниципального сотрудничества с органами местного самоуправления других государств на условиях,
устанавливаемых законом1.
Российское федеральное законодательство установило, что в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации в следующих целях:
-организации взаимодействия органов местного самоуправления;
-выражения и защиты общих интересов муниципальных образований.
В целях организации взаимодействия муниципальных образований,
советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации,
выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных
1 Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. № 8. С. 5 - 9.
347
интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами,
советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
По смыслу Закона межмуниципальное сотрудничество охватывает общественные отношения, связанные с категорией «местное самоуправление» и возникающие между различными муниципальными образованиями и органами местного самоуправления. Однако, в принципе,
нельзя исключать возможности объединений муниципальных образований -
в рамках их сотрудничества - направлять свои представления, рекомендации и предложения в органы государственной власти по соответствующим вопросам в целях повышения эффективности совместной деятельности в сфере местного самоуправления. В целом межмуниципальное сотрудничество направлено на то, чтобы муниципальные образования на базе своей самостоятельности на межмуниципальном уровне решали собственные
- и общие для них - проблемы, используя различные организационные формы межмуниципальных объединений1.
Цель создания советов муниципальных образования в каждом субъекте РФ – это в первую очередь централизация системы местного самоуправления в пределах границ территории конкретного субъекта Российской Федерации,
а также средство против широкой раздробленности местных сообществ,
ограничивающей рациональную организацию территорий.
С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с
1 Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
348
требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с ФЗ № 131.
Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:
1)утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
2)определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;
3)избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
349
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований,
ограничивать их деятельность.
Общероссийское объединение муниципальных образований
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
12.2. Межмуниципальные организации
350
Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Некоммерческие организации муниципальных образований
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
Глава 13.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
13.1. Понятие и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.