40. Право внешних сношений: понятие, источники, институты, субъекты

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.

Дипломатическая деятельность государства – официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима м/н правопорядка и законности.

Подотрасли и институты права внешних сношений:

1) право внутригосударственных органов внешних сношений (институты – глава государства, парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство);

2) дипломатическое право (институты – дипломатическое представительство, дипломатические миссии, постоянные представительства государств при м/н организациях);

3) право дипломатического протокола;

4) консульское право.

Основные источники права внешних сношений – м/н договор и м/н обычай (первый многосторонний договор – Венский протокол (регламент) о рангах дипломатических представителей 1815 года).

Главные источники права внешних сношений:

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года;

• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года;

• Конвенция о специальных миссиях 1969 года;

• Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с м/ни организациями универсального характера 1975 года.

К источникам права внешних сношений относятся:

• Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года,

• Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 года и подобные многосторонние соглашения, двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств;

• Региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года).

Что касается внешних сношений РФ, то среди правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами, следует выделить Конституцию РФ, ФЗ от 15.07.1995 "О м/н договорах РФ», Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. В нем определен правовой статус этого государственного органа внешних сношений страны.

Указом Президента РФ от 3 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении РФ. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической и духовной жизни.

41. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус. Показать на примере России

Внутригосударственные органы внешних сношений – государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами МП (делятся на конституционные и специализированные).

Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства (глава государства, парламент, правительство, ряд других органов).

Внутригосударственные органы внешних сношений РФ:

1) Президент РФ (определяет основные направления внешней политики страны; представляет РФ в МО; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры и подписывает м/н договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и м/н организациях).

2) СФ и ГД ФС РФ (ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее м/н обязательств).

3) Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения м/н безопасности и контроль за их выполнением).

4) МИД РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере МО РФ; руководство деятельностью МИД осуществляет Президент РФ; возглавляет МИД министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя правительства РФ).

МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при м/н организациях (система МИД – центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИД).

Основные задачи МИД:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту РФ;

• реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с м/ни организациями;

• обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на м/н арене;

• защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и ю/л РФ за рубежом;

• содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения их участия в м/н деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее м/н прав и обязательств;

• координация м/н деятельности других федеральных органов исполнительной власти и м/н связей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ (развивают м/н связи в соответствии с ФЗ «О координации м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 199 и другими ФЗ).

Зарубежные государственные органы внешних сношений:

1) постоянные (дипломатические представительства (посольства и миссии); консульские учреждения; торговые представительства; постоянные представительства государств при м/н организациях);

2) временные (специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, иных специальных целях; делегации и группы наблюдателей на м/н конференциях; делегации для участия в работе сессий м/н организаций и др.).