5. Нормы м/н права в правовой системе России. Конституция рф о м/н праве

Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в м/н отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве, а нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими м/н договоров от своего имени.

Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие процедуру заключения, исполнения и прекращения договоров, а в иных актах говорится о том, что органы государственной власти области вправе заключать договоры, являющиеся нормативно-правовыми актами, с органами государственной власти РФ, с субъектами РФ, с иностранными государствами по вопросам, представляющим их общий, взаимный интерес.

В соответствии с Конституцией РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) координация м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы м/н договорами.

ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О м/н договорах РФ" также относит заключение м/н договоров РФ к ведению РФ. ФЗ не содержит положений, устанавливающих права субъектов Федерации на самостоятельное заключение м/н договоров.

Ни Конституция РФ, ни ФКЗ от 21.06.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" не закрепляют норм о проверке конституционности м/н договоров субъектов Федерации, хотя в отношении м/н договоров РФ такая процедура предусмотрена, что также свидетельствует о нежелании законодателя наделить субъекты Федерации полномочиями по самостоятельному заключению м/н договоров.

Однако в федеральном законодательстве можно найти норму, свидетельствующую о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности. Это статья 8 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то следует отметить, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских представительств, и на них не распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях.

Итак, относительно м/н правосубъектности субъектов РФ можно сделать следующий вывод: в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами м/н правосубъектности, однако тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты м/н права налицо, что требует соответствующего закрепления в федеральном законодательстве.

В Конституции РФ закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 общепризнанные принципы и нормы МП и м/н договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Если м/н договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила м/н договора. Таким образом, Конституция определила связь между МП и правовой системой РФ.

Совет Федерации Государственная Дума ФС РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее м/н обязательств.

Согласно статье 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам:

• ратификации и денонсации м/н договоров РФ;

• статуса и защиты Государственной границы РФ;

• войны и мира.

Ратификация м/н договоров является основной функцией Совета Федерации – осуществляется в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 «О м/н договорах».

Согласно статье 21 ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ» оно:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

• обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и м/н организациях;

• в пределах своих полномочий заключает м/н договора РФ;

• обеспечивает выполнение обязательств РФ по м/н договорам;

• осуществляет гос. контроль в сфере ВЭД, м/н научно-технического и культурного сотрудничества.

МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса; координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее.

Основные начала внешней политики РФ закреплены в следующих документах:

1) Концепция национальной безопасности РФ 2000 (сформулированы направления внешней политики РФ – упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами; защита прав и законных интересов граждан РФ за рубежом; полноправное участие РФ в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; контроль над ядерными вооружениями; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений; сотрудничество в области борьбы с м/н преступностью);

2) Военная доктрина РФ 2000 (сформулированы условия применения ядерного оружия – в ответ на применение в отношении РФ или ее союзников оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности ситуациях);

3) Концепция внешней политики РФ (обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка; создание благоприятных условий для развития РФ; поиск согласия с зарубежными странами и межгосударственными объединениями).

Концепция внешней политики утверждена Президентом 28.06.2000 – представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности РФ. Содержание:

I. Общие положения

II. Современный мир и внешняя политика РФ

III. Приоритеты РФ в решении глобальных проблем

IV. Региональные приоритеты

V. Формирование и реализация внешней политики РФ

Согласно Концепции приоритетом внешнеполитического курса РФ является защита интересов личности, общества и государства. Основные цели:

• обеспечение надежной безопасности страны;

• воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах м/н права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН;

• создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения;

• формирование пояса добрососедства по периметру российских границ;

• поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями.

Россия считает м/н правотворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы м/н отношений.