Voprosy_Investitsii-1

(Конвенцияоб учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 11 октября 1985 г.; вступила в силу для РФ с 29 декабря 1992 г.).).

4) особые механизмы рассмотрения и разрешения инвестиционных споров с участием государства. Они позволяют преодолеть юрисдикционный иммунитет государства и минимизировать возможность злоупотребления властью с его стороны. Наибольшую значимость в инвестиционной сфере имеет деятельность ИКСИД (Конвенцияоб урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (Вашингтон, 18 марта 1965 г.)).

22. Основные льготы, предоставляемые иностранным инвесторам по законодательству России и зарубежных стран. МОЖНО НЕ ЧИТАТЬ

I. ГАРАНТИИ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

Для иностранных инвесторов Законом № 160-ФЗ предусмотрен режим

наибольшего благоприятствования: режим их деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем

правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, а также установлен ряд специальных гарантий, некоторые из которых перечислены ниже.

A. Гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества

Имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с

иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию, в том

числе национализации, реквизиции, за исключением случаев и по основаниям,

которые установлены ФЗ или международным договором РФ.

При реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать в судебном

порядке возврата сохранившегося имущества, возвратив при этом полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества.

При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде).

B. Гарантия от неблагоприятного изменения законодательства РФ

Для иностранных инвесторов и коммерческих организаций с

иностранными инвестициями, реализующих приоритетный инвестиционный

61

проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Банка России на день вступления в силу Закона № 160-ФЗ), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Банка России на день вступления в силу Закона № 160-ФЗ), включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ, установлена гарантия стабильности налогового режима.

В случае вступления в силу новых федеральные законов и иных нормативных правовых актов, изменяющих размеры федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории России) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ), либо внесения в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты изменений и дополнений, которые:

a)приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями по реализации приоритетных инвестиционных

проектов либо

b)устанавливают режим запретов и ограничений в отношении иностранных инвестиций в России по сравнению с совокупной налоговой

нагрузкой и режимом, действовавшим в соответствии с законодательством на день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта за счет иностранных инвестиций,

такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также изменения и дополнения, не применяются в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования такого проекта за счет иностранных инвестиций, в отношении иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями,

осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты. Дифференциация

сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов

определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Данная гарантия действует при условии, что товары, ввозимые в Россию иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, используются целевым назначением для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В исключительных случаях при реализации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной

либо иной инфраструктуры с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте

62

по курсу Банка России на день вступления в силу Закона № 160-ФЗ), срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство РФ принимает решение о продлении для такого иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями срока действия указанной выше гарантии.

Гарантия не распространяются на изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты, или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

C. Гарантия использования на территории России и перевода за пределы России доходов и прибыли

После уплаты предусмотренных российском законодательством налогов и сборов иностранный инвестор имеет право на свободное использование доходов и прибыли на территории России для реинвестирования или для иных не противоречащих законодательству РФ целей и на беспрепятственный

перевод за пределы России доходов, прибыли и других правомерно

полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными им инвестициями, в том числе:

●доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли, дивидендов,

процентов и других доходов;

●денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации

с иностранными инвестициями или иностранного юридического лица,

открывшего свой филиал на территории РФ, по договорам и иным

сделкам;

●денежных сумм, полученных иностранным инвестором в связи с ликвидацией коммерческой организации с иностранными инвестициями или прекращением деятельности филиала, представительства иностранного юридического лица либо отчуждением инвестированного имущества, имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

●компенсаций в случае реквизиции или конфискации имущества.

D. Гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы России имущества и информации

Иностранный инвестор, который первоначально ввез в Россию имущество и информацию в документальной форме или в форме записи на электронных носителях в качестве иностранной инвестиции, имеет право на беспрепятственный (без квотирования, лицензирования и применения к нему других мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности) вывоз

таких имущества и информации за пределы России.

63

II. ТАМОЖЕННЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 июля 1996 г. № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» товары, ввозимые на таможенную территорию России в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что товары:

●не являются подакцизными;

●относятся к основным производственным фондам; — ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала. Подакцизными товарами в соответствии со ст. 181 Налогового кодекса РФ («НК РФ») признаются:

●этиловый спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья;

●спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие

виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов, за исключением отдельных видов продукции;

●алкогольная продукция, за исключением пищевой продукции в

соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ;

●табачная продукция;

●автомобили легковые;

●мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.);

●автомобильный бензин;

●дизельное топливо;

●моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

●прямогонный бензин;

●средние дистилляты;

●бензол, параксилол, ортоксилол;

●авиационный керосин;

●нефтяное сырье;

●темное судовое топливо;

64

●природный газ (в случаях, предусмотренных международными договорами РФ);

●электронные системы доставки никотина и жидкости таких систем;

●табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания.

Освобождается от обложения НДС ввоз на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в России, по перечню, утверждаемому Правительством РФ (п. 7 ст. 150 НК РФ).

III. РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ

В большинстве субъектов РФ действуют налоговые льготы для инвесторов, в частности, пониженные ставки по налогу на прибыль и налогу на имущество. Как правило, критериями предоставления таких налоговых льгот

является соответствие проекта приоритетным направлениям развития

соответствующего региона и определенный минимальный объем инвестиций.

Налоговые льготы предоставляются на срок, не превышающий срок окупаемости инвестиционного проекта, а сумма, сэкономленная за счет уменьшения налоговых платежей, не может превышать сумму первоначальных

инвестиций в проект. Органы власти субъекта, как правило, устанавливают дополнительные условия предоставления льгот, в частности, прием на работу жителей субъекта, развитие инфраструктуры и т.д.

Например, инвесторам, зарегистрированным и реализующим на территории Московской области инвестиционные проекты в сферах деятельности, предусмотренных Законом Московской области от 24.11.2004 № 151/2004-ОЗ, предоставляются следующие льготы:

●снижение ставки налога на прибыль организаций на 4,5 процентных пункта на срок от трех до семи лет в зависимости от вида проекта;

●снижение ставки налога на имущество организаций в отношении созданного и (или) приобретенного имущества и объектов основных

средств в случае их достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения в размере от 0 до 1,5 в течение от трех до восьми первых налоговых периодов.

Организациям, являющимся первыми приобретателями административно-деловых центров и (или) помещений — части одного административно-делового центра на территории Московской области (вновь построенного и впервые введенного в эксплуатацию с 1 января 2018 года по 31 декабря 2025 года, которое соответствует требованиям пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, стоимость приобретения которого на момент принятия на бухгалтерский

учет организации составляет не менее 50 миллионов рублей) предоставляются

65

налоговые льготы в форме снижения ставки налога на прибыль организаций на 4,5 процентных пункта и освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении соответствующих объектов основных средств.

С 1 января 2018 г. инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций вправе применять налогоплательщики, имеющие местонахождение в тех субъектах РФ, в которых законом субъекта РФ установлено право на его применение (пп. 1 п. 6 ст. 286.1 НК РФ), за исключением:

●участников региональных инвестиционных проектов; — резидентов особых экономических зон;

●организаций, осуществляющие деятельность, связанную с добычей углеводородного сырья на новом морском месторождении углеводородного сырья;

●участников свободной экономической зоны;

●резидентов территории опережающего социально-экономического

развития либо резидентов свободного порта Владивосток;

●участников проекта "Сколково" и проекта в соответствии с ФЗ от 29 июля

2017 года № 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах″;

●иностранных организаций, признаваемых налоговыми резидентами РФ.

При применении инвестиционного налогового вычета, налог на прибыль организаций, подлежащий уплате в федеральный бюджет, может быть уменьшен на сумму, равную 10% от суммы расходов на приобретение и

модернизацию основных средств 3-7 амортизационных групп, в отношении

которых произведены расходы на приобретение, достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение или по иным аналогичным основаниям (за исключением ликвидации), а также на расходы в виде пожертвований, перечисленных государственным и муниципальным

учреждениям, которые ведут деятельность в области культуры, НКО (фондам)

на формирование целевого капитала для поддержки таких учреждений.

Правовые гарантии наряду с национальным законодательством государств — реципиентов иностранного капитала также содержатся в различных многосторонних международных инвестиционных соглашениях.

Для решения поставленных экономических задач соседствующие государства сотрудничают в международной инвестиционной сфере, предоставляя правовые гарантии иностранным инвесторам в соответствии с режимом, предусмотренным в региональных многосторонних международных

инвестиционных соглашениях.

66

Важным региональным многосторонним международным соглашением на территории постсоветского пространства можно назвать Договор о Евразийском экономическом союзе [8, с. 45]. Важной гарантией для иностранного инвестора являются положения п. 81 приложения № 16 к Договору о ЕАЭС: компенсация в случаях экспроприации должна быть выплачена без задержек в срок, предусмотренный законодательством государства-реципиента, но не позднее трех месяцев с даты экспроприации. Такая правовая гарантия, создающая для иностранных инвесторов предсказуемость в международных инвестиционных отношениях, выступает важным фактором в сфере привлечения иностранных инвестиций. Так, согласно п. 3 ст. 5 «Экспроприация» Соглашения между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений компенсация должна быть выплачена без необоснованной задержки и в любом случае в течение трех месяцев с даты, когда будет определен размер компенсации.

В документах ЮНКТАД предлагается определять сроки в свете конкретных случаев выплаты компенсации исходя из специфики каждого государства и обычных процедур в месте проведения эффективных платежей. Во многих странах обычное время для такого перевода денежных сумм могло

бы составить период между тремя и шестью месяцами.

Однако компенсация убытков иностранного инвестора со стороны государствареципиента в достаточно сжатые сроки не всегда возможна. Следует учитывать период времени, необходимый для определения стоимости

экспроприированной собственности иностранного инвестора.

Как подчеркивает Г. Шварценбергер, право на быструю (незамедлительную) компенсацию не означает немедленную компенсацию. Под этим следует понимать предоставление компенсации после разумного периода времени, необходимого для обсуждения всех аспектов, касающихся экспроприации, включая рыночную стоимость экспроприированной собственности.

Вместе с тем в многосторонних международных соглашениях, двусторонних соглашениях о поощрении и взаимной защите

капиталовложений, контрактах, заключаемых с иностранным инвестором, а также актах об экспроприации должны содержаться предельные сроки выплаты компенсации с даты экспроприации, что могло бы создавать предсказуемость относительно сроков выплаты компенсации в случае изъятия собственности иностранного инвестора.

Немаловажными правовыми гарантиями для иностранного инвестора также являются правовые гарантии разрешения международных инвестиционных споров. Более того, гарантию разрешения международных инвестиционных споров можно назвать основной гарантией в инвестиционных

отношениях с учетом иностранного происхождения инвестора, а также участия

67

государства в качестве стороны в гражданско-правовом или административно-правовом отношении.

Пункт 85 приложения № 16 к Договору о ЕАЭС содержит гарантии для иностранных инвесторов в части разрешения инвестиционных споров, которые могут возникнуть в связи с осуществлением международной инвестиционной деятельности.

Обращаясь к зарубежному опыту, отметим, что в других странах с федеративным устройством, например, в США, иностранным инвесторам правовые гарантии предоставляются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. В США в силу федеративного устройства государства регулирование вопросов иностранных инвестиций осуществляется на двух уровнях: на федеральном уровне и на уровне штатов. При этом на федеральном уровне, как правило, устанавливаются общие требования, а конкретные предписания в отношении участия иностранных инвесторов в проектах на территории соответствующих штатов устанавливаются органами местного управления таких штатов.

Таким образом, регулирование иностранных инвестиций призвано, с одной стороны, обеспечивать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала в развитие экономики страны, а с другой — защищать стратегические отрасли экономики от нежелательного контроля со стороны зарубежных государств и контрагентов. Государственное регулирование и

поддержка в целом имеют важное значение для развития инвестиционной

деятельности, что, в свою очередь, является обязательным условием развития экономики.

23. Порядок допуска иностранных инвестиций в предприятия, имеющие стратегическое значение для безопасности государства, по законодательству России и других стран.

ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" от 29.04.2008.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства настоящим ФЗ устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор.

Законом определяется порядок осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для

государства, обеспечивающий, с одной стороны, защиту национальных интересов РФ, а с другой — способствующий формированию предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов. Кроме того, в

68

законе определены признаки нахождения хозяйственного общества под контролем, виды сделок, на которые распространяется действие нормативного документа, а также приведен перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение.

Например, стратегически важной признана деятельность в атомной, космической и авиационной отраслях, а также в сферах производства и оборота вооружения, военной и специальной техники, в области геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр федерального значения. В перечень также включены телевизионное и радиовещание, издательская и полиграфическая деятельность, оказание услуг естественными монополиями, за исключением субъектов естественных монополий в сферах услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи и услуг по передаче тепловой и электрической энергии по распределительным сетям. Услуги провайдеров в указанный перечень не включены.

Решение о предварительном согласовании сделки по приобретению голосующих акций (доли в уставном капитале) стратегически важной организации принимается Правительственной комиссией по контролю за

осуществлением иностранных инвестиций в РФ, возглавляемой Председателем

Правительства РФ. Требуется согласование всех сделок, в результате которых иностранный инвестор приобретает контроль над стратегически важной

организацией.

К сделкам, подлежащим предварительному согласованию, относятся:

●Сделки (договоры купли-продажи, дарения, мены, договоры доверительного управления и др.), в результате совершения которых

иностранный инвестор приобретает право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал стратегического предприятия; право назначать единоличный исполнительный орган и/или более чем 50% состава коллегиального

исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления хозяйственного общества. В отношении предприятий, имеющих стратегическое значение и осуществляющих пользование участком недр федерального значения, пороговое значение составляет 25%.

●Договоры об осуществлении иностранным инвестором функций управляющего (управляющей организации) в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

●Сделки, направленные на приобретение иностранным государством, международной организацией или находящейся под их контролем

69

организацией права прямо или косвенно распоряжаться более чем 25 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), или иной возможности блокировать решения органов управления стратегического предприятия либо права прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения;

●Иные сделки, направленные на передачу иностранному инвестору или группе лиц права определять решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.

Порядок допуска:

1)Иностранный инвестор, который намеревается совершить какую-либо из выше сделок, обязан подать в двух экземплярах в уполномоченный орган соответственно ходатайство о предварительном согласовании такой сделки или таких сделок, ходатайство о согласовании установления контроля. В Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных

инвестиций в РФ

2)Рассмотрение ходатайства:

В срок не более чем четырнадцать дней со дня получения ходатайства

уполномоченный орган обязан:

●зарегистрировать ходатайство;

●проверить наличие в составе ходатайства документов, указанных в ФЗ.

●определить факт установления заявителем контроля над хозяйственным

обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки.

3)Принятие Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля.

При согласии Комиссии, она заключает соглашение с заявителем об обеспечении выполнения им определенных ФЗ некоторых из обязательств, перечисленных в ст. 12 ФЗ, например:

●продолжение осуществления таким хозяйственным обществом поставок продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу;

●продолжение выполнения таким хозяйственным обществом работ по поддержанию мобилизационных мощностей;

70