ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Рук. авторского коллектива и отв. редактор - доктор юридических наук, профессор

С.А. АВАКЬЯН

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда

(проект N 14-18-00168)

Коллектив авторов:

Авакьян С.А., доктор юридических наук, профессор - предисловие, глава 1; Арбузкин А.М., кандидат юридических наук, доцент - главы 6, 7; Кененова И.П., кандидат юридических наук, доцент - главы 4, 5; Пешин Н.Л., доктор юридических наук, профессор - глава 3; Старостина И.А., кандидат юридических наук, доцент - глава 2; Троицкая А.А., кандидат юридических наук, доцент - главы 11, 13; Шевердяев С.Н., кандидат юридических наук, доцент - главы 8, 12; Шустров Д.Г., кандидат юридических наук - главы 9, 10.

THE ORGANIZATION OF GOVERNMENTAL POWER IN RUSSIA AND

FOREIGN COUNTRIES

Tutorial

Head of the collective of authors and chief editor Prof.

S.A. AVAKYAN

This study was performed under a grant by the Russian Science Foundation (project N 14-18-00168)

Group of authors:

Avakyan S.A., Doctor of Law, Professor - Introduction, Chapter 1;

Arbuzkin A.M., PhD, Associate Professor - Chapter 6, 7;

Kenenova I.P., PhD, Associate Professor - Chapters 4, 5;

Peshin N.L., Doctor of Law, Professor - Chapter 3;

Starostina I.A., PhD, Associate Professor - Chapter 2;

Troitskaya A.A., PhD, Associate Professor - Chapters 11, 13;

Sheverdyaev S.N., PhD, Associate Professor - Chapter 8, 12;

Shustrov D.G., PhD - Chapter 9, 10.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая работа подготовлена сотрудниками кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова в порядке реализации масштабного научного проекта, посвященного формированию модели публичной власти в Российской Федерации. Издание представляет собой учебно-методический комплекс в помощь студентам и всем лицам, интересующимся вопросами организации публичной власти.

Издание включает учебное пособие, состоящее из двух частей, и раздел дополнительных учебно-методических материалов.

Часть 1 посвящена организации государственной власти и разделения властей в Российской

Федерации. Эта часть работы состоит из трех глав.

Вглаве 1 освещается система органов государственной власти России федерального уровня, освещаются история движения к современной организации государственной власти, сложности создания современной модели федеральной государственной власти в Российской Федерации. Анализируются особенности полномочий отдельных звеньев федеральной государственной власти на современном этапе государственного строительства: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные отраслевые органы исполнительной власти, федеральные суды.

Глава 2 посвящена органам государственной власти субъектов РФ. Автор излагает общие нормативные основы формирования системы таких органов на федеральном уровне, а также отражает специфику многих субъектов Российской Федерации в создании и совершенствовании своих органов государственной власти. Много внимания уделяется организации законодательных и исполнительных органов государственной власти различных субъектов РФ, а также их взаимодействию. Автор также освещает непростую ситуацию с формированием конституционного правосудия в субъектах РФ.

Особенностью России, как и многих зарубежных стран, является существование местного самоуправления как отдельного вида публичной власти. В деятельности местного самоуправления и его органов переплетаются начала негосударственной (общественной власти) и власти государственной, поскольку органам местного самоуправления могут быть переданы и передаются отдельные государственные полномочия. Особенности российской модели публичной власти на муниципальном уровне рассмотрены в главе 3.

Часть 2 пособия посвящена современной организации государственной власти и разделения властей в ряде зарубежных стран. Это главы 4 - 13, они посвящены (последовательно) таким государствам, как США, Великобритания, ФРГ, Швейцария, Франция, Италия, Испания, Польша, Китай, Индия.

Восвещении тематики авторы исходили в основном из единых задач - показать, каков был путь к современной организации публичной власти в каждой стране, как складывалась и из каких органов состоит сейчас система государственной власти. Внимание уделено тому, как действует принцип разделения властей в каждой стране, какие средства воздействия друг на друга применяют главы государств, парламенты, органы исполнительной власти, а также суды, прежде всего органы конституционного правосудия. Поскольку ряд стран - федерации, показаны особенности системы государственной власти на уровне субъектов федерации, а также вертикальные отношения органов власти федерации и субъектов. В ряде случаев показаны основные черты формирования публичной власти на местном уровне, где зачастую имеет место переплетение общественных каналов с деятельность органов публичной власти.

Вкаждой главе содержатся вопросы, с помощью которых читатели, и прежде всего студенты, могут проверить освоение предлагаемого материала, а также задуматься над проблемами организации публичной власти, особенно государственной власти и разделения властей.

С.А.Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

FOREWORD

The present work is prepared by the staff of the Department of Constitutional and Municipal Law at the Law Faculty of Moscow State University in the exercise of a large-scale research project dedicated to building a model of public authority in the Russian Federation. The publication is a training material intended to help students and all those interested in issues of the organization of public authority.

The publication includes a tutorial consisting of two parts, and a section of additional teaching materials. Part 1 is devoted to the organization of government and the separation of powers in the Russian

Federation. This part consists of three chapters.

Chapter 1 highlights the system of bodies of state power in Russia at the federal level, highlights the history of the movement to the modern organization of state power, the complexity of creating a modern model of the federal government in the Russian Federation. It analyzes the characteristics of the individual units of the federal powers of public authorities at the present stage of nation-building: the President of the Russian Federation, the Federal Assembly of the Russian Federation, the Government of the Russian Federation, the federal specialized