ignatov_gosmun_uprav

1)назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2)совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

2.Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:

1)профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

2)содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3)ротация гражданских служащих;

4)формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5)оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6)применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Статья 61. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы

1.Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом.

2.Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.

3.Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой.

422 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего

1.Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

2.Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

3.Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

4.Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

1)назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2)включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3)результаты аттестации гражданского служащего.

5.Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

6.Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.

7.Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях.

8.Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации.

9.Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

10.Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим,

âпорядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

11.Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки под-

424 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

вым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа – правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.

6.На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

7.Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

8.Положение о кадровом резерве на гражданской службе утверждается соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

<… >

Статья 74. Применение законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе в связи

с вступлением в силу настоящего Федерального закона

Впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Президент Российской Федерации В.Путин

Москва, Кремль 27 июля 2004 года ¹ 79-ФЗ

Приложение 17

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)»

(Извлечения из Указа президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. ¹ 1336)

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование программы – федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003– 2005 годы)».

Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы – поручение Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. ¹ Пр-1496.

Координатор Программы – Администрация Президента Российской Федерации.

Государственные заказчики Программы – Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Основные исполнители Программы – Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, научно-исследо- вательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке.

Цель Программы – повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных, служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.

Задачи Программы:

–создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;

426 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

–определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;

–внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

–обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

–применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;

–реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;

–внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

–создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

–обеспечение развития системы управления государственной службой.

Сроки реализации Программы – 2003–2005 годы. Основные мероприятия Программы:

–совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;

–проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

–совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

–создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

–формирование системы управления государственной службой.

Объемы и источники финансирования Программы – на весь период реализации Программы за счет средств федерального бюджета 539,1 млн рублей, в том числе: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 296,1 млн рублей; прочие нужды – 243 млн рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

–приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

–создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;

–внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих;

–достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;

–создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу;

–создание основы для совершенствования финансово-экономи- ческого обеспечения федеральной государственной службы;

–повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственных служащих;

–внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

–повышение профессионального уровня государственных служащих;

–оптимизация численности федеральных государственных служащих;

–создание материально-технических условий для эффективного исполнения федеральными государственными служащими должностных (служебных) обязанностей;

–формирование системы управления государственной службой.

Система контроля за выполнением Программы – контроль за реализацией Программы осуществляет координатор Программы.

< … >

Система мероприятий, предусмотренных программой

Программой предусмотрены конкретные мероприятия по перечню согласно приложению и основные направления их реализации.

Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

428 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

–совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;

–проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

–совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

–создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

–формирование системы управления государственной службой.

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы

Необходимость законодательного регулирования вопросов государственной службы предусматривается Конституцией Российской Федерации. Однако целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации отсутствует.

Недостатком правового регулирования государственной службы в Российской Федерации является неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений.

Правовые основы видов федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу.

Âсубъектах Российской Федерации по вопросам государственной службы приняты различные законодательные акты, которые

âряде случаев противоречат законодательству Российской Федерации.

Таким образом, не создана комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Âцелях создания целостной системы государственной службы назрела необходимость законодательного закрепления ее единых правовых основ.

Необходимо разработать и принять приоритетные федеральные законы и иные нормативные правовые акты о системе государственной службы Российской Федерации, о видах государственной службы, о местном самоуправлении и муниципальной службе.

Эти законодательные и нормативные правовые акты должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, совершенство-

ванию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы, управлению государственной службой.

Кроме того, требуется проведение экспертизы существующей законодательной и нормативно-правовой базы государственной службы, приведение ее в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов

êорганизации федеральной государственной службы

èобеспечению деятельности федеральных государственных служащих

ÂРоссийской Федерации сохраняются консервативные подходы к организации федеральной государственной службы, которые не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг.

Âцелях совершенствования организации федеральной государственной службы и обеспечения деятельности федеральных государственных служащих необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности федеральных государственных органов, стимулирования федеральных государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов федеральных государственных органов и их подразделений.

Для решения этих задач требуется проведение экспериментов

èосуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. На основании мониторинга результатов этих экспериментов и пилотных проектов будет осуществляться внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом.

Âрамках реализации настоящей Программы предусматривается проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов:

–по апробации новых методов планирования деятельности федеральных государственных органов, системы показателей и критериев оценки деятельности федеральных государственных служащих;

430 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

–по применению методов программно-целевого финансирования отдельных федеральных государственных органов, ориентированного на повышение эффективности деятельности этих органов и федеральных государственных служащих;

–по использованию балансового метода учета ресурсов и современных форм оценки эффективности произведенных федеральными государственными органами бюджетных расходов;

–по применению служебных контрактов;

–по созданию и использованию системы профессионального развития, подготовки и переподготовки федеральных государственных служащих;

–по отработке механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.

Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих

Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих – рост их профессионального уровня.

Для достижения поставленной цели необходимо:

–создать эффективный механизм подбора кадров для федеральной государственной службы, обеспечения должностного (служебного) роста федеральных государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;

–повысить престиж федеральной государственной службы и авторитет федеральных государственных служащих;

–создать систему непрерывного профессионального образования федеральных государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров федеральной государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

–осуществлять управление развитием профессиональных качеств федеральных государственных служащих;

–обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава федеральной государственной службы;

–формировать на конкурсной основе кадровый резерв федеральной государственной службы и обеспечивать его эффективное использование;

–соблюдать объективность в оценке результатов деятельности федеральных государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.