Lektsii_Saltykovoi_774

Ряд исследователей считают, что даже формально, не говоря уже о практике, сохраняется абсолютная монархия (ст.ст. 87 и, особенно, ст. 105).

Некоторые историки все же указывают на переход к конституционной монархии – дуалистической, когда парламент ограничивает только законодательную власть монарха (в парламентской монархии парламент ограничивает и законодательную, и исполнительную власть монарха).

Можно согласиться с более компромиссной позицией: Россия сделала только первый шаг на пути к конституционной монархии: был создан парламент, населению предоставлены гражданские права и свободы.

Для реального перехода к конституционной монархии требовалось сотрудничество общества, политических партий и правительства. Но сотрудничества не получилось.

II. История русского парламента. Деятельность I – IV Государственной думы в 1906 – 1917 гг.

Прежде чем говорить об истории первого русского парламента, рассмотрим основные политические партии, сформировавшиеся в период революции.

А) Политические партии, ставшие основой депутатского корпуса Государственной думы.

В период революции 1905-1907 гг. было создано более 100 партий. Исследователи обычно разделяют их на три группы - три политических лагеря:

1.Революционно-демократические партии (цель - революционное свержение монархии и установление республики; социалистическое переустройство общества). Наиболее крупные из партий:

- Российская социал-демократическая рабочая партия - РСДРП

(создана еще в 1898 г. и в 1903 г. разделена на 2 фракции – «большевиков» во главе с В.И. Лениным и «меньшевиков» во главе с Г.В. Плехановым). Программа: социалистическое переустройство общества после победы пролетарской революции.

- Партия социалистов–революционеров – эсеры (создана в 1901 – 1902

гг.). Движущая сила революции – крестьянство. Крестьянская община – основа новых социалистических отношений. Тактика борьбы – индивидуальный террор. Лидер – В.М. Чернов.

- Трудовая народно-социалистическая партия – энесы (создана в 1906

г. из городской интеллигенции, земских служащих, крестьянства). Отвергались насильственные методы борьбы – «конструктивный социализм», Учредительное собрание.

2.Буржуазно-либеральные партии (цель – конституционная монархия). Наиболее крупные из партий:

- Конституционно-демократическая партия – кадеты (создана в октябре 1905 г. из интеллигенции, либеральной буржуазии и помещиков). Левое крыло либерального лагеря: выступая за демократические реформы, не исключали революционного свержения монархии. Лидер – историк П.Н. Милюков.

- Союз 17 октября – октябристы (создана в феврале 1906 г. из крупной торгово-промышленной буржуазии, помещиков). Правое крыло либерального лагеря: сильное самодержавие и демократические реформы. Лидер – крупный московский домовладелец и промышленник – А.И. Гучков.

- Партия мирного обновления (1906 г.) и ее преемница – партия прогрессистов (1912 г.). Центр либерального лагеря.

3.Монархические партии (цель – неограниченная монархия). Наиболее крупные:

-Союз русского народа (создана в ноябре 1905 г. из дворян, высших чиновников, части интеллигенции, монархически настроенных купцов, мещан, крестьян, рабочих). Лидер – чиновник Министерства внутренних дел В.М. Пуришкевич.

-Русский народный союз имени Михаила Архангела (создана в 1907 г. из представителей православного духовенства).

Б) Деятельность Государственной думы I созыва (448 депутатов)

началась 27 апреля 1906 г. и завершилась 8 июля 1906 г. (Дума действовала 72 дня). Большинство мест было у кадетов и трудовиков (революционные партии бойкотировали выборы в Думу). Председателем был избран кадет,

профессор С.А. Муромцев.

На первых же заседаниях Дума выразила недоверие правительству и начала борьбу с ним (336 депутатских запросов членам правительства). Депутаты требовали установления ответственности правительства перед Думой, упразднения Государственного совета, объявления политической амнистии, отмены смертной казни.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. 6 июля 1906 г. Дума одобрила проект кадетов, по которому земельный фонд крестьянства должен был увеличен за счет казенных, удельных и, частично, помещичьих земель (у помещиков земля выкупалась государством по рыночной цене). 8 июля Дума была распущена высочайшим указом императора.

Председатель Совета министров Горемыкин вышел в отставку. Его сменил П.А. Столыпин, сохранивший и пост министра внутренних дел.

В) Политическая программа, деятельность П.А.Столыпина. Основы аграрной реформы.

Программа правительства Столыпина – «порядок и реформы»: основная цель – наведение порядка в стране; для социальных и политических реформ требуется, прежде всего, государственный порядок.

1.Для наведения порядка, борьбы с террористами, боевыми организациями революционных партий, которые занимались «экспроприацией», т.е. грабежом казенного и частного имущества, правительство Столыпина проводит ряд чрезвычайных мер (по ст. 87 Основных государственных законов). 22 августа 1906 г. Совет министров принял Положение об учреждении военно-полевых судов. Они вводились в

местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Суды учреждались генерал-губернаторами и главнокомандующими, состояли исключительно из офицеров. Дела рассматривались при закрытых дверях, без участия прокурора и защитника, не более 2-х суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение

втечение суток («столыпинский галстук»).

2.Важнейшей из реформ правительства стала аграрная реформа. Ее цель – остановить революцию в крестьянской среде, создав класс сельскохозяйственной буржуазии – кулачества, который должен стать опорой правительства.

В первую очередь, правительство освободило от власти сельского общества личность крестьянина. 5 октября 1906 г. был принят высочайший указ об отмене некоторых ограничений в правах крестьян, по которому вводилась свобода избрания места жительства, отменялась круговая порука в уплате налогов, с 1 января 1907 г. отменялась подушная подать.

Следующим шагом правительства стал известный указ от 9 ноября 1906 г., освобождавший от власти общины земельную собственность крестьян-

домохозяев. Разрешался свободный выход из общины и закрепление наделов в частную собственность.

Одним из направлений аграрной реформы стало переселение крестьян

из центральных районов Российской империи в малонаселенные земли Сибири и Алтая, при активной финансовой поддержке правительства. Однако многие крестьяне не смогли организовать хозяйство в трудных климатических условиях Сибири.

Г) Деятельность Государственной думы II созыва (518 депутатов)

началась 20 февраля 1907 г. и завершилась 3 июня 1907 г. (Дума действовала 102 дня). Вторая Дума оказалась еще более «левой», чем первая. Большинство мест было опять у кадетов и трудовиков, но в выборах уже участвовали революционные партии: социал-демократы (66 депутатов), эсеры (37 деп.) и народные социалисты (16 деп.). Председателем Думы был избран земский деятель, кадет Ф.А. Головин.

Премьер-министр Столыпин выступил перед депутатами Думы с правительственной декларацией, в которой сообщал об аграрных законах правительства, принятых по ст. 87 Основных государственных законов, а также изложил программу будущих реформ: крестьянское землеустройство, реформа местного управления и суда, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы, введение подоходного налога. Столыпин также сообщил о законопроектах, обеспечивающих свободу совести, неприкосновенность личности. Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс (подготовленный известным криминалистом Таганцевым), а также более либеральный Полицейский устав.

Однако «левая» оппозиция Думы встретила программу правительственных реформ критически (известный ответ Столыпина: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!»). Аграрные законы не были утверждены. Вместо этого «левые» фракции потребовали полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда в общенародную собственность. Была отвергнута резолюция «правых» депутатов о порицании революционного террора.

3 июня 1907 г. II Дума была распущена. Поводом для роспуска стало обвинение депутатов социал-демократической фракции в антиправительственном заговоре.

Новый избирательный закон. «Третьеиюньский переворот».

Вместе с Манифестом о роспуске II Думы было опубликовано новое

Положение о выборах в Государственную думу.

Таким образом, были нарушены ст. ст. 7, 86 Основных государственных законов, по которым император осуществляет законодательную власть в единении с Государственной думой и Государственным советом, а самое главное, было нарушено одно из условий ст. 87, по которому чрезвычайные указы императора, принятые в период прекращения заседаний Государственной думы, не могли вносить изменений в основные государственные акты, в том числе и в Положение о выборах в Государственную думу («Третьеиюньская монархия», «третьеиюньский государственный переворот»).

Положение о выборах 3 июня 1907 г. (третий избирательный закон):

1)Число депутатов Думы сократилось с 524 до 442, главным образом, за счет населения окраин страны – Польши, Кавказа, Средней Азии.

2)Из 26 городов с отдельным представительством сохранилось только 7 – Петербург, Москва, Киев, Одесса, Рига, Варшава, Лодзь.

3)Возросло число выборщиков от первой курии – землевладельцев (с 31 до 50 %), сократилось от третьей курии – крестьянской (с 42 до 22 %), и, почти в два раза, сократилось от четвертой курии – рабочей (с 237 до 124).

4)Вторя курия – городская была разделена на две курии (съезда): съезд крупной буржуазии - крупных домовладельцев, промышленников и купечества (избирал 714 выборщиков); съезд мелкой буржуазии - мелких

собственников и квартиронанимателей (570 выборщиков).

По новому избирательному закону 1 голос помещика приравнивался 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Таким образом, правительством было смоделировано благонамеренное большинство крупной буржуазии и помещиков, готовое поддержать правительственные реформы.

Д) Деятельность Государственной думы III созыва началась 1

ноября 1907 г. и завершилась 9 июня 1912 г. (III Дума стала единственной из четырех, которая дошла до конца 5-летнего срока полномочий).

Опорой правительства П.А. Столыпина стала фракция

«октябристов» (партия «центра»- крупной буржуазии и помещиков (148 депутатов)). Председателем Думы стал октябрист Н.А.Хомяков. Если правительство наводило порядок в стране, то «октябристы» голосовали вместе с «правыми» партиями (144 депутата); если правительство осуществляло демократические реформы, октябристы голосовали вместе с

«левыми» партиями (кадетов – 54 деп., трудовиков – 14 деп., социал-

демократов – 19 деп.). Благодаря «октябристскому (столыпинскому)

маятнику», правительство могло проводить ту политику, которую считало необходимой.

Декларацию правительства Дума встретила овацией. Было одобрено аграрное законодательство Столыпина, приняты законы о социальном страховании рабочих, о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях страны, а также законы, возрождавшие институт мировых судей.

Однако 1 сентября 1911 г. Петр Аркадьевич Столыпин был убит в

Киеве анархистом Дмитрием Багровым.

Е) Деятельность Государственной думы IV созыва началась 15

ноября 1912 г. и завершилась 25 февраля 1917 г. Дума была сформирована по избирательному закону от 3 июня 1907 г. как буржуазно-помещичья

(председатель – М.В. Родзянко). Однако 1 августа 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну, что обусловило усиление оппозиционных фракций.

Начало войны было встречено демонстрацией единства большинства Думы и правительства. Но начало пораженческого этапа в войне для России (1915 г.), а также развитие рабочего, крестьянского движения, обусловили раскол этого единства. Депутаты все более критикуют действия правительства. Начинается частая смена министров и премьер-министров («министерская чехарда»).

Вавгусте 1915 г. в Думе был образован «Прогрессивный блок» (3/4 депутатов: кадеты, октябристы, прогрессисты, националисты) с целью создать Министерство общественного доверия, провести политическую амнистию.

Входе вооруженного восстания рабочих и солдат в Петрограде 25 февраля 1917 г. Дума была распущена указом императора. Депутаты, не согласные с роспуском Думы, 27 февраля создали Временный комитет Государственной думы, на основе которого в марте 1917 г. было сформировано Временное правительство.

III

Государство и право России в период буржуазнодемократической республики (февраль – октябрь 1917 г.).

Февральская революция 1917 г. Свержение монархии в России. Временное правительство. Вопрос об Учредительном собрании.

Власть императора Николая II в Петрограде прекратила свое существование в ходе вооруженного восстания рабочих и солдат 27 февраля

1917 г.

Официальное отречение императора произошло в ночь со 2 на 3 марта 1917 г. в пользу брата – великого князя Михаила Александровича. В

Манифесте Михаила Александровича от 3 марта 1917 г. решение вопроса о власти передавалось Учредительному собранию (вопрос об Учредительном собрании поднимался в программах некоторых политических партий, в ходе рабочих забастовок еще в 1905 – 1907 гг.).

Как было указано в предыдущей теме, после роспуска IV Государственной думы, либерально настроенные депутаты сформировали (27

февраля 1917 г.) Временный комитет Государственной думы. В то же время деятелями социалистических партий в Петрограде был создан Совет рабочих и солдатских депутатов.

По соглашению между Временным комитетом и Петроградским советом 1 марта 1917 г. было образовано Временное правительство – для поддержания порядка в стране. Возглавил Правительство председатель Всероссийского земского союза князь Г.Е. Львов. Состояло Правительство почти исключительно из кадетов.

3 марта была опубликована Декларация Временного правительства, в

которой определялись задачи и программа его деятельности:

1.Полная политическая амнистия.

2.Предоставление гражданам демократических прав и свобод, установление равноправия солдат и граждан.

3.Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.

4.Создание милиции (вместо царской полиции).

5.Немедленная подготовка к созыву, на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования, Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.

Таким образом, в первые дни русской революции было заключено

соглашение между либеральными и социалистическими партиями о том, что только Учредительное собрание утвердит новый государственный

порядок.

Будучи «временным», Правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе (возможно, и не могло) проводить какие-либо коренные реформы, но должно было сохранять порядок в стране, проводить т.с. подготовительные мероприятия.

I.Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в 1917 г.

Временным правительством были упразднены полиция,

жандармерия и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия для расследования деятельности бывших министров.

Также были образованы: Юридическое совещание, Экономическое

совещание, Совещание по реформе местного самоуправления; Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий.

Весной 1917 г. Временным правительством были приняты законодательные акты, значительно расширявшие демократические права и свободы граждан. Например, в марте была отменена смертная казнь (в августе была восстановлена для военнослужащих), принято Постановление

«О кооперативных товариществах и их союзах»; в апреле было принято Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов». В августе 1917 г. было принято Положение «Об условиях досрочного освобождения заключенных».

Важнейшим вопросом революции был также земельный вопрос. Но

Временное правительство делегировало проведение земельной реформы,

как и решение вопроса о власти, Учредительному собранию.

Для создания проекта земельной реформы Временным правительством в апреле 1917 г. были учреждены земельные комитеты – в волостях, уездах и губерниях. Во главе этой системы – Главный земельный комитет при Временном правительстве.

В мае 1917 г. было принято «Временное положение о земских учреждениях», по которому значительно расширялась компетенция земских органов самоуправления (по сравнению с Положением 1890 г.). Общее руководство деятельностью земств осуществлял Всероссийский земский союз; городские Думы и управы возглавил Совет дум. Кроме того, был принят закон «О волостном земстве», упразднявший все другие волостные органы.

Как было указано выше, главной задачей Временного правительства было проведение выборов и созыв Учредительного собрания. Но, вместо того,

чтобы ускорить выборы, Временное правительство постоянно откладывало их проведение. Только через три месяца после революции – 25 мая 1917 г. собралось Совещание для выработки Положения о выборах в Учредительное собрание, а 20 июля 1917 г. Положение было принято: устанавливалось всеобщее (с 21 года), равное, прямое избирательное право.

По Декларации Временного правительства от 8 июля 1917 г. выборы должны были состояться 17 сентября 1917 г., но перенесены на 12 ноября 1917 г. (когда вопрос о власти был уже фактически решен II Всероссийским съездом Советов (см. далее)).

Результаты выборов в Учредительное собрание: голосовало 36

млн. человек; в аграрной стране победила крестьянская партия – эсеры (52 %), кадеты – 5 %, меньшевики – 2 %, большевики – 25 %. Результаты выборов предопределили и судьбу Учредительного собрания.

II. «Двоевластие». Кризис Временного правительства.

Необходимо отметить, что с февраля по октябрь 1917 г. в России действовали не одна, а две временные власти: Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, который все более контролировал Временное правительство, все более становился реальной властью, поскольку опирается на рабочий класс и армию.

Виюне 1917 г. был проведен I Всероссийский съезд Советов рабочих

исолдатских депутатов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), состоявший из эсеров и меньшевиков.

1 марта 1917 г. Петроградский совет принял известный Приказ № 1, по которому власть офицеров в войсках переходила к выборным солдатским комитетам. Таким образом, в армии вводилось двойное подчинение: в военном отношении она подчинялась Временному правительству, а в политическом – Петроградскому совету.

Между двумя властями сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Это приводило к кризисным явлениям в составе и деятельности Временного правительства.

5 мая 1917 г. было сформировано первое коалиционное Правительство: кроме кадетов (8), вошли социалисты (6). Либералы выступали за сохранение обязательств перед союзниками в войне. Социалисты требовали скорейшего достижения демократического мира, созыва Учредительного собрания.

Виюле 1917 г. произошла очередная смена состава Правительства. Во втором коалиционном правительстве социалисты (меньшевики и эсеры)

оказались уже в большинстве. Главой Правительства стал эсер А.Ф. Керенский.

1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой.

14 сентября было созвано Демократическое совещание из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских комитетов. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной «социалистической власти», то есть коалиции эсеров, меньшевиков с большевиками. На Совещании был сформирован Временный совет Республики – «предпарламент», ставший органом законодательных предположений. В октябре 1917 г. были распущены Государственный совет и Государственная дума

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии. Продолжавшаяся война, развал экономики усугубляли социальный кризис.

Вместе с тем, происходила «большевизация» Советов: замена в них умеренных социалистов (меньшевиков и эсеров) более радикальными социалистами – большевиками, которые выдвинули лозунг: «Мир – народам, земля – крестьянам, фабрики – рабочим».

25 октября 1917 г. в ходе вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство было арестовано. Вечером 25 октября начал работу

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, где большевики были уже в большинстве. Часть делегатов от меньшевиков и правых эсеров покинули заседание. Был переизбран ВЦИК, сформированный I съездом Советов летом 1917 г.

II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам. Фактически была установлена новая форма правления – республика Советов. Но юридически II съезд означал только завершение эпохи «двоевластия»: была образована новая временная власть (до созыва Учредительного собрания) – Всероссийский съезд Советов рабочих и

солдатских депутатов.

IV

Создание советского государства и права

Тема 1. Создание советского государства. Первые конституционные акты.

I) II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и его решения.

Съезд начал работу вечером 25 октября 1917 г., оформил победу вооруженного восстания в Петрограде. Основные документы Съезда:

1.Обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам» (принято в 5

часов утра 26 октября 1917 г.): «Временное правительство низложено, вся власть на местах перешла к Советам рабочих, солдатский и крестьянских депутатов; высший орган власти – Всероссийский съезд Советов. Но (!)

среди ближайших задач советской власти – созыв Учредительного собрания.

2.«Декрет о мире»: предложение всем воюющим народам и их правительствам немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире – без аннексий (насильственного присоединения к большому и сильному государству малой или слабой народности) и без контрибуций; отмена тайной дипломатии и опубликование секретных договоров, заключенных Временным правительством.

«Декрет о мире» стал первым конституционным актом советского правительства, в котором декларировалось право наций на самоопределение.

Развитие принципов межнациональных отношений происходит в таких важных конституционных актах как «Декларация прав народов России» от 2 ноября 1917 г. и «Обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря 1917 г.:

-Признавались равенство и суверенитет народов России, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельных государств.

-Отменялись все национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения.

-Декларировалось свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп.

Данные законодательные акты советского правительства стали юридическим основанием выхода наций из состава бывшей Российской империи и создания независимых национальных государств буржуазно-

демократического или советского типа.

3. «Декрет о земле» - основан на «Наказе о земле», разработанном партией эсеров на базе 242 местных крестьянских наказов, поступивших в земельные комитеты:

-Конфискация помещичьей, удельной, монастырской и церковной

земли и передача ее в распоряжение волостных земельных комитетов или уездных Советов крестьянских депутатов – впредь до Учредительного

собрания.

-Частная собственность на землю отменяется: какие-либо сделки с землей запрещаются; вся земля (в том числе и крестьянская) отчуждается безвозмездно и обращается во «всенародное достояние» (поступает в общенародный земельный фонд). Таким образом,

устанавливается государственная собственность на землю.

-Право пользования землей получают все граждане (без различия пола), обрабатывающие землю своим трудом или в товариществе. Наемный труд не допускается.

-Устанавливается принцип уравнительного землепользования, то есть земля распределяется между трудящимися, в зависимости от местных условий, по трудовой или потребительной норме. Формы землепользования должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная – в зависимости от решения крестьянских сходов в деревнях и волостях.

Таким образом, формально «Декрет о земле» являлся временным –

до окончательного решения аграрного вопроса (как и вопроса о власти)

Учредительным собранием.

4. Постановление «Об образовании рабочего и крестьянского правительства»:

-Образовать временное рабочее и крестьянское правительство –

Совет народных комиссаров (СНК) – до созыва Учредительного собрания(!).

-Заведование отраслями управления поручается специальным комиссиям (было образовано 13 Народных комиссариатов). СНК – коллегия председателей этих комиссий (народных комиссаров). Таким образом, были заложены основы отраслевого принципа строительства аппарата управления.

-Контроль над деятельностью СНК принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов (высшему органу государственной власти) и его Центральному исполнительному комитету

–ЦИКу (высшему органу государственной власти в период между съездами Советов).

12 ноября 1917 г. было принято Постановление ВЦИК, подтверждавшее подконтрольность Совета народных комиссаров Всероссийскому центральному исполнительному комитету. Вместе с тем,

ВЦИК предоставил СНК право издания, в неотложных случаях,

необходимых декретов. Таким образом, новое советское правительство – СНК (состоявшее исключительно из большевиков во главе с В.И. Лениным) -

получило законодательную власть. Но(!) – «до созыва Учредительного собрания». После роспуска Учредительного собрания, практика все более увеличивала централизацию власти в руках СНК. С декабря 1917 г. стали созываться совещания заместителей народных комиссаров - Малый СНК, который в январе 1918 г. был превращен в постоянно действующую комиссию СНК.

Таким образом:

1)II Съезд Советов только конституировал себя верховным законодательным учреждением советского государства, но не регламентировал положение и деятельность высших государственных учреждений (данный вопрос был решен III съездом Советов – в Резолюции «О федеральных учреждениях» (см. далее)).

2)СНК был создан как «временное» рабочее и крестьянское правительство (на III съезде слово «временное» было исключено и правительство стало называться «Рабочим и крестьянским правительством Российской Советской Республики»). Законодательное оформление СНК получил в Конституции РСФСР 1918 г. как высший исполнительнораспорядительный орган с правом издавать декреты, имеющие силу закона.

3)Фактически была установлена новая форма правления – республика Советов. Но юридически II Съезд означал только завершение эпохи «двоевластия»: была образована новая временная власть (до созыва Учредительного собрания) – Всероссийский съезд Советов рабочих и

солдатских депутатов.

II)Учредительное собрание в России. Созыв и причины роспуска.

С марта 1917 г. (Манифест великого князя Михаила Александровича, Декларация Временного правительства) либеральные и социалистические партии, в силу достигнутого соглашения, вели страну к Учредительному собранию. Даже, когда II съезд Советов декларировал себя высшей властью в стране, сформировал правительство – СНК, большевики сохранили идею созыва Учредительного собрания.

Однако судьбу Учредительного собрания предопределили выборы, состоявшиеся в 12 ноября 1917 г.: эсеры получили 52 % голосов избирателей, кадеты – 5 %, меньшевики – 2 %, большевики – 25 %. Таким образом,

партия большевиков, которая фактически пришла к власти на II съезде Советов, проиграла выборы в Учредительное собрание.

Накануне открытия Учредительного собрания, 3 января 1918 г.

ВЦИК принял Декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», в котором указывалось, что вся власть принадлежит Советам и советским учреждениям. Всякая попытка какого бы то ни было учреждения присвоить функции государственной власти, признавалась контрреволюционным действием, которое должно подавляться вплоть до применения вооруженной силы. Таким образом, Декрет от 3 января 1918 г. нарушил

конституционные принципы II съезда Советов.

5 января 1918 г. в Таврическом дворце Петрограда открылось Учредительное собрание.

Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого

народа» (программный документ партии). Большинство депутатов отказались обсуждать Декларацию, и большевистская фракция покинула заседание Учредительного собрания. На повестку дня были поставлены вопросы: о верности союзникам и продолжении войны, подготовке аграрной реформы, организации государственной власти. Осуждались действия революционных партий по захвату власти.

В конце заседания красноармейский караул предложил депутатам покинуть зал Таврического дворца (матрос Железняк : «Караул устал!»).

6 января 1918 г. был опубликован Декрет ВЦИК «О роспуске Учредительного собрания», в котором указывалось, что буржуазный парламентаризм несовместим с задачами осуществления социализма. Не общенародные, а классовые учреждения – Советы, должны стать основой нового государственного строя.

Таким образом, 5 – 6 января 1918 г. в стране совершился государственный переворот.

После роспуска Учредительного собрания, сессии Съезда Советов стали проводиться все реже (приобретали более символический характер), ВЦИК стал не постоянно действующим, а временным органом (собирался раз в 2 месяца), потерял право аннулировать «срочные» декреты СНК.

Постоянно действующим органом стал Президиум ВЦИК, состоящий, как и правительство страны – СНК, исключительно из большевиков.

Таким образом, уже в 1918 г. власть перешла от общества к государству, а в государстве – к партии большевиков, монополизировавших исполнительную и законодательную власть.

III) III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и его решения.

III Съезд рабочих и солдатских депутатов открылся 10 января 1918 г. (через несколько дней после роспуска Учредительного собрания), а 13 января произошло его объединение со Съездом крестьянских депутатов. Была

юридически оформлена победа советской республики и партии большевиков. Документы III Съезда во многом повторяли законодательство II Съезда, но уже без ссылки на Учредительное собрание.

Основные документы Съезда:

1. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» -

важнейший конституционный акт Советского государства, программный документ партии большевиков, основа (I раздел) Конституции РСФСР

1918 г.

- Декларация содержала первый в советской истории основной конституционный принцип:

«Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам» (ст. 1).

- Впервые был законодательно закреплен федеративный принцип государственного устройства Советского государства:

«Советская республика учреждается на основе свободного союза свободных

наций как федерация советских национальных республик» (ст. 2).

Однако III съезд Советов ограничился установлением коренных начал федерации Советских республик России, предоставляя трудящимся каждой нации принять самостоятельное решение на своем Советском съезде: желают ли они, и на каких основах участвовать в федеральном правительстве