Lektsii_Saltykovoi_774
.pdfЧ.Беккариа «О преступлениях и наказаниях», работы Гельвеция «О разуме» и «О человеке», «Энциклопедия» Д.Дидро и д’Аламбера.
Структура. «Наказ» состоял из 655 статей. 4 отдела: государственное право, гражданское право, уголовное право, судопроизводство. 5 отдел – статьи, не вошедшие в 4 основных (например, о воспитании).
Содержание Наказа.
В «Наказе», в первую очередь говорилось, что благополучие государства – главная цель гражданина, доказывалось, что Россия – европейское государство.
1. В области государственного права развивалась идея Ш.Монтескье о соотношении между формой правления и территорией государства:
-республика возможна только в территориально малых государствах;
-в средних по территории государствах возможна ограниченная монархия;
-в больших государствах должна быть только абсолютная монархия: «чтобы быстрота решений восполняла здесь дальность расстояния».
Таким образом, для России наилучшей формой правления полагалась монархия – абсолютная. Монарх объединяет, консолидирует общество. Для лучшего исполнения власти в обществе, учреждаются «власти средние, подчиненные и зависящие от верховной».
Опять же, заимствуется учение Монтескье о 4-х властях в государстве: королевская власть, стоя над законодательной, исполнительной и судебной властями, должна надзирать за ними и умерять. Назначение государя – не в непосредственном управлении государством, а в надзоре за действиями посредствующих властей, в руках которых и должно находиться управление.
Цель всех действий верховной власти – обеспечение безопасности каждого гражданина, поскольку «власть сотворена для народа». Монарх призван проявлять «кротость и снисходительность», стремясь обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех» (это стало девизом Уложенной комиссии). Вместе с тем, рассматривается вопрос о причинах падения государства:
«Повреждение правления начинается с повреждения начальных своих оснований – когда равенство развивается до крайности, когда каждый стремится быть равным тому, кто самим законом поставлен ему в начальники».
Если перестают оказывать почтение государю, правительству и начальникам – государство начинает падать. Исчезает и любовь к отечеству.
Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве «наилучших законов».
Хорошие законы охраняют безопасность каждого. Декларируется
принцип равенства всех перед законом. Законы должны быть кратки, просты и понятны для всех. Законы делятся на 3 категории: постоянного действия, временного действия, изданные для отдельного случая.
Поднимается вопрос о веротерпимости – каждому дозволяется верить по своему закону. Цель законов – достижение наибольшего спокойствия и пользы гражданам. Так как условия жизни народов различны, должны быть различны и законы каждого народа. При издании законов необходимо учитывать религию, обычаи, нравы, физические и географические условия жизни народа. Прежде чем издать новый закон, нужно подготовить умы граждан («народное умствование»).
Два определения свободы из Монтескье:
«Свобода есть право делать все, что дозволено законом».
«Свобода есть спокойствие духа каждого гражданина, вследствие сознания им своей безопасности, гарантированной ему законом».
«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Вместе с тем, он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом.
Дается четкое деление общества на три сословные группы, которое связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.
Дворянству отводилось особое место, учитывая его добродетели и особую важность его функций: военная и гражданская служба объявлялись главным способом получения дворянства (измена, воровство, лжесвидетельство и т.п. – всякий обман – лишали дворянства).
Мещане – «средний род людей» - лица, живущие в городах и занимающиеся ремеслами, торговлей, художествами, науками. В основании этой группы – добронравие и трудолюбие. Мещане делились на несколько групп с разными правами и обязанностями.
Земледельцы. «Наказ» рекомендовал избегать случаев отдачи людей в неволю, установить частную собственность крепостных, принимать строгие меры против господ, обращающихся жестоко с крепостными.
Данные идеи «Наказа» о сословных правах стали основанием для разработки важнейших законов Екатерины II - Жалованных грамот дворянству и городам 1785 г., а также создания сословных судов в ходе губернской реформы 1775 г.
2. Гражданскому праву «Наказ» не уделяет много внимания (западные философы почти не касались этой отрасли, в основном их интересовали государственное и уголовное право). В «Наказе» речь идет о наследовании (гл. XVIII – из исследований Монтескье): осуждается неограниченная свобода завещания (запрет разделения деревень на части), дозволяется отказ от наследства, неограниченное (как в римском праве) наследование жен и дочерей.
Рассматривается институт опеки над несовершеннолетними, умалишенными, расточителями.
3. В области уголовного права «Наказ» был первым в российской истории памятником, декларировавшим гуманное отношение к преступникам (идеи Беккариа и Монтескье).
Если преступления еще существуют, то в этом виновны не преступники, а само общество, не устранившее условий, порождающих преступления.
Поэтому главное – предупреждать преступление, чему способствуют хорошие законы, просвещение, воспитание.
В«Наказе» дается формально-материальная точка зрения на преступление: это деяние, запрещенное законом и противное обществу и частному благу.
Вотличие от Воинского артикула, голый умысел не наказуем. покушение наказывается мягче, чем совершенное преступление. Пособники наказываются легче, чем главные виновники.
Преступления делятся на 4 категории: 1. Преступления против веры.
2. Преступления против нравственности.
3. Преступления против тишины и спокойствия.
Первые три категории – это «мелкие» преступления, которые должны наказываться мерами нравственного характера.
4. Преступления против общественной безопасности – «важные» преступления, которые делились на два разряда: оскорбление величества и преступления против частных лиц (убийство, грабеж, разбой (воровство с насилием), кража (воровство без насилия), личная обида, поединок и злостное банкротство). «Важные» преступления наказывались уголовными наказаниями.
Цель наказания – не устрашение, не возмездие, а исправление – для мелких преступлений, и воспрепятствование преступникам причинять вред обществу – для важных преступлений. «Наказание должно быть непреложно и неизбежно. Самое надежное обуздание от преступлений есть не строгость наказания, а его неизбежность. «Наказ» отвергает жестокость как
необходимый признак наказания, поскольку жестокость оказывает деморализующее влияние на общество.
Виды наказаний:
Смертная казнь не отрицается в принципе, но нет уверенности в ее необходимости. Она может существовать в условиях анархии, когда преступники могут выйти из тюрем. В стабильном обществе смертная казнь излишня (ст. 210 Наказа).
Тюремное заключение более эффективно, чем смертная казнь. Самым тяжким наказанием должно стать вечное тюремное заключение с принудительными работами.
Телесные наказания допускаются, но только болезненные. Все членовредительные наказания отменяются.
Допускаются лишение чести и имущественные наказания, хотя «Наказ» отрицательно относится к конфискации имущества.
3. В области судопроизводства также устанавливаются совершенно новые, гуманные принципы.
Судьям запрещается толковать законы о наказаниях.
Устанавливается «суд равных», т.е. равенство судьи и ответчика (обвиняемого) по гражданскому чину.
Указано не только право отвода судей, но и право подсудимого самому выбирать себе судей.
Вводится гласность процесса – «чтобы всяк из граждан мог сказать, что он живет под защитою законов».
Отрицается пытка – «человека нельзя наказать прежде его осуждения».
Сословное и должностное положение свидетеля не является аргументом к большему доверию к его показаниям. Для обвинения требуется не менее 2-х свидетелей (если только 1 свидетель виновности подсудимого, не признавшего себя виновным, то верить нужно подсудимому).
Таковы основные идеи «Наказа» Екатерины II Уложенной комиссии Однако в 1768 г. в связи с русско-турецкой войной комиссия была
временно распущена, но после окончания войны так и не была созвана вновь, хотя формально считалась существующей до 80-х гг. XVIII века.
Причины неудачи комиссии указывались разные. Маршал комиссии А.И. Бибиков видел причину в неспособности ее членов к созданию нового Уложения. Английский посол в России Ширлей назвал Уложенную комиссию фарсом императрицы, средством завоевать популярность в Европе.
М.М.Сперанский причиной неудач всех комиссий XVIII века считал
отсутствие профессиональных юристов в их составе.
Кодификация продолжалась и при Павле I: в 1796 г. была создана восьмая по счету комиссия, но после смерти Павла прекратила существование).
2.Кодификационные работы в первой половине XIX в. Свод законов Российской Империи.
При Александре I: указом 1801 г. была учреждена новая комиссия (девятая), а с 1803 г. дело кодификации было поручено министерству юстиции. Главным секретарем комиссии стал барон Розенкампф.
С 1810 г. комиссия была переведена из министерства юстиции в Государственный совет. Ее начальником становится М.М.Сперанский (до
1812 г.).
Первоначально идеей Сперанского было не собрать и переработать действующее национальное законодательство, а создать новое Уложение на основе немецкого и французского права (образцом для Сперанского был Кодекс Наполеона).
Однако после ссылки и сибирского губернаторства, мировоззрение Сперанского существенно изменилось. В 1821 г. он вновь стал членом Государственного совета и управляющим комиссии.
Завершающим этапом кодификации стало правление Николая I.
Император не согласился с первоначальной идеей Сперанского о создании нового Уложения. В результате была проведена систематизация русского законодательства (действующего и недействующего).
Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.), делами которого фактически ведал М.М.Сперанский.
Работа второго отделения происходила по двум основным направлениям:
1.Были хронологически собраны все законы, изданные после Соборного уложения 1649 г. (т.е. почти за 200 лет). В результате было составлено
Полное собрание законов Российской Империи (56 книг, 131 тысяча актов).
2.Собранные законы были переработаны, систематизированы: отменены устаревшие законы, убраны противоречия, упрощен язык, сокращен текст документов и т.п. В результате, в 1832 г. был составлен Свод законов Российской Империи. В 1833 г. он был утвержден Государственным советом и введен в действие с 1 января 1835 г. Последующие законы становились «приложениями» к Своду.
Структура Свода законов Российской Империи (образец – кодекс Юстиниана).
Свод состоял из 15 томов, разделенных на 8 частей (разделов):
1.Основные государственные законы (т. I, ч. 1).
2.Учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2); б) местные (т. II); в) устав о государственной службе (т. III).
3.«Законы правительственных сил»: а) устав о повинностях (т. IV); б) устав о податях и пошлинах (т. V); в) устав таможенный (т. VI); г) уставы монетный, горный и о соли (т. VII); д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VIII).
4.Законы о состояниях (т. IX).
5.Законы гражданские и межевые (т. X).
6.Уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный (т. XI); б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный; положения
овзаимном пожарном страховании, сельском хозяйстве, найме на сельские работы, трактирных заведениях, благоустройстве в казачьих селениях, колониях иностранцев на территории империи (т. XII).
7.Уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII); б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV).
8.Законы уголовные (т. XV).
Подобное разделение законов, по мысли М.М.Сперанского, основывалось на существовании двух правовых порядков: государственного и гражданского.
Содержание Свода законов Российской Империи.
1. Государственное право.
В ст. I Основных государственных законов (т. I, ч.1 Свода) была сформулирована идея абсолютной монархии:
«Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог
повелевает».
Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.
Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).
Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора. К органам подчиненного управления относились: Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.
2. Гражданское право.
В сфере гражданского права уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии некоторых институтов.
Например, юридическое лицо определялось как «сословие лиц», сервитут –
«право участия частного», правоспособность и дееспособность не разграничивались.
Вещное право.
Система вещного права включала: право собственности, право владения, право на чужую вещь (сервитуты), залоговое право.
В Своде законов дано определение права собственности:
«Собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».
Различалось: законное и незаконное владение. По Своду законов, всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче.
Закон различал спор о владении от спора о собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго спора.
Сервитутные права включали ограничение на «право участия общего» и ограничение на «право участия частного».
Залоговое право подвергалось подробной регламентации: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.
Обязательственное право.
В обязательственном праве различались: обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда (деликта).
Свод законов содержал специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.
Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Недозволенная цель делала договор ничтожным: когда договор был направлен на расторжение законного супружества; на уклонение от платежа долгов; на передачу лицу прав, которых оно не могло иметь по своему социальному, правовому и другому состоянию; на нанесение ущерба казне. Договор заключался по взаимному согласию сторон.
Условия действительности договора: законность, реальность, свобода воли, отсутствие обмана или заблуждения.
Стороны могли вносить в договор условия, не противоречащие закону – о сроках, неустойке, обеспечении, платеже и др.
Средствами обеспечения исполнения договоров являлись: задаток,
неустойка, поручительство, залог и заклад.
Договоры оформлялись домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком. Нотариальным порядком оформлялись договоры мены и продажи недвижимости. В купчей указывалось, каким образом
продавец приобрел данное имущество, также подтверждалась его свобода от запрещения на отчуждение и распоряжение имуществом.
Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Основные виды договоров: мены, купли-продажи, запродажи,
имущественного найма, подряда, поставки, займа, ссуды, товарищества. Запродажа – это договор об обязательстве заключения впоследствии
договора куплипродажи.
Договор имущественного найма не предусматривал для нового собственника имущества обязательного исполнения арендного соглашения: новый домовладелец или землевладелец мог односторонне прекратить договор найма, заключенный его предшественником, и выселить арендатора из дома или с земельного участка.
Предметом договоров подряда и поставки могли быть: постройка, починка, переделка зданий; поставка материалов, припасов и вещей; перевозка вещей и людей.
Договор займа не мог заключаться подложно, во вред другим кредиторам, при игре в карты, безденежно. Во всех этих случаях он признавался ничтожным. Закон не устанавливал процентов по займам, и если в договоре они не определялись, исходили из 6 процентов. Заемные письма (составленные крепостным или домашним порядком) могли передаваться заимодавцем третьему лицу, принимающему на себя обязательство и право обратить взыскание на должника. При этом на письме делалась передаточная надпись.
Договор товарищества в новых экономических условиях получает широкое распространение. Предусматривались следующие виды товарищества: 1) товарищество простое или полное (члены товарищества отвечали за его сделки всем своим имуществом); 2) товарищество с ограниченной ответственностью - на вере или по вкладам (часть членов - «товарищи» - отвечали всем своим имуществом, часть – «вкладчики» - только сделанными вкладами); 3) товарищество паевое или акционерное - компания на акциях (члены отвечают только сделанными вкладами в виде акций); 4) товарищество трудовое или артель (члены связаны круговой порукой, имеют общий счет).
Для возникновения товарищества требовалась регистрация (для возникновения акционерного общества – разрешение правительства).
3. Семейное право.
Семейное право сохранило принципы, выработанные в XVIII веке. Единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжения устанавливались правилами, нормами существующих в Российской империи религиозных конфессий: православной, католической, лютеранской, мусульманской, иудейской.
Жена была обязана всюду следовать за мужем, суд мог принудить ее к этому. Жена получала паспорт с разрешения мужа. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению.
Имущество супругов было раздельным. Приданое или имущество,
приобретенное женой отдельно, признавалось ее собственностью. Как самостоятельные субъекты, супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.
Закон делил детей на: законных и незаконнорожденных (внебрачных).
Последние не имели права на фамилию отца и его имущество.
В случае неповиновения, дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.
4.Наследственное право.
В сфере наследственного права расширялась завещательная свобода.
Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество). Признавались недействительными завещания, сделанные
безумными, умалишенными и самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния.
Порядок наследования по закону был следующим: к наследству призывались все кровные родственники (свойство не давало право наследования по закону). Родственники призывались к наследованию по степени кровного родства, но не совместно.
Ближайшие совершенно устраняли дальнейших. Ближайшими наследниками были нисходящие (дети, внуки, правнуки). Когда дочерей не было, сыновья поровну делили имущество родителей. Когда не было сыновей и внуков, дочери делили наследство поровну. При наличии сыновей и дочерей, последние получали по 1/14 части недвижимого имущества и по 1/8 части движимого имущества. Все остальное делилось поровну между сыновьями.
Д) Развитие уголовного права в XIX веке.
В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс - «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» (XVI том Свода законов Российской Империи). В нем сохранялся сословный подход к квалификации наказания и определению санкций в соответствии с установленными привилегиями.
Понятие преступления.
Уложение впервые в истории российского уголовного права вводило
определение преступления:
«Преступление – это как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом законом предписано».
В 1848 г. стали проводить различие между преступлением и проступком.
Состав преступления.
Субъективная сторона. Формы вины:
-умысел: а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный характер деяния;
-неосторожность, при которой последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены;
-случайность, при которой вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.
Уложение 1845 г. перечисляло основания, исключающие уголовную ответственность: случайность, малолетство (до десяти лет вменение исключалось), сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана), принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.
Объективная сторона.
Уложение различало формы соучастия в преступлении: а) по предварительному соглашению участников, б) без предварительного соглашения. Соучастники делились на: зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.
Система преступлений включала 12 разделов, каждый из которых делился на главы и отделения. Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, против законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.
Система наказаний. Система наказаний составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных.
Наказания подразделялись на: общие и особенные. Общие наказания, в свою очередь, разделялись на: главные, дополнительные и заменяющие.
1. Главные составляли 11 родов наказаний, разделенных на 35 ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до внушения).
К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и
смертная казнь; лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу; лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.
К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь; отдача в исправительные арестантские отделения; ссылка в другие губернии; заключение в тюрьме, в крепости; арест; выговор в присутствии суда; замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом; денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.
2.Дополнительные наказания следовали за главными: поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла.
3.Заменяющие наказания могли заменить главные.
Помимо общих наказаний, были установлены особенные наказания: исключение со службы; отстранение от должности; понижение по службе; выговор; вычет из жалованья; замечание, а так же исключительные наказания: лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования.
II
Государство и право Российской империи в период перехода к буржуазной монархии.
Тема 1. Буржуазные реформы и контрреформы в России во второй половине XIX в.
Буржуазные реформы 1860 – 1870 гг.
А) Предпосылки реформ.
Основой и движущей силой всех преобразований эпохи реформ императора Александра II (вступил на престол 19 февраля 1855 г. – убит 1
марта 1881 г.) стала крестьянская реформа – отмена крепостного права, с
которой во второй половине XIX века в России начался переход к буржуазной монархии.
В связи с этим, рассматривая вопрос о предпосылках буржуазных реформ, необходимо, прежде всего, рассмотреть предпосылки крестьянской
реформы 1861 г.
1. Внешнеполитические, социально-экономические предпосылки.
Крепостное право является главной причиной экономической и военнотехнической отсталости страны. Поражение в Крымской войне1853-1856 гг. со всей очевидностью указало, что крепостная Россия не выдержала военного соперничества с коалицией экономически более развитых европейских стран. Нужно было догонять капиталистическую Европу, а значит - создавать рынок свободной рабочей силы (главное условие капитализма).
Кроме того, громадные расходы на войну серьезно подорвали финансовую систему государства. Частые рекрутские наборы, реквизиции скота и фуража, рост денежных и натуральных повинностей, связанных с войной, разоряли население, наносили серьезный ущерб и помещичьему
хозяйству.
Экономический кризис неизбежно породил и кризис социальный. В середине XIX в. крестьянские бунты стали массовым явлением, охватившим сотни тысяч крестьян десятков губерний.
2. Идеологические предпосылки.
В середине XIX века опора российского самодержавия – дворянство было готово пойти на уступку. Здесь и экономическая заинтересованность в более рентабельном хозяйстве, и новая демократическая идеология,
связанная с Отечественной войной 1812 года, походом в свободную от рабства Европу, и революционное движение декабристов, восстание на Сенатской площади в 1825 г., во главе которого стали представители древних и заслуженных дворянских родов.
Б) Крестьянская реформа 1861 г.
Подготовка крестьянской реформы.
Впервые о необходимости отмены крепостного права Александр II официально заявил в речи, произнесенной 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства:
«Лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно будет отменено снизу».
Вянваре 1857 г. был образован Секретный комитет «для обсуждения мер быта помещичьих крестьян», под председательством шефа корпуса жандармов, князя А.Ф.Орлова.
В1858 г. в 45 губерниях страны были открыты 45 дворянских комитетов для подготовки местных проектов освобождения крестьян. За 2 года было создано более 100 проектов, которые можно разделить на три группы: представители консервативно настроенного дворянства предлагали
освободить крестьян без земли; умеренные либералы предлагали освободить крестьян с землей, но за выкуп ее у помещиков; более радикальное крыло дворянства (тверской комитет) предлагали освободить крестьян с землей бесплатно.
С началом деятельности дворянских комитетов подготовка крестьянской реформы стала гласной и в феврале 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. В декабре 1858 г. Комитет принял программу реформы: освобождение крестьян с землей, выкуп ее у помещиков. Председателем Главного комитета стал Я.И. Ростовцев. Правой рукой Ростовцева и главным идеологом реформы стал Н.А. Милютин – заместитель товарища министра внутренних дел, один из самых образованных и талантливых государственных деятелей той эпохи.
Вмарте 1859 г. при Главном комитете были открыты две редакционные комиссии для рассмотрения проектов, поступивших от губернских дворянских комитетов и составления окончательного проекта. В состав редакционных комиссий вошли известные писатели, историки, философы – представители двух противоборствующих направлений политико-правовой мысли России: западники Кавелин, Самарин, Черкасский, славянофил Аксаков и др.
Воктябре 1860 г. редакционные комиссии завершили свою работу, и проект поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался до января 1861 г. Председателем Комитета после умершего Ростовцева стал министр юстиции граф Панин (представитель партии крепостников), однако существенных изменений в проект не было внесено. Государственный совет утвердил проект 16 февраля 1861 г., а император – 19 февраля 1861 г. (вступил в силу 5 марта 1861 г.).
23 млн. населения России получили свободу. Однако в 1861 г. были освобождены лишь частновладельческие, помещичьи крестьяне. В 1863 г.
получили свободу государственные крестьяне; в 1866 г. – удельные,
дворцовые крестьяне.
Законодательные акты 19 февраля 1861 г.
Основным законодательным актом реформы стал Манифест «О
всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта». Текст Манифеста был написан московским митрополитом Филаретом.
Помимо Манифеста, законодательство 19 февраля 1861 г. включало 17 законодательных актов, которые можно разделить на три группы: Общие положения (4), Местные положения (4) и Дополнительные правила (8) (см. прим. к ст. 5 Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости).
1)Общие положения устанавливали общие принципы для всех крестьян 45 губерний империи:
- Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости;
- Положение о выкупе крестьянами их усадебной оседлости; - Положение об устройстве дворовых людей (получали личную свободу
через два года после начала реформы); - Положение о губернских по крестьянским делам учреждениях.
2)Местные положения подробно разрабатывали общие принципы реформы в соответствии с экономическими, природными, почвенными
условиями, особенностями землепользования отдельных районов империи:
- Положение для 34 губерний Российских, Новороссийских и Белорусских;
- Положение для 3 губерний Малороссийских (Черниговской, Полтавской, Харьковской);
- Положение для 3 юго-западных губерний (Киевской, Подольской, Волынской);
- Положение для 5 северо-западных губерний (Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской, Витебской).
3)Дополнительные правила (8) касались отдельных территорий
империи (Сибирь, Бессарабия, Ставрополье и пр.), а также отдельных категорий крестьян (мелкопоместных владельцев, приписных к заводам и пр.).
17-й законодательный акт процессуального характера – «Правила о порядке введения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».
Основные принципы освобождения крестьян. 1. Крестьяне получили личную свободу.
Юридически они получили ее бесплатно. Рабство было уничтожено. Крепостные люди стали новым сословием – «свободными сельскими обывателями». Они получили соответствующие права, о которых говорится в разделе I «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»: право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им; право вступать в договоры, обязательства и подряды; право торговать, вступать в купеческие гильдии, заниматься ремеслами, открывать промышленные, торговые и ремесленные заведения. Крестьяне получили также права на судебную защиту, право переходить в другие сословия, участвовать в общественных выборах, поступать на военную службу, отдавать детей в общие учебные заведения; для вступления крестьян в брак уже не требовалось разрешения помещиков.
Крестьяне получили также право на самоуправление. Раздел II «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» определял систему и компетенцию органов сельского управления. На уровне села действовали: сельский сход и сельский староста. На уровне волости