Титаренко М.Л., Кобзев А.И., Лукьянов А.Е. - Духовная культура Китая. Том 4 - 2009

венной службы. Он отметил, что для зачисления на государственную службу «люди должны пройти предписанные экзамены в открытом соревновании». Дэн Сяо-пин и его последователи выступили с важным предложением об учреждении государственной гражданской службы на основе заслуг. Цель реформы состояла в том, чтобы «привлечь больше талантливых людей в правительство и улучшить политическое и профессиональное качество служащих».

Реформа системы государственной службы проводилась поэтапно. В качестве эксперимента преобразования начинались в подразделениях Госсовета, затем распространялись на местные органы власти, постепенно расширяя свою географию. Было признано целесообразным учитывать темпы экономической реформы, но вместе с тем трансформация административной системы не находилась в прямой зависимости от текущих изменений в экономике; период стабилизации рассматривался в качестве важной части эксперимента.

Руководство отдавало себе отчет, что предпринятые реформаторские усилия затронут интересы более чем 27-миллионной армии кадровых работников и, таким образом, окажут свое влияние на политический климат страны и общество в целом. Предполагалось, что специалисты, попавшие под сокращение, найдут себе применение в государственных органах власти нижних уровней, на предприятиях и в частных фирмах, в учебных заведениях. Часть кадровых работников будет отправлена на пенсию. При проведении реформы в системе государственной службы учитывались различные возможности конкретных местностей по обеспечению интересов высвобождавшихся кадровых работников. По той же причине практика увольнения ганьбу появилась только в 1986 г., но широкого распространения так и не получила. Предполагалось привлекать ганьбу-пенсионеров к участию на общественных началах в работе комиссий и групп по борьбе с коррупцией и проверке исполнения законов.

Экзаменационная система стала первоочередной мерой в рамках создания в КНР современной государственной службы. Порядок проведения экзаменов юридически определялся во временных положениях об экзаменах и наборе на государственную службу (1992), о государственных служащих (1993) и о повышении и понижении в должности государственных служащих (1996). В апреле 2005 г. принят «Закон КНР о государственных служащих». Общее руководство экзаменационной практикой находится в ведении Министерства кадров, которое было выведено из состава Министерства труда и кадров. В 2007 г. не менее 640 тыс. человек приняли участие в экзаменах для поступления на государственную службу. Экзамены являются также способом отбора кандидатов на повышение в должности. Сведения об открывающихся вакансиях публикуются в печати, после чего проводятся открытые экзамены. Кандидаты, успешно выдержавшие экзамены, проходят дальнейшую проверку, где выявляются их политические, идеологические, моральные и деловые качества. По результатам проверки новые сотрудники зачисляются на службу с испытательным сроком, а через год зачисляются в штат, после чего проходят специальное обучение по месту работы. Обязательными предметами являются основы экономики, компьютерная грамотность, английский язык и нормативный китайский язык (путунхуа).

Ответственность за непосредственную организацию конкурсных наборов, подготовку экзаменационных текстов, определение должностных уровней набора лежит на управлениях и отделах кадров центрального и местных правительств. Экзамен включает общие и специальные вопросы; содержание экзамена по общим дисциплинам определяется центральным правительством, по специальным — центральным и соответствующим местным правительством совместно.

Экзамен состоит из письменной и устной части. В ходе письменной проверки определяется образовательный и культурный уровень кандидата, глубина его специальных знаний, а также способность рассуждать и письменно излагать свои мысли. На устном собеседовании кандидат должен продемонстрировать профессиональную пригодность, умение связно говорить, адекватно реагировать на заданные вопросы.

КНР; задача состоит в ее распространении на нижние уровни государственного аппарата. Опыт проведения государственных экзаменов для зачисления на государственную службу дал толчок распространению конкурсных отборов в других областях общественной жизни. Министерство кадров активно действует на рынке квалифицированного труда, координирует работу посреднических организаций, занимающихся трудоустройством специалистов. При отборе управляющих компаниями и предприятиями стали применяться устные выступления претендентов, которые оцениваются специальным жюри. В 1999 г. в качестве эксперимента практика экзаменов применялась для отбора кандидатов на партийные посты в некоторых провинциальных организациях КПК. Хотя экзамены не отменяли прямых выборов, сам факт учета их результатов для оценки кандидатов весьма показателен.

Экзаменационная система государственной службы является одним из наиболее ярких проявлений политической культуры Китая. При ее посредстве в древних и средневековых империях сформировались своеобразные отношения между обществом и государством, обусловившие поразительную устойчивость традиционной китайской цивилизации. В настоящее время посредством системы экзаменационного отбора кандидатов комплектуются и функционируют государственные службы Тайваня и КНР. Принципы соревновательности и равных возможностей, заложенные в традиционной китайской экзаменационной системе, получили всемирное признание и в ряде современных стран.

В Европе попытки формирования государственной службы стали предприниматься в конце XVII в., а экзаменационная система появилась в наиболее развитых странах лишь во второй половине XIX в. Эти процессы обычно рассматриваются в контексте модернизации и демократизации западных обществ эпохи капитализма. Уникальность традиционной экзаменационной системы в Китае заключается в том, что она зародилась на 13 столетий раньше, чем в Европе, и оставалась одним из основных способов формирования национальной бюрократии, причем базировалась на совершенно ином социальном фундаменте.

Историческое развитие китайской традиционной экзаменационной системы шло по пути последовательного расширения круга ее участников и снятия социальных ограничений. При этом данная система стала средством насаждения конфуцианской имперской ортодоксии и способом идеологического контроля над обществом — более всеохватным, чем тот, который практикуется в тоталитарных государствах новейшего времени. На примере экзаменационной системы исторический опыт китайского государства по-новому ставит многие вопросы современной политической философии — в частности, о соотношении демократических процедур и демократических ценностей, об организации и идеологии, администрации и политике.

Экзаменационная система характеризует различные грани политической культуры Китая, позволяет судить о ее преемственности и трансформации в современных условиях. Восстановление экзаменов для зачисления на государственную службу в Китайской Республике, а затем и в КНР происходило в различных политических и общественных условиях и получило различные официальные объяснения. Тем не менее обе системы демонстрируют общность традиционной мотивации «отбора достойных людей», а также сходное отношение к заимствованным (западным) элементам современной государственной службы. Насколько легко произошло восстановление экзаменационной системы по обе стороны Тайваньского пролива, настолько тяжело и медленно идет процесс усвоения западного опыта, касающегося ранжирования должностей и определения должностных полномочий и прав. На Тайване прямое внедрение американской системы должностей было сопряжено с определенными трудностями системного характера. Руководство КНР утверждает, что новая структура государственного управления будет учитывать исторический опыт организации кадровых работников и сохранит свою национальную специфику, поскольку прямое заимствование западных реалий невозможно. Параллельно с введением экзаме-

окончательно решить спор в пользу «закона». Государственная служба Тайваня определяет конкретные границы применения экзаменов: наряду с экзаменационной проверкой значительное число государственных служащих острова проходит аттестацию и различного рода тесты на профессиональную пригодность; в общественной жизни Тайваня также бытует мнение о консервативности экзаменационной системы и звучат предложения отменить конкурсные экзамены для некоторых категорий служащих.

Традиционная экзаменационная система создавала и укрепляла слой общественно-политиче- ской элиты Китая. Поскольку число кандидатов, выдержавших экзамен, не соотносилось с наличием свободных государственных должностей, далеко не все обладатели степеней использовались на государственной службе. Малочисленный традиционный государственный аппарат мог управлять огромной страной, лишь передавая часть полномочий местной элите, видное положение в которой занимали те, кто успешно прошел экзаменационный отбор, но не получил государственной должности. Таким образом, китайская экзаменационная система одновременно выполняла функции органа образования, средства комплектования государственной службы и, до определенной степени, демократического представительства населения.

См. лит-ру к ст. «Государственная экзаменационная система»

В.М. Майоров

Политическая Всекитайское собрание народных представителей

культура

новейшего Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) в качестве верховного органа власти КНР начало свою деятельность в сентябре времени 1954 г (1_я сессия 1-го созыва). Однако такое его положение в государстве было официально определено накануне провозглашения КНР

вконце сентября 1949 г. пленарной сессией Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), которая сыграла роль Учредительного собрания КНР и какое-то время выполняла функции ВСНП. Она сформировала Центральное народное правительство, приняла постановления о государственном флаге и государственном гимне КНР, о переходе на новое летоисчисление, о переносе столицы страны в Пекин с возвращением ему прежнего названия (Бэйцзин — Северная столица). В дальнейшем, вплоть до первой сессии ВСНП, функции высшего органа власти были возложены на Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), принявший ряд важных законодательных актов. Первым из них был опубликованный 1 мая 1950 г. Закон о браке, продолжавший традиции семейного законодательства освобожденных районов. Уже в масштабе всей страны закон устанавливал одинаковые права мужчин и женщин

вбраке, закреплял обязанности родителей воспитывать и содержать своих детей, равноправие внебрачных детей с детьми, родившимися в браке. За ним последовал Закон о земельной реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвидация помещичьего землевладения. Закон регулировал конфискацию помещичьих земель, принадлежавшего помещикам сельскохозяйственного инвентаря, излишков зерна, части жилых строений в сельской местности и их распределение среди безземельных и малоземельных крестьян. В 1951 г. было принято Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность, а а 1952 г. — Положение о наказаниях за коррупцию. В 50-е годы XX в. ЦНПС принял и ряд других нормативных актов.

Кроме ЦНПС нормотворчество осуществлял Административный совет и его комитеты. В целом правотворчество КНР в эти годы (да и в последующие тоже) отличались многосубъектностью, которая выражалась в предоставлении нормотворческих прав широкому кругу властных органов, включая правительства крупных административных районов, военно-контрольные комитеты Народно-освободительной армии. В области трудового права субъектом правотворчества выступала и Всекитайская федерация профсоюзов. В частности, последней были приняты Временные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов, Временные правила о заключении договоров между трудящимися и предпринимателями на частных предприятиях (ноябрь 1949 г.) и др.

По Конституции КНР, принятой в 1954 г., ВСНП становилось — единственным — общегосударственным законодательным органом, однако, как мы увидим, от этой идеи пришлось отказаться из-за редкого (раз в год) созыва сессий ВСНП. Тем не менее в первые годы своего существования оно работало довольно интенсивно.

На 1-й сессии ВСНП 1-го созыва вслед за Конституцией были приняты пять законов, определивших организацию ВСНП, Государственного совета, пришедшего на смену Административному совету, местных собраний народных представителей и народных комитетов, суда, прокуратуры. На последующих сессиях ВСНП были приняты Закон о воинской обязанности, постановление о предоставлении Постоянному комитету ВСНП (ПК ВСНП) права издания частных законов (2-я сессия 1 -го созыва, 1955 г.), Примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа и другие законодательные акты.

Такие крупные законодательные акты, как Закон о воинской обязанности и Примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа, до принятия их ВСНП прошли предварительное обсуждение и еще в проектах одобрены китайской общественностью. До принятия Конституции КНР при Народно-революционном военном совете Центрального народного правительства в марте 1953 г. была создана комиссия по выработке проекта Закона о воинской обязанности. Этой комиссией была проделана работа по подготовке первоначального проекта закона, для чего были изучены соответствующие условия в Китае, собраны мнения заинтересованных органов, изучены аналогичные законы в СССР и в странах народной демократии.

Более трех месяцев законопроект находился на всенародном обсуждении. В июне 1955 г. Госсовет обобщил результаты обсуждения. В законопроект были внесены изменения и дополнения, проект еще раз был обсужден на заседании Госсовета 4 июля 1955 г. и одобрен им.

Проект был представлен на рассмотрение 2-й сессии ВСНП и принят на ее заседании 30 июля 1955 г.

В период полномочий ВСНП 1-го созыва несколько раз вносили изменения в принятые законы, и эта практика, естественная для высшего законодательного органа, нашла продолжение

ив практике работы последующих созывов ВСНП.

Впрактике работы сессий, следующих за 2-й сессией ВСНП, не отмечалось случаев внесения изменений в Закон об организации Госсовета 1954 г., хотя в то время происходил ряд важнейших реорганизаций министерств, комитетов и комиссий правительства. Это объясняется тем, что 2-я сессия ВСНП приняла постановление о предоставлении ПК ВСНП права издания законов по частным вопросам (частных законов). Наличие у ПК ВСНП этого права освободило ВСНП от изменения отдельных положений в законах в связи с потребностями государственного строительства в стране. Эти изменения во многих случаях касались вопросов образования, слияния

иликвидации органов министерского уровня.

4-я сессия 1-го созыва (26 июня — 13 июля 1957 г.) знаменательна выступлением депутатов ВСНП против так называемых «буржуазных правых элементов». Ярлык «правого элемента» мог быть навешен на любого. Среди обвинений присутствовало, например, противопоставление демократических партий КПК, превращение этих партий в оппозиционные. «Правым» приписывался имевший хождение проект превращения НПКСК во вторую палату парламента с правом вето в отношении постановлений ВСНП.

5-я сессия ВСНП 1-го созыва (1958 г.) проходила накануне «большого скачка». ВСНП не обсуждало этот существенный вопрос — «большой скачок» определялся партийными директивами. В дальнейшем деятельность ВСНП практически свелась к обсуждению бюджетных вопросов. Постановления по этим вопросам носили достаточно формальный характер, так как сессии ВСНП в то время обычно проводились в середине, а то и в конце бюджетного года.

Еще в 50-х годах законодательные функции перешли от ВСНП к его Постоянному комитету. Решением 2-й сессии ВСНП 1-го созыва Постоянному комитету было предоставлено право издания частных законов. Определение понятия «частный закон» в постановлении ВСНП не было, практика же дальнейшей нормотворческой деятельности в КНР позволяет сделать вывод, что законодатель имел в виду, как уже упоминалось выше, возможность внесения ПК ВСНП изменений в принятые ВСНП законы. Между тем ПК ВСНП стал издавать постановления, вносившие изменения не только в законы, но и в Конституцию. Новое качество ПК ВСНП как законодательного органа закрепляется решением 1-й сессии ВСНП 2-го созыва от 28 апреля 1959 г. по отчетному докладу ПК ВСНП. Фактически он становится единственным законодательным органом, поскольку ВСНП прекратило законодательную деятельность. С началом «культурной революции» была парализована деятельность и ПК ВСНП, ставшего выполнять через своих руководящих лиц главным образом представительские функции.

Уже с началом «большого скачка» стали нарушаться сроки выборов в представительные органы: с 1958 по 1964 г. они вообще не проводились. Немногие собиравшиеся в те годы сессии местных СНП посвящались исключительно бюджетным и организационным вопросам. Бывали годы, когда таких сессий вообще не было. В 1961 г. не созывалось даже ВСНП.

Попытка восстановления конституционной представительной системы была предпринята в 1964 г., т.е. в период «урегулирования», когда была созвана сессия ВСНП. После окончания первой его сессии (в самом начале 1965 г.) оно больше не созывалось. Когда же впоследствии

4-го созыва (2885 депутатов) вместо всеобщих выборов проводились так называемые «демократические консультации» — специфический метод подбора кандидатур вышестоящими партий- но-административными органами при формальном согласовании с нижестоящими организациями. Большинство депутатов из рабочих, крестьян и военнослужащих являлись активистами «культурной революции». Вместе с тем, судя по составам президиума сессии и ПК ВСНП, среди депутатов были довольно широко представлены старые деятели, в том числе из беспартийных и функционеров «демократических партий».

Официальным заседаниям 1-й сессии ВСНП 4-го созыва, проходившим с 13 по 17 января 1975 г. в Пекине, предшествовали подготовительные заседания (5—11 января), на которых депутатов ознакомили с содержанием проектов основных документов сессии. Эти проекты были утверждены состоявшимся одновременно (8-10 января) пленумом ЦК КПК и еще ранее согласованы и одобрены высшим руководством, предопределившим и все назначения на высшие государственные посты. Повестка дня включала три вопроса: внесение изменений в Конституцию (фактически принятие новой Конституции); доклад Чжоу Энь-лая о работе правительства и назначения руководящих работников государства. Народно-хозяйственные планы и бюджет на сессию не выносились.

Доклад «О внесении изменений в Конституцию» сделал Чжан Чунь-цяо, назначенный затем заместителем премьера Государственного совета КНР и начальником Главного политического управления НОАК.

Принятая по его докладу Конституция была значительным регрессом по сравнению с Конституцией 1954 г. Это был чрезвычайно краткий (всего 30 статей) документ, больше похожий на политическую декларацию, чем на правовой акт. Конституционный вопрос был поставлен с точки зрения идеи «неуклонного продолжения революции при диктатуре пролетариата». Опорой диктатуры были названы вооруженные силы — армия и ополчение. Конституция закрепила в качестве органов власти возникшие в период «культурной революции» так называемые революционные комитеты (ревкомы), упразднялся пост Председателя КНР, который занимал погибший в «культурную революцию» Лю Шао-ци, урезвались полномочия ВСНП и ПК ВСНП, ликвидировались прокуратуры, функции которых перешли к органам общественной безопасности. Были внесены и другие изменения волюнтаристского характера.

Однако Конституции 1975 г. действовать было не суждено. Вскоре после смерти в 1976 г. Мао Цзэ-дуна и отстранения от власти его ближайших сподвижников, уже осенью 1977 г., новым руководством КНР было принято решение о фактической отмене этого акта, а еще полгода спустя была принята третья Конституция КНР. Это произошло на 1-й сессии ВСНП 5-го созыва, состоявшейся в феврале—марте 1978 г. На этот раз депутаты ВСНП были избраны на сессиях СНП провинциального уровня. Всенародному обсуждению проект не подвергался, и даже не было предварительной информации о его существовании. Впервые это было сообщено уже в ходе сессии 1 марта 1978 г. в докладе Е Цзянь-ина, объяснившего, что конституционный проект был утвержден II пленумом ЦК КПК 11-го созыва. Конституция была принята ВСНП 5 марта 1978 г. Она была компромиссным документом, который, с одной стороны, восстанавливал основные положения Конституции 1954 г., а с другой — нес на себе отпечаток «культурной революции» и закреплял некоторые ее лозунги и даже институты, например «ревкомы». Такая Конституция не могла действовать сколько-нибудь длительный период времени. Она подверглась изменениям уже на 2-й сессии 5-го созыва (июнь-июль 1979 г.), когда были «почищены» кое-какие остатки «культурной революции» (например, «ревкомы» стали народными правительствами). В то же время третья Конституция КНР сыграла определенную положительную роль в восстановлении законодательного процесса. Одновременно с Конституцией были приняты новые редакции законов о ВСНП и Госсовете, о выборах в ВСНП и местные СНП различ-

о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом. На 3-й сессии было принято и решение о пересмотре Конституции 1978 г. и образована комиссия для этой цели во главе с Е Цзянь-ином. Пересмотр Конституции объяснялся на сессии тем, что при принятии Конституции 1978 г. «еще не успели глубоко распознать и ликвидировать влияние левацких взглядов времен десятилетней смуты».

На разработку новой (по официальной терминологии — исправленной) Конституции ушло более двух лет. В отличие от своих ближайших предшественниц 1975 и 1978 гг., принимавшихся наспех, эта конституция прошла стадию всенародного обсуждения. Ее проект был опубликован 28 апреля 1982 г. Одновременно с его опубликованием ПК ВСНП принял решение вынести документ на обсуждение сессии ВСНП 5-го созыва. На 5-й сессии, открывшейся 26 ноября, с докладом о проекте^исправленной» Конституции выступил заместитель председателя комиссии по пересмотру Конституции Пэн Чжэнь. Утвержденная сессией ВСНП 4 декабря 1982 г., новая Конституция была опубликована в китайской печати 5 декабря.

Из последних Конституций КНР она ближе всего к главному закону страны 1954 г., особенно в части, касающейся правового регулирования государственной структуры, прав и обязанностей граждан и ряда общих положений. В частности, восстановительный характер носили многие правовые нормы Конституции о государственной структуре, но были добавлены и новые положения. Среди восстановленных норм и новаций следующие: 1) восстановление института Председателя КНР; 2) предоставление ПК ВСНП почти всех законодательных полномочий ВСНП (об исключительных полномочиях собрания см. дальше); 3) создание Центрального военного совета, который, как заранее было объявлено, совпадает по персональному составу с Военным советом ЦК КПК; 4) восстановление волостного звена власти и управления и отделение его от «коммун»; 5) установление сроков, ограничивающих пребывание некоторых высших государственных должностных лиц на своих постах (Председателя и заместителя Председателя КНР, председателя и заместителя председателя ПК ВСНП, премьера, заместителей премьера и членов Госсовета, председателя Верховного народного суда, генерального прокурора Верховной народной прокуратуры) двумя созывами ВСНП, т.е. десятью годами; 6) введение принципа несовместимости членства в ПК СНП (включая ПК ВСНП) с занятием административных, судебных и прокурорских должностей; 7) учреждение в составе правительств различных ступеней (в том числе и Госсовета) ревизионных органов для усиления контроля за финансами и финансовой дисциплиной.

Впериод подготовки окончательного текста Конституции в него было внесено около ста поправок. Большинство поправок имело юридическо-технический характер, но были и другие. Так,

вокончательном тексте Конституции было опущено положение о воспитании интеллигенции. Одновременно появились отдельные статьи о развитии науки, медико-санитарных делах, литературе и искусстве, вставлен абзац о «социалистической духовной культуре» (ст. 24). Общая статья о государственных органах дополнилась положениями об упрощении аппарата и сокращении штатов, о системах служебной ответственности, повышении квалификации кадров и их аттестации (ст. 27). Если в ст. 32 проекта говорилось лишь о предоставлении права убежища иностранным гражданам, то в утвержденном тексте эта статья начинается с развернутой формулировки об охране в КНР законных прав и интересов иностранцев. Значительным изменением в главе о государственной структуре явилось снятие ограничительного срока для пребывания на посту председателя Центрального военного совета (им должен быть председатель Военного совета ЦК КПК).

Вцелом Конституция КНР 1982 г. как документ, определяющий государственный строй страны, представляла собой явный прогресс по сравнению с предшествовавшими Конституциями. По своему тексту и закрепляемым его основным институтам действующая Конституция ближе все-

ящих представительных органов провинций, городов центрального подчинения и автономных областей (районов), а также особых административных районов и вооруженных сил. При этом все малочисленные народы должны быть представлены в высшем органе власти. В составе ВСНП имеется избранное особым путем представительство от провинции Тайвань. С 1986 г. введено ограничение численного состава ВСНП тремя тысячами депутатов.

Кроме Конституции важнейшими правовыми аспектами, определяющими организацию и деятельность ВСНП, являются Закон КНР о Всекитайском собрании народных представителей (1982) и Регламент ВСНП (1989).

Срок полномочий ВСНП — пять лет. Его сессии созываются раз в год и продолжаются не менее половины месяца. Регламентируется порядок подготовки каждой сессии ВСНП, время проведения которой ограничено, а обсуждаемые вопросы, касающиеся обычно всей страны, достаточно сложны. Согласно ст. 6 Регламента ВСНП, на ПК ВСНП возлагается организационно-правовая обязанность за месяц до проведения каждой сессии ВСНП уведомлять депутатов об основных вопросах, выносимых на обсуждение. В свою очередь, согласно статье 32 Регламента ВСНП, Государственный совет обязан распространить среди депутатов основные положения плана и бюджета для их рассмотрения депутатами и членами соответствующих комиссий. Подобные установления редко встречаются в регламентах парламентов других стран и являются характерной чертой регламента ВСНП. Специфической организационной формой работы ВСНП являются

иделегации депутатов, образуемые до сессии из депутатов, избранных от соответствующих единиц. Заседания делегаций созывает избранный из их состава руководитель. Делегации могут образовывать по нескольку депутатских групп. Делегации рассматривают проекты решений сессии

идоклады, которые выносятся на заседания делегаций или депутатских групп. Последние решениями более половины своего состава выдвигают законопроекты, направляют запросы, выносят предложения об освобождении от должностей.

При редких и относительно непродолжительных по времени сессиях довольно широкий круг полномочий предоставлен постоянно действующему органу ВСНП — его Постоянному комитету (ПК ВСНП). Он официально определен Конституцией как орган, осуществляющий законодательную власть наряду с самим ВСНП (ст. 58). Однако сфера законодательной деятельности ПК ВСНП ограничена исключительной компетенцией Собрания, которая включает внесение поправок в Конституцию, принятие уголовного и гражданского кодексов, законов о государственной структуре и «других основных законов» и внесение в них изменений.

Вступившим в силу с 1 июня 2000 г. Законом КНР о правотворчестве был установлен перечень вопросов, которые регулируются только законами. В их числе вопросы государственного суверенитета: образования, организации и компетенции местных органов власти и управления, судов и прокуратур всех ступеней; национальной автономии, системы Особых административных районов (ОАР), низового самоуправления; принуждения и наказания, связанных с лишением или ограничением личной свободы, изъятием негосударственного имущества; основ гражданского права, финансов, налогов, таможен и внешней торговли; судебно-процессуальной и арбитражной систем. Может также потребоваться принятие законов по другим вопросам, определенным ВСНП и ПК ВСНП.

Только сессией ВСНП могут приниматься основные законы, касающиеся ОАР. Такие законы приняты для Сянгана (Гонконг) и Аомыня (Макао). К исключительной компетенции ВСНП отнесено принятие законов об изменении статуса административно-территориальных единиц провинциального уровня (сравнительно недавний пример — предоставление статуса города центрального подчинения Чунцину). Лишь сессии ВСНП полномочны принимать бюджет страны и утверждать отчет о его исполнении, заслушивать доклады о планах экономического и социального развития.

ля КНР, все другие лица, входящие в состав Госсовета, — по представлению премьера. Кандидатуры других членов ЦВС представляются на утверждение председателем этого совета. К компетенции ВСНП отнесены также вопросы войны и мира и другие полномочия, которые «надлежит осуществлять высшему органу государственной власти».

Руководящим органом сессии является ее президиум, избранный на подготовительном заседании, предшествующем официальному открытию сессии. Этот орган полномочен созывать пленарные заседания сессии, на которых по очереди председательствуют специально выделенные президиумом лица. Кроме того, согласно статье 13 Регламента ВСНП, президиум может организовывать депутатов по социальной и профессиональной принадлежности для участия в обсуждениях и прениях по специальным вопросам.

Сессиями ВСНП образуются специальные комиссии, которых обычно в составе ВСНП девять: по законодательству, по внутренним делам и юстиции, по финансам и экономике, по образованию, науке, культуре и здравоохранению, по международным делам, по делам зарубежных китайцев, по охране окружающей среды и ресурсов, по сельскому хозяйству и делам деревни.

Комиссии работают на протяжении всего соответствующего созыва ВСНП, а в период между сессиями — под руководством ПК ВСНП. В соответствии с законом состав комиссий организуется из депутатов ВСНП, однако ПК ВСНП может назначать в комиссии специалистов в качестве советников с правом совещательного голоса. Комиссии рассматривают переданные им президиумом ВСНП или ПК ВСНП законопроекты и сами вносят их в законодательные органы. Они также рассматривают переданные им ПК ВСНП административно-правовые акты центрального и местного уровня с точки зрения их соответствия Конституции и законам; проводят необходимые расследования и изучение переданных им ВСНП или ПК ВСНП вопросов и вносят соответствующие предложения в эти органы, рассматривают обращенные к ним запросы. Комиссия по законодательству также рассматривает направляемые в ВСНП и ПК ВСНП проекты законов с учетом сделанных другими специальными комиссиями заключений.

Согласно Конституции (ст. 71), в случае необходимости ВСНП и ПК ВСНП могут создавать комиссии по расследованию определенных вопросов и принимать на основании их докладов соответствующие решения. Всем государственным органам, общественным организациям вменено в обязанность предоставлять комиссиям необходимые материалы. Каждая сессия ВСНП создает секретариат во главе с начальником, который ведет повседневные дела сессии и выполняет поручения президиума.

В период работы сессии ВСНП после ее официального открытия пленарные заседания и заседания по делегациям и депутатским группам проводятся поочередно. На пленарных заседаниях заслушиваются доклады и принимаются резолюции по ним, избираются высшие должностные лица государства, формируются постоянные органы ВСНП и т.д. Обсуждение же докладов, предложений, проектов происходит по делегациям и депутатским группам. Результаты этих обсуждений обобщаются и доводятся президиумом до всех депутатов. Кроме того, при рассмотрении проектов резолюций и соответствующих докладов президиум сессии ВСНП может организовывать депутатов по социальному и профессиональному признакам для участия в обсуждениях по специальным вопросам. Кворум сессии составляет 2 /з депутатского корпуса ВСНП. Решения принимаются простым большинством голосов.

На каждой сессии заслушиваются доклады о работе правительства и по планово-бюджетным вопросам, отчеты о работе ПК ВСНП, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры. На первой сессии каждого созыва избираются или утверждаются высшие должностные лица страны, формируются постоянные органы ВСНП. В последние годы практически на каждую сессию ВСНП выносился какой-нибудь важный нормативный акт. Голосование по проектам резолюций и законов, выборам должностных лиц уже не бывает единогласным. Например,

Предметом нормативного регулирования является вопрос о кворуме — определение количества участников сессии ВСНП или заседания ПК ВСНП, необходимого для признания его правомочным. Согласно Регламенту ВСНП, созыв его сессии возможен лишь в случае, когда присутствуют две трети всего состава этого органа (ст. 4). В отличие от сессии ВСНП для созыва заседания ПК ВСНП и признания его решений полномочными требуются лишь более половины его членов. Более строгий критерий определения кворума для сессии ВСНП свидетельствует о более высоком статусе этого органа, принимающего наиболее важные законодательные акты, включая Конституцию КНР.

Понятно и конкретное регулирование Регламентом количества выступлений на сессиях ВСНП депутатов. Согласно Регламенту, каждый депутат может выступить на пленарном заседании сессии дважды, при этом первое выступление не может превышать 10 минут, а второе — пяти (ст. 50 Регламента). Депутаты, желающие выступить на сессии, обязаны зарегистрироваться в секретариате сессии до ее проведения, при этом очередность выступлений определяется президиумом сессии. Регламент регулирует и порядок выступлений членов президиума, руководителей делегаций или их представителей, которые во время заседаний президиума сессии могут выступать дважды по одному и тому же вопросу повестки дня — каждый раз не более чем по 15 минут. Предусматривается и возможность продления срока выступления с согласия руководителя данного заседания.

Законодательство КНР предусматривает открытость проведения сессий ВСНП. Согласно Регламенту ВСНП, его сессии проводятся открыто, т.е. кроме депутатов на них могут присутствовать в качестве наблюдателей рядовые граждане, что, на наш взгляд, не исчерпывает содержания понятия открытости, требующей возможности детального ознакомления со всеми материалами сессий, включая выступления депутатов на заседаниях депутатских групп и в комиссиях. Между тем Регламент предусматривает только выделение скамей для наблюдателей, присутствующих на пленарных заседаниях, где, как правило, лишь оформляются решения, принятые после обсуждения в делегациях или депутатских группах.

Средством обеспечения ограниченной гласности является проведение сессиями ВСНП прессконференций, опубликование отчетов об их работе. К сожалению, такого рода отчеты, публикуемые в центральной печати, кратки и не раскрывают системы аргументации, приводимой депутатами в поддержку того или иного тезиса в своем выступлении.

Согласно Регламенту, в случае необходимости этот орган может проводить закрытые сессии, для чего каждый раз предусматривается принятие специальных постановлений заседанием президиума сессии с участием руководителей всех делегаций. На закрытых сессиях кроме депутатов, как правило, присутствуют лишь определенные лица, присутствие которых разрешено Регламентом, притом только в качестве наблюдателей. Запрещено освещение деятельности таких заседаний в СМИ.

Согласно Регламенту, принятие решений на пленарных сессиях ВСНП осуществляется простым большинством всех депутатов этого органа. Что касается способа голосования (тайное, поднятие рук, другое), то он определяется президиумом сессии ВСНП, если иное не оговорено законом. Согласно закону, при внесении изменений в Конституцию необходимо тайное голосование. В многолетней практике ВСНП принимаются лишь два способа голосования — поднятием рук и тайное, при этом никогда не используется способ поименного голосования.

В Китае отсутствуют специальные органы конституционного надзора. Конституция КНР оставляет за ВСНП только право контроля за проведением в жизнь ее положений, все другие виды конституционного контроля относятся к компетенции ПК ВСНП, при этом в составе последнего не предусмотрено специального органа для осуществления контрольных функций, и механизм такого контроля не определен.