Библиографический список

1. Тертеров Г. Цветные революции / Г. Тертеров // 21 век. – 2016. – № 3 (40). – С. 16 – 26.

2. Шарп Д. От диктатуры к демократии. Стратегия и тактика освобождения / Джин Шарп ; перевод. с англ. Н. Козловской – М. : Новое издательство, 2005. – 84 с.

3. Маркс К. Классовая борьба во Франции / К. Маркс, Ф. Энгельс // Сочинения Т. 7. / М., 1956. – С. 5 – 110.

4. Мирошниченко М.С. Роль частных военных кампаний и «неизвестных» снайперов в осуществлении «Цветных революций» / М.С. Мирошниченко // Криминология: вчера, сегодня, завтра. – 2014. – № 3. – С. 105 – 112.

5. Лимонов Э. Через четыре года после «евромайдана» Украина – полуголодная страна / Э. Лимонов – URL: https://antimaidan.ru/article/12783 (Дата обращения: 06.03.2018).

6. Авиапром Украины - что с ним? – URL: https://www.politforums.net/ukraine /1492926818.html (Дата обращения: 06.03.2018).

УДК 327

Воронежский государственный университет кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений и мировой политики Е.В. Бадалова Россия, г. Воронеж, тел. (903) 855-67-65; е-mail: mail@kardas.vrn.ru

Voronezh State University PhD in History, Associate Professor of International Relations and World Policy Chair E.W. Badalova Russia, Voronezh, tel. (903) 855-67-65; е-mail: mail@kardas.vrn.ru

Е. В. Бадалова правовая основа информационной политики фрг

 Статья посвящена формированию правовой базы информационной политики Германии. Исследуются существующие законодательные акты, регулирующие деятельность СМИ в стране.

Ключевые слова: ФРГ, Германия, информационная политика, закон, средства массовой информации, правовые основы.

E. V. Badalova

LEGAL FRAMEWORK OF INFORMATION POLICY OF GERMANY

 

The article is devoted to the formation of the legal base of German information policy. The existing legislative acts regulating the activities of mass media in the country are investigated.

Key words: Germany, information policy, law, media, legal framework.

В Германии основным документом, который регулирует вопросы информационной безопасности государства, является Основной закон Федеративной Республики Германия. В параграфе 1 статьи 5 говорится: «Каждый имеет право свободно распространять свое мнение устно, письменно и с помощью изобразительных средств, беспрепятственно получать информацию из всех общедоступных источников. Гарантируется свобода печати и свобода передачи информации посредством радио и кино. Цензура не осуществляется»[1].

Также правовое положение СМИ фиксируют законы о прессе в федеральных землях, решения федерального Конституционного суда и конституционных судов земель и др.

СМИ сами выбирают, какую информацию преподносить обществу, а какую скрыть. В докладе Международного института прессы о Германии говорится как о государстве, которое поддерживает одну из самых сильных позиций свободной прессы[2]. Одним из главных принципов является уважение к правде и объективное информирование общественности. Также, в ФРГ исключается монопольное право на информацию и запрещено заключать договоры ограничивающие многоплановое освещение одного и того же события.

Право свободы слова не значит, что в Германии отсутствуют ограничения и рамки в той или иной сфере. Они зафиксированы законом и носят обязательный характер.

_______________

© Бадалова Е.В., 2018

Согласно параграфу 2 статьи 5 Основного закона, свобода мнений, информации и печати может быть ограничена нормами общих законов, законодательными положениями об охране молодежи и правом, гарантирующим охрану личной чести [1]. А право принимать решение о том, могут ли распространяться СМИ в рамках закона, есть у независимого Конституционного суда. Призыв к насильственному захвату власти и свержению государственного строя, разглашение государственной тайны и разжигание нетерпимости или национальной розни, пропаганда войны являются примерами нарушения законодательства. В тех случаях, если доказательства вины журналистам и органам СМИ может быть угрозой уголовная, административная или какая-либо другая ответственность. Особенно трудно привести к конфликтам ограничения, которые выражают собственное мнение, так как законом гарантируются: защита личности, защита личного достоинства граждан, защита предприятия, защита государства.

В стране не должно быть таких государственных инстанций, которые способны напрямую руководить СМИ. Ведомство печати и информации федерального правительства выполняет свою независимую информационную политику, взаимодействуя со средствами массовой информации, будучи «посредником» между правительством и обществом. Стоит отметить, что ведомство не может вмешивается в дела средств массовой информации, и диктовать им свои позиции и оценки, а только является своеобразным помощником в информировании общественности. Например, в ФРГ существует специальная практика информационного сопровождения социальной политики [3,С.90-97].

Германский совет по вопросам прессы был создан в 1956 г., является координатором СМИ, выступающим также и в качестве общественного «морального судьи». Это неправительственное объединение было образовано издателями, рекламодателями и читателями в тот момент, когда разгорелась дискуссия о необходимости принятия закона «О средствах массовой информации»[4].

В состав Совета входят лишь две издательских группировки – Федеральное объединение германских газетных издателей [5] и Объединение германских журнальных издателей [6], а также Германский союз журналистов [7] и Отраслевой профсоюз средств массовой информации [8]. Основными проблемами Совета представляются просмотр осуществления свободы слова и помощь для предотвращения недостатков в работе прессы, сохранение ее авторитета и престижа. Совет может вносить в законодательные органы предложения и поправки по вопросам печати и издательства, а также показывать свое мнение о законах, относящихся к печати.

В немецкой информационной сфере острым является вопрос о рекламе. Для того, чтобы пресса не попадала в зависимость от частных или коммерческих лиц, издателям и редакторам нужно следить за четким разделением между редакционной частью органов прессы и рекламными публикациями. Об этом сказано в параграфе 7 Кодекса немецкой прессы. В интересах сохранения доверия к прессе, редакционные публикации, повествующие о продуктах, услугах и т.п., не имеют права на переход до определенной границы, за которой идет реклама. Другими словами, скрытая реклама в немецком информационном пространстве запрещается.

Глубоко обсуждаемый вопрос о рекламе является не единственным в немецком обществе. Необходимость ежемесячного вклада в абонентскую плату за пользование телевизором или радиоприемником также может служить причиной для большого количества споров среди граждан [9].

Как говорилось ранее, правовую базу информационной политики ФРГ, помимо Основного закона, образуют законы федеральных земель. У каждой земли существует своя отдельная конституция и закон о СМИ. В некоторых землях, а конкретно, старых, они были созданы с 1949 до 1966 гг. прежде Закон о прессе 1874 г. В свою очередь, у земельных законов есть схожесть, например, основная часть их разделов совпадает: обязательная публикация данных, право на опровержение в случае опубликования ложной информации, право отказа журналистов от дачи свидетельских показаний. Однако некоторые параграфы имеют самостоятельный характер.

Главными правовыми актами в отдельных землях являются договоры, которые заключаются между правительствами с 1959 г. Также в Германии создавались земельные ведомства по делам СМИ. К сфере их деятельности относятся выдача лицензий частным радио- и телеканалам, а также наблюдение за электронными средствами массовой информации и за поддержанием плюрализма мнений. Такие ведомства являются общественно-правовыми институтами и самоуправляются. Но, однако, компетенция данных органов схожа во всех 16 землях ФРГ.

Учитывая важную роль информационных процессов и технологий, правительство ФРГ еще в 1974 году приняло первую целевую программу развития информационной политики. Она действовала до 1977 года и ставила целью предоставление доступа общественности к информационным системам, накопления знаний информационных процессов, организации политических дискуссий по проблемам информационного развития общества.

В 1985 году была принята вторая программа, по которой предусматривалось сокращение правительственного регулирования информационной политики и развитие частной инициативы в следующих сферах:

– либерализации информационной деятельности частного сектора и рынку информационного бизнеса и ресурсов;

– повышение международной позиции Германии в сфере международного информационного обмена и гарантии свободного оборота информации;

– предоставление доступа к международным информационным системам и сетям немецких предприятий, которые направлены на применение информационно-компьютерных технологий, а также помощь частному информационному бизнесу;

– возникновение телекоммуникационных сетей в таких областях, как здравоохранение, сельское хозяйство, наука, биология, патенты, технологии и бизнес, юриспруденция.

Третья программа, вышедшая в 1994 году («Федеральная поддержка новых коммуникационных и информационных технологий») предполагала создание контроля со стороны министерств над финансированием деятельности госучреждений и частных организация в сфере информационной политики.

Четвертая программа «Info-2000 немецкий путь к информационному обществу» предусматривала:

– создание информационной экономики, обновление информационных сетей;

– информатизации государственного управления, содействие национального производителя электронных продуктов, либерализацию телекоммуникаций, параллельное расширение государственного и частного бизнеса;

– оживление информационной политики с помощью расширения прав правительств земель. по обмену информацией и субъектов информационной деятельности, а также увеличение ответственности регионов и проверку за содержанием информации.

Федеральный закон о телекоммуникациях (1991) дал землям право лицензировать информационную деятельность, стимулировать развитие новых информационных услуг, ограничить распространение информации, связанной с насилием, агрессией, порнографией и т.д.

Законом, который регулирует информационные и коммуникационные системы и структуры, является вступивший в силу в 1997 г. Он состоит из 11 статей и в нем говорится о Законе о телеслужбах и Законе о защите данных телеслужб. В соответствии с данным документом, разграничение полномочий между центром и землями происходит в таких сферах, как лицензирование телерадиокомпаний на федеральном уровне, финансовые отчисления появились в государственном бюджете и т.п.

Политические аспекты закона об Интернете 1997 г. касаются прав и ограничений свободы мнений, содержания информации, которая провоцирует политическую нестабильность, а также содействие развитию национальных сетей в странах Западной и Центральной Европы, СНГ, государствах «третьего мира».

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что телерадиовещание – это негосударственный и некоммерческий социальный институт, следовательно, оно не может находиться в зависимости от государства и экономики. Его основная задача – служение на благо общества. Система телерадиовещания ФРГ в Государственном договоре классифицируется по данным критериям: правовой, географический, ситуативный.

В этом документе закреплены такие основные принципы:

– запрещается прославление войн, радикальных настроений, расшатывающих демократический строй государства и разжигание расовой ненависти; распространение порнографии, которая способна нанести серьезный урон нравственности детей или молодежи, и др.;

– регламентация вещания европейской продукции (предписывается основную часть времени вещания отдавать европейским произведениям, популяризации европейских ценностей в мультикультурном обществе);

– регламентация вещания рекламы и т.д.

Что касается воздействия Европейского союза и международного сообщества на развитие немецких СМИ, то правовые основы их деятельности обусловлены, прежде всего, на таких международных актах, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свободах (1950), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), вступивший в силу 23 марта 1976 г., Хельсинский заключительный акт (1975) и др.

В этой сфере существуют и некоторые проблемы. Так, например, Европарламент разработал ряд директив для телевидения, которые иногда отличаются от правовых норм ФРГ. «Проблемы появляются потому что Европейская комиссия рассматривает радио и телевидение, прежде всего, с экономических позиций и с точки зрения возникновения условий для свободного рынка услуг, в то время как по германскому правовому восприятию на первый план следует выдвигать социальную и культурную функции СМИ в государстве и обществе».

Более того, в Германии не так много федеральных законов, которые затрагивают сферу электронных СМИ. Одним из них является Государственный договор о радиовещании и телевидении от 2016 г., представляющий собой немного измененный вариант Государственного договора о радиовещании и телевидении в объединенной Германии от 1991 г. Договор содержит 7 разделов, в которых главными принципами являются: программная политика, требования к рекламе в издании, лицензиям, к проблеме концентрации СМИ. Согласно этому договору, все электронные версии перед публикацией в Интернете обязаны проходить так называемый «трехступенчатый тест». Данная проверка подразумевает: анализ того, насколько медиапродукт требует демократическим, социальным и культурным потребностям общества, а также оценку качественности вклада в публицистику.

Государственный договор о радиовещании и телевидении в объединенной Германии является одним из основных документов, показывающих отношения в области СМИ в федеральных землях. Этим документом урегулированы правовые основы функционирования этих видов СМИ. Договор отражает организацию теле- и радиовещательных структур, которые гарантируют обществу плюрализм мнений и свободу слова, отбрасывая монополизацию на рынке информационных услуг и прочее.

Следующий общенациональный закон – Государственный договор о защите молодежи в СМИ от 2005 г. Данный документ создает правовые основы для защиты прав молодежи в средствах массовой информации (Интернет, телевидение, радио).

Третьим, не менее важным и нужным, общенациональным законом является Закон о телемедиа, принятый в 2007 г. Данный закон значится главным законом для Интернета, а также обязательным для всех электронных и коммуникационных служб СМИ.

Кроме этих законов, существует закон о защите данных, вступивший в силу 1 сентября 2009 г.; закон о регулировании народных порталов в Интернете.

В концепции информационной политики ФРГ зафиксирована свобода слова и совести, а также обмен информацией без препятствий, совершенствование информационно-компьютерных технологий и телекоммуникационных сетей; свободная конкуренция конкуренцию в информационной среде, разработка в соответствии с новыми политическим и экономическим условиям различных норм и принципов правового регулирования информационного воздействия в немецком обществе.

Говоря об информационной политике, не следует забывать и о сетевых методах, о которых последнее время речь идет все чаще – начиная с роли таких социальных сетей как Twitter и Facebook в международных конфликтах на уровне обеспечения актуальной информацией из конфликтных зон и заканчивая устрашением граждан возможностью западных служб отслеживать действия обычных людей через те же социальные сети и электронные устройства. В наше время о них может идти речь даже как о своеобразном оружии массового поражения – это является одной из характерных черт эпохи глобализации. Отрицать их функциональность сегодня, в том числе и в политических процессах неразумно.

Информационная политика Германии содействует изменению государственного управления в данных странах, их участия в свободном трансграничном обмене информацией, пропаганду идеалов европейской демократии, создание правовой базы, технического оснащения информационного сектора и подготовку квалифицированных специалистов для национальных и частных корпораций, организаций, фондов и т.д.

Современные международные реалии практически невозможно представить вне контекста развитых технологий, развивающейся связи государств, а также быстрого информационного обмена в этой сфере. Демократизация и глобализационные процессы диктуют потребность в свободе слова и информации в одних из главных документов государства, а правовая база информационной политики развивается по сей день для того, чтобы соответствовать новым тенденциям развития в мировом сообществе.

Таким образом, основная цель государственного содействия в отрасли информационной политики – стимулирование свободы слова и печати; привнесение вклада в социальное, экономическое и культурное развитие стран третьего мира и государств, осуществляющих демократические реформы. Данная цель соответствует задачам внешней политики ФРГ и ее участия в деятельности международного сообщества.