Глава 2. Стратегия управления резервами
ПРИ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
2.1. Методы обоснования факторов, показателей и критериев
оценки эффективности в системе управления энергосбережением
жизнеобеспечения муниципальных предприятий и населения
Кризисные явления в мировой экономике, в том числе и в России предопределили изменение условий по выявлению значимых факторов, влияющих на энергосбережение. В первую очередь следует отметить наличие объективных ус-ловий, способствующих осознанию на государственном и муниципальном уровне необходимости и значимости проведения энергосберегающей политики [177].
С одной стороны, это обусловлено сравнительно высокой эффективностью энергосберегающих мероприятий. Эффективность инвестирования средств в энергосберегающие мероприятия по сравнению с затратами, необходимыми для выработки количества энергии, «покрывающей» продолжение (эксплуатации) неэффективных зданий, сетей, сооружений, техники и технологий для большей части континентальной России, находятся в соотношении 1:5 [178].
С другой стороны, это обусловлено следующим [198]:
высокой энергоемкостью отечественной продукции, превышающей по разным оценкам в 2-3 раза аналогичные показатели в развитых зарубежных странах;
негативными тенденциями снижения добычи топливно-энергетических ресурсов и повышения затрат на их добычу и транспорт вследствие разработки месторождений, расположенных в более удаленных районах страны со слож-ными природно-климатическими условиями;
значительным уровнем энергетических потерь, полезный отпуск энергии составляет менее 40 %;
высокими ценами на топливо и энергию, способствующими росту энергетической составляющей в структуре затрат на производство продукции, услуг, что определяет снижение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
неблагоприятным инвестиционным климатом в стране из-за высокой коррупции (в частности, объем капиталообразующих инвестиций обеспечивает около 20 % их потребности);
глобальным экологическим кризисом, характеризующимся загрязнением окружающей среды и потеплением климата на планете;
ресурсной ориентацией российского экспорта.
Сложившиеся условия свидетельствуют о том, что избежать кризисных ситуаций в экономике, связанных с использованием энергоресурсов, можно только при оптимизации экономического развития, путем широкомасштабной стратегии энергосбережения, на основе активизации комплекса факторов, влия-ющих на сбережение топлива и энергии как на национальном, региональном, муниципальном, так и на уровне конкретного предприятия и конечного потребителя энергетических ресурсов.
В этих условиях неизмеримо повышается роль предприятия, его динамических способностей, внутренних и внешних компетенций, которые в рыночных условиях не только обеспечивают сохранение ему места на рынке в результате конкурентной борьбы, но и укрепляют конкурентные преимущества благодаря экономии энергетических и материальных ресурсов (рис. 2.1) [149].
Именно внутренние и внешние факторы предприятия обеспечивают долговременные конкурентные преимущества. Для их создания требуется значительный период времени и опыт работы в отрасли.
К внутренним относятся следующие факторы [152]:
НИОКР (ноу-хау, уникальные технологии, способность производить конкурентоспособную продукцию и услуги);
хорошо отработанные и эффективные бизнес-процессы (управление проектами, управление качеством, сбыт, маркетинг, планирование, бюджетирование, мотивация персонала);
наличие квалифицированного персонала, на подготовку которого требуется значительное время;
энергосбережения.
Рис. 2.1. Схема энергосбережения в системе факторов конкурентоспособности
К внешним относятся следующие факторы:
связи с контрагентами и потребителями;
связи с органами государственного управления;
способность обеспечить требуемый объем финансирования в кратчайшие сроки и под приемлемые условия.
Таким образом, стратегия предприятия должна быть направлена на усиление и создание внутренних резервов, изменение внешнего окружения, а также на развитие своих динамических способностей.
Назначением составляющей стратегии – энергоресурсосбережения является поддержка конкурентных преимуществ предприятия на основе рационального использования энергоресурсов.
Многоплановость и многочисленность факторов энергосбережения предоп-ределяют необходимость их классификации по следующим основным группам [185].
Первая группа – регулирующие факторы. Их наличие обусловлено государ-ственным управлением и регулированием процессов энергосбережения, позволя-ющими получить определенный экономический, экологический, социальный, поли-тический и другие результаты при осуществлении политики энергосбережения.
Вторая группа – результирующие факторы. Определяются особой организационно-экономической ролью топливно-энергетического и коммунального комплексов во всех сферах жизнедеятельности, их тесной связью (технологической, экономической, экологической и научной) со всеми сферами экономики и содержат следующие составляющие: рыночные, административно-законодатель-ные, экономические, организационные, технические, социально-экологические, информационные, управленческие.
В системе управления энергоресурсосбережением именно такая классификация позволяет провести мониторинг последствий влияния экономии энергоресурсов на конечный результат производственной деятельности предприятия, определить связи между элементами факторов энергоресурсосбережения в ходе реализации программных мероприятий при изменении общеэкономических, научно-технических, социально-экологических и иных условий.
Тенденции в экономике, связанные как с формированием рыночных отношений, так и с переходом к региональному и местному самоуправлению, оказывают существенное влияние на динамику энергоресурсосбережения. В этом случае основными являются рыночные факторы. К этим факторам относятся: спрос и предложение энергоресурсов; механизм формирования цен на них, конкуренция на рынках ТЭР; коммерциализация энергоснабжения. Особенность влияния этих факторов на реализацию энергосберегающих мероприятий заключается в монопольном положении большинства структур ТЭК и ЖКК на рынках производства энергоресурсов. Это позволяет предприятиям-монополистам максимизировать прибыль и обосновать цену на тепло, воду, электроэнергию, газ выше предельных издержек на основе определенного максимального объема выпуска (рис. 2.2, б).
На конкурентных рынках зависимость цены и объема спрос, и предложений – пересечение кривой спроса, отражающей зависимость цены и объекта (рис. 2.2, б), и кривой предложения, представляющей взаимосвязь между ценой продукции (услуг) и объемом предложения (рис. 2.2, а) – называется рыночным равновесием [69]. Эта точка пересечения рыночного предложения и рыночного спроса на рис. 2.2 показывает цену равновесия и равновесный объем ресурсов.
На конкурентных рынках цена товара Р равна предельным издержкам – МС (формула 2.1) [69]:
Р = МR = МС, (2.1)
где MR – предельный доход.
На монополизированных рынках, к которым в основном относятся рынки энергоресурсов, цена ресурсов превышает предельные издержки:
Р > MR = МС. (2.2)
При этом в обоих случаях при максимизирующем прибыль объеме Qmax выпуска предельный доход МR равен предельным издержкам МС.
Рис. 2.2. Определение цены:
а) на конкурентном рынке; б) на монопольном
Таким образом, производители-монополисты не заинтересованы в снижении издержек. В то же время именно повышение цен на топливо и энергию, явилось основным фактором интенсификации деятельности по энергосбережению в зарубежных странах в период энергетического кризиса в 70-х гг. прошлого века и на современном этапе экономического развития в России.
Хотя рыночные механизмы и являются мощным рычагом управления экономией энергоресурсов, однако несовершенная конкуренция на рынках энергоносителей, недостатки существующей системы ценообразования на продукцию естественных монополистов снижают способность рынка активизировать энергосбережение. Частично эта проблема решается институциональными методами на национальном, региональном и муниципальном уровнях власти путем принятия следующих нормативных документов:
законов и нормативных актов, регулирующих процессы экономии топлива и энергии в различных сферах экономики;
программ по энергосбережению;
стандартов и норм на энергетическое оборудование, энергосберегающие материалы и конструкции энергопотребляющих объектов и др.
Один из первых законов в мире по энергосбережению был принят в ФРГ еще в 1976 г. В США за последние 20 лет принято 42 федеральных закона, направленных на регулирование энергетического сектора, более половины из которых имеют целью повышение энергоэффективности производства [12].
В России до середины 90-х гг. прошлого века правовое обеспечение энергосбережения не получило должного внимания. Однако за последние годы был принят ряд Федеральных законов, Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ, а также энергетическая стратегия России до 2020 года и целевые программы энергосбережения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и другие нормативно-методические документы.
К следующей группе факторов повышения уровня энергоресурсосбережения относится информационное обеспечение, которое предполагает получение информации о современных организационно-технических, технологических, финансовых и иных формах и методах экономии энергоресурсов, охраны окружающей среды и снижения энергоемкости производимой продукции и услуг из раз-личных источников и осуществление образовательных программ по вопросам энергосбережения (рис. 2.3) [195]. Важность этой группы факторов признана на государственном уровне, что нашло свое отражение в статьях 22 и 23 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности» [253].
Рис. 2.3. Структура информационных факторов, влияющих на энергосбережение
Как показывает опыт, информационные барьеры имеют не менее важное значение при осуществлении мероприятий энергосбережения, чем финансовые или технические. Без достоверной и своевременной информации, невозможно составить действенные программы по энергосбережению, определить его потенциал в отдельных сферах экономики, выбрать наиболее целесообразные пути для реализации программных мероприятий, отобрать наиболее эффективные проекты и задействовать поведенческий фактор энергосбережения.
Экономические факторы включают такие важные регуляторы энергосбережения, как цены, налоги, механизмы материального стимулирования энергосбережения и санкции за энергорасточительство, а также источники финансирования: отечественные и иностранные инвестиции; кредиты, дотации и ссуды.
Учитывая, что в основе энергосбережения лежит, прежде всего, техническое и технологическое совершенствование производства, значимым условием его осуществления являются источники привлечения инвестиций. Финансирование проектов по экономии энергоресурсов может осуществляться из следующих источников [177]:
собственных средств предприятий и организаций;
бюджетов различного уровня;
отечественных и иностранных инвестиций;
кредитов финансовых учреждений;
государственных дотаций и ссуд;
заемных средств.
К экономическим факторам энергосбережения относятся также анализ действия закона масштаба; закона экономии времени в сложившихся условиях; применение методов функционально-стоимостного анализа, прогнозирования и экономико-математического моделирования; улучшение труда и отдыха работников; осуществление социально-психологических мероприятий по экономии энергоресурсов [179].
Таким образом, значимость экономических регуляторов энергосбережения определяется тем, что они влияют как на спрос, так и на предложение энергоресурсов, а также на научно-техническое и технологическое изменение производства продукции, услуг, приводящие к экономии топлива и энергии.
Особое место среди факторов, регулирующих деятельность по энергосбережению, занимают организационно-экономические. Эта группа факторов выключает учет и контроль расхода энергоносителей, надзор (обследование и проверки) за крупными, потребителями энергетических ресурсов, создание организационных структур и системы управления энергосбережением. Важность организационно-экономических факторов обусловила наиболее глубокое их рассмотрение и регламентацию в федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности» и в ряде Постановлений Правительства РФ, Приказов министерств и ведомств [180].
При этом особое место среди этих факторов отводится организации контроля и учета за расходованием энергоресурсов. Это направление «Управление энергосбережением» нашло широкое распространение в регионах России. Прак-тика установки приборов контроля и учета подтверждает непосредственную связь между установкой этих приборов и спросом на энергоносители, а также их результативность и быструю окупаемость.
В состав организационных факторов энергосбережения входят также модернизация технологического оборудования; совершенствование организации производства и труда с целью экономии энергоресурсов; организация вторичного использования энергоресурсов и др [188].
Таким образом, организационно-экономические факторы наряду с нормативно-законодательными оказывают наибольшее влияние на активизацию практической деятельности по энергосбережению.
Среди факторов, влияющих на энергосбережение, важная роль принадлежит научно-техническим факторам, которые включают научно-исследователь-ские и конструкторские разработки (НИОКР) в области энергосбережения, современные энергетические и экологические технологии, структурную перестрой-ку производства, возобновляемые источники энергии и другие (рис. 2.4) [189].
Структурная составляющая научно-технических факторов проявляется в двух различных формах – активной и пассивной, и является результатом различных комбинаций отдельных элементов производительных сил с различной энергоемкостью и технологическими характеристиками.
Рис. 2.4. Структура научно-технических факторов,
воздействующих на энергосбережение
Активная форма изменяет расход энергоносителей на единицу продукции вследствие снижения его материалоёмкости, перехода на новые технологии или вследствие прямой замены более энергоёмких видов продукции менее энергоёмкими и т.д. Этот элемент научно-технических факторов относят к научно-техническому прогрессу.
Технические элементы энергосбережения этой группы факторов включают также применение технологий, обеспечивающих минимальные потери энергоресурсов и энергоэффективное оборудование, совершенствование технической базы транспортирования предоставления и хранения энергоресурсов.
Пассивная форма экономии энергии основана на наращивании производства менее энергоёмкой продукции в общем её объеме без изменения удельной энергоёмкости, на усовершенствовании схем транспортных перевозок и совершенствовании технологии производства, что позволяет отнести эти элементы энергоресурсосбережения к организационно-экономическим факторам.
Наряду с научно-техническими факторами практическая экономия энергоресурсов достигается снижением прямого энергорасточительства отдельными потребителями. В предложенной классификации выделено две их категории – индивидуальные потребители и субъекты власти. Как показывают зарубежные и отечественные источники, спрос на энергию у населения значительно снижается при росте цен на энергоресурсы и во время экономических кризисов. Это определенно подтверждает тезис, что только привычки потребителей содержат большой потенциал энергосбережения [187]. К примеру, потребители могут снизить требования к уровню температур внутреннего воздуха и горячей воды, к энергетическим стандартам бытового оборудования и др.
Изменение мировоззрения чиновников в области энергосбережения отражается непосредственно на активизации управления этим процессом как на государственном, так и муниципальном уровне.
Последняя группа факторов в предложенной классификации объединяет социальные, экологические и политические факторы, влияющие на энергосбережение. Спрос на энергоресурсы, всегда определяется экономическим ростом и благосостоянием общества и уровнем платы за загрязнение окружающей среды, а также экспортной стратегией государства [190].
Влияние производства энергоресурсов на загрязнение окружающей среды и на здоровье общества рассматривалось ранее в гл. 1, где было отмечено, что достижение экологического равновесия в последние годы превратилось в проблему международного масштаба. Введение квот на загрязнение окружающей среды стало в большой степени определять стратегию энергосбережения в различных странах мира [207].
Экологические проблемы впервые в истории международных соглашений были поставлены на рыночную основу Киотским протоколом. По оценкам специалистов, международный рынок квот на выбросы парниковых газов может стать выгодным для России, превратившись в источник инвестирования энергосберегающих мероприятий и проектов [221].