3.4. Определение и выбор методических подходов по управлению региональной и муниципальной системами энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере

С точки зрения поиска новых путей рационального использования энергоресурсов и реализации решений по их экономии необходимо учитывать возможности и компетенции каждого участника процесса управления энергоресурсосбережением в жилищно-коммунальной системе (ЖКС), в соответствии с их иерархией.

При этом следует учитывать, что деятельность по управлению энергосбережением складывается, как правило, из следующих трех направлений (рис. 2.5):

• снижение потребности в энергоресурсах;

• замена одних энергоресурсов другими;

• снижение энергозатрат при производстве продукции, услуг.

Формирование механизма управления энергосбережением включает определение уровней и видов управления, а также установление базовых принципов и методов получения, обработки и анализа исходной информации для выработки управляющих воздействий.

Задачи энергосбережения в ЖКС на региональном уровне рассматриваются как часть комплексной проблемы экономии энергетических ресурсов во всех сферах региональной экономики.

Региональный подход к энергосбережению складывается из многочисленных направлений, каждое из которых может в определенных условиях сделаться главным, и носит программно-целевой характер (см. табл.3.13) [32].

Таблица 3.13

Направления формирования и реализации

региональных программ энергосбережения

Направления	Этапы формирования и реализации программы
	Создание и разработка	Организация	Обеспечение	Реализация	Контроль и анализ
Правовая сфера	Создание нормативно-правовой базы	Организация энергетических обследований предприятий	Обеспечение единства измерений, сертификация и стандартизация	Борьба с хищениями и расточительным расходованием энергоресурсов	Осуществление контроля исполнения программы
Экономическая база	Создание экономических механизмов	Организация учета и контроля потребления энергоресурсов	Обеспечение эффективности тарифной политики	Реализация проектов высокой энергетической эффективности	Оценка и анализ эффективности мероприятий
Производственная база	Создание производственной базы	Организация производства энергосберегающей техники	Менеджмент		Анализ эффективности производства
Информационная база	Маркетинг		Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров	Общественное просвещение и рекламная компания	Осуществление демонстрационных зон энергетической эффективности

Одно только перечисление этих задач показывает, что для осуществления реального и эффективного энергосбережения совершенно недостаточно составить план организационно-технических мероприятий - необходимо на системной основе подготовить программу энергосбережения в регионе.

Целью региональной программы энергосбережения является [33]:

• создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих снижение энергоемкости производства, продукции и услуг;

• вовлечение в региональную экономику неиспользуемых источников энергии;

• согласование интересов муниципальных образований, производителей и потребителей энергии по эффективному использованию энергетических ресурсов;

• повышение уровня качества предоставляемых услуг и качества жизни населения.

Достижение целевых установок осуществляется следующими путями [53]:

• создания нормативно-правовой базы;

• совершенствования производственно-экономических отношений;

• разработки и реализации региональной бюджетно-кредитной, инвестиционной, тарифной, социальной политики, создания рыночных инфраструктур и иных экономических механизмов энергосбережения;

• формирования структуры и механизмов управления энергосбережением, сочетающих саморегулирование предприятий и расширение полномочий органов местного самоуправления;

• формирования общественного мнения по проблемам энергопотребления и энергосбережения;

• проведения первоочередных мероприятий по программе энергосбережения малозатратного характера, осуществления энергетических обследований, внедрения средств учета, контроля и регулирования потребления энергоресурсов;

• создания фондов энергосбережения и зон высокой энергетической эффективности.

Кроме того, обеспечение достижения целей региональной программы энергосбережения осуществляется путем выработки и реализации соответствующими органами управления воздействий в разных направлениях деятельности: в экономике, производственной и социальной сфере, в науке и технике, в экологической сфере, политике, духовной и правовой сферах.

Общие цели программы по каждому из этих направлений формируются следующим образом [55]:

• в экономической сфере [19]:

- повысить конкурентоспособность продукции за счет увеличения показателей энергоэффективности и увеличить поступление финансовых средств в бюджет региона и бюджеты муниципальных образований за счет увеличения налогооблагаемой базы;

- снизить объемы финансовых ресурсов, уходящих из региона в оплату за ввозимые энергоресурсы;

- снизить, дотационные выплаты из бюджета за счет повышения реальных доходов населения;

• в организационно-производственной сфере [21]:

- снизить удельное потребление энергии на единицу выпускаемой продукции, услуг;

- повысить энергетическую эффективность продукции, выпускаемой предприятиями региона;

- расширить производство и наполнить рынок техническими средствами измерений, учета и регулирования потребления энергоресурсов;

- осуществлять метрологический контроль, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;

• в социальной сфере [193]:

- повысить уровень жизни и занятости населения за счет создания новых рабочих мест;

- осуществлять адресную поддержку малообеспеченных групп населения;

- улучшить условия труда;

- формировать энергосберегающее сознание и поведение населения;

- углублять подготовку и переподготовку персонала, обучение населения, в т.ч. временно не работающих лиц;

• в научно-технической сфере [26]:

- повысить эффективность использования энергии на предприятиях региональной экономики;

- внедрить в производство новые, эффективные виды продукции услуг;

- повысить научно-технический потенциал региона;

- повысить энергетический КПД действующих энергетических установок;

- снизить потери энергоносителей в инженерных сетях;

- повысить теплозащиту зданий, конструкций, сооружений и сетей;

• в экологической сфере:

- сократить вредные выбросы в окружающую среду;

- привести качество воздуха, воды, почвы к экологическим стандартам;

- повысить эффективность использования недр;

• в политической сфере:

- повысить энергетическую безопасность региона;

- снизить зависимость от объемов, сроков и качества поступающих в регионе энергетических ресурсов;

• в правовой сфере:

- создать нормативно-правовую базу энергосбережения;

- совершенствовать правовой механизм эффективного использования энергоресурсов и ликвидацию факторов их хищений.

Таким образом, на региональном уровне при формировании программы энергосбережения задается вектор реализации сформулированных задач на основе следующих факторов [54]:

• охвата всех элементов жизненного цикла любого энергоресурса (газ, уголь, нефть, электроэнергия, тепловая энергия, вода, прочие виды топлива), который складывается из добычи, производства, хранения, транспортировки (передачи); продажи (распределения), потребление и утилизации;

• интеграции организационно-технических и экономических процессов энергосбережения на уровне муниципальных образований и конкретных предприятий региона как за счет оптимизации материальных и энергетических потоков продвижения инновационных технологий в процессе производства сырья, энергии, продукции и услуг, так и путем поиска новых путей рационального использования энергоресурсов для получения традиционной и новой продукции и услуг.

Важным элементом работоспособности программы энергосбережения является выработка на этом этапе объективных, чувствительных, измеряемых и надежных критериев (показателей) эффективности. Дело в том, что сама по себе абсолютная величина потребляемых энергоресурсов не дает оснований для выводов об энергосбережении или перерасходе ресурсов. Только удельные показатели энергопотребления, связанные с объемами производства, выпуском про-дукции, оказанием услуг или валовым внутренним продуктов в целом, являются достаточными для объективной оценки эффективности энергосбережения [40].

На уровне муниципального образования государственная политика в области энергосбережения осуществляется на основе региональных и муниципаль-ных программ энергосбережения. Поэтому программу энергосбережения на муни-ципальном уровне следует воспринимать как стратегический пакет проблемно ориентированных вопросов снижения энергозатрат в городском хозяйстве.

Основные функции муниципальных программ энергосбережения следующие [42]:

• стимулирование эффективного производства, преобразования, доставки и потребления энергетических ресурсов;

• расширение объема использования энергосберегающих технологий, материалов и оборудования;

• оборудование объектов недвижимости приборами коммерческого учета и регулирования расхода энергетических ресурсов;

• осуществление контроля и надзора за эффективным использованием энергоресурсов;

• организация энергетических обследований (энергоаудита);

• экспертиза проектной документации в части, касающейся вопросов энергосбережения;

• реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

• экономическая, информационная и образовательная деятельность в области энергосбережения.

Мероприятия муниципальной программы энергосбережения, как правило, разделены на три группы: краткосрочные малозатратные мероприятия, среднесрочные проекты и перспективные, дающие большой экономический эффект.

Программа энергосбережения является результатом совместной работы администраций региона, городов и районов, руководителей предприятий всех форм собственности, специалистов различного профиля, занятых решением проблем энергетики, экологии и жилищно-коммунального обслуживания населения.

Структурно муниципальная программа энергосбережения состоит из следующих разделов: общей части, нормативно-правового блока, организационно-финансового блока, программного блока, информационно-образовательного блока и приложений. В первом разделе формулируются цели и задачи программы, ожидаемые результаты, основные принципы построения программы, а также разрабатывается адаптированная к конкретным условиям схема управления ее реализацией [265].

Нормативно-правовой блок содержит перечень уже существующих и разрабатываемых документов, ранжированных по значимости, сложности и срокам для успешного решения поставленных программой задач. Заканчивается нормативно-правовой блок развернутым перечнем конкретных направлений работ по совершенствованию нормативно-правовой базы энергосбережения, который может развиваться и дополняться по мере выполнения программы и накопления опыта.

В организационно-финансовом блоке представлена схема управления энергосбережением, расписан механизм гражданско-правовых, хозяйственных и финансовых взаимоотношений между участниками реализации программ. Особое внимание уделяется принципу возвратности средств финансирования мероприятий по энергосбережению, стимулированию производителей, потребителей и поставщиков энергии, а также подбору заинтересованных компаний, занимающихся решением практических вопросов энергосбережения.

Программный блок - основная часть программы энергосбережения, включает организационно-технические мероприятия, мероприятия по энергосбережению в энергетике, промышленности, строительном комплексе, ЖКС, на транспорте, в сельском хозяйстве, а также перечень проектно-конструкторских и научно-исследовательских работ в области энергосбережения. Отдельным списком приводится перечень демонстрационных зон высокой энергетической эффективности.

Программный блок обеспечивает возможность разработки на его основе детальных годовых программ энергосбережения (планов мероприятий).

Информационно-образовательный блок содержит мероприятия: по подготовке и переподготовке специалистов по энергосбережению; по обеспечению с использованием средств массовой информации, пропаганды идей энергосбережения среди широких слоев специалистов и населения.

Отдельными приложениями могут быть представлены целевые программы энергосбережения по конкретным предприятиям муниципального образования.

Основными принципами муниципальной Программы энергосбережения являются:

• приоритет повышения эффективности использования топлива и энергии над увеличением объемов их добычи и производства;

• удовлетворение обоснованных потребностей населения в топливе и энергии, защите среды обитания и жизнедеятельности человека;

• первоочередность обеспечения выполнения экологических требований к добыче, производству, переработке, транспортировке и использованию топлива и энергии;

• обязательность учета юридическими и физическими лицами производимых и/или расходуемых ими энергетических ресурсов;

• сертификация энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;

• заинтересованность производителей и поставщиков энергетических ресурсов в применении эффективных технологий;

• осуществление субъектами хозяйствования и гражданами, в том числе собственниками жилья, мероприятий программы за счет собственных средств либо на возвратной основе;

• сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии;

• открытость программы по составу участников и направлениям энергосбережения;

• предоставление льгот по проектам энергосбережения на конкурсной основе.

Целями муниципальной программы энергосбережения являются [265]:

• повышение эффективности использования энергетических ресурсов на единицу валового внутреннего продукта;

• сокращение удельных расходов энергоресурсов (в т.ч. водных) без ущемления интересов населения и промышленных предприятий, в т.ч. внедрение для отдельных территорий технологий получения энергоресурсов, независимых от централизованных источников;

• улучшение экологической обстановки за счет уменьшения выбросов загрязняющих веществ, образующихся при сжигании топлива (парниковые газы, озоноразрушающие вещества, оксиды серы и азота, пыль и т.д.);

• улучшение финансового состояния предприятий за счет снижения платежей за энергоресурсы;

• создание условий для реализации жилищно-коммунальной реформы;

• снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;

• создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, стимулирование проведения энергосберегающей политики производителями и потребителями энергоресурсов на основе экономической заинтересованности.

Основными средствами достижения поставленных целей являются: внедрение эффективных технологий, эффективных финансово-экономических механизмов производства, транспортировки и потребления энергетических ресурсов, проведения мероприятий по энергосбережению, внедрение систем учета.

Концептуальное распределение задач, функций и методов энергосбережения осуществляется в законодательных и программных документах, принятых по данному вопросу на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В соответствии с этими документами в иерархии управления и реализации энергосберегающих мероприятий хозяйствующим субъектам (предприятиям, организациям) различных отраслей экономики отводится существенная роль.

С учетом отечественного и зарубежного опыта, согласно которому конкурентоспособность предприятий определяется их инновационной деятельностью, задачи энерго- и ресурсосбережения на предприятиях муниципальной экономики, в том числе ЖКК, решаются скоординированно на всех ранее упомянутых иерархических уровнях [13, 215].

Формирование и реализация стратегии энергосбережения на предприятии является одним из важнейших вопросов стратегического менеджмента, так как энергоемкость и ресурсоемкость являются важными характеристиками продукции, услуг наряду с качеством. Стратегия энергосбережения определяется как образ действия организации в направлении сбережения и рационального использования энергоресурсов, повышения степени их переработки и сокращения потерь, использования вторичных материальных ресурсов и отходов, что приводит к существенному росту экономической эффективности производства и предотвращает его вредное воздействие на окружающую среду.

В системе планирования деятельности организации стратегия энергосбережения является элементом ее хозяйственно-финансовой деятельности и находится в тесной взаимосвязи с маркетинговой, производственной, финансовой, кадровой и другими стратегиями.

В настоящее время не столь важно, какими активами (продукцией, обору-дованием, технологией, зданиями и сооружениями) обладает организация, а важно, с какой скоростью она способна создавать необходимые активы и развивать их на основе применения низкозатратных технологий, оборудования и материалов

Основными принципами энергосбережения, которые должны быть реализованы предприятием при реализации стратегии, определены следующие [218]:

• совершенствование структуры потребляемых ресурсов путем увеличения удельного веса экологически чистых и эффективных видов ресурсов;

• увеличение доли энергосберегающих технологий;

• анализ реализации целей энергосбережения по всем стадиям жизненного цикла энергоресурса;

• развитие методов анализа, прогнозирования, оптимизации и стимулирования эффективности использования энергоресурсов;

• применение научных подходов менеджмента при решении задач энергосбережения.

Для визуализации процессов реализации вышеприведенных принципов формируется структура управления энергосбережением на предприятиях жилищно-коммунальной сферы (рис.3.7) [109].

С

Рис. 3.8. Структура управления энергосбережением на предприятиях жилищно-коммунального комплекса

труктура управления подразумевает наличие стратегических и оперативных функций управления энергосбережением предприятия, которые осуществляют мониторинг таких элементов стратегии экономии энергоресурсов, как: научно-методический, организационный, экономический (с учетом форм собственности предприятия), правовой (с учетом организационно-юридической формы предприятия), производственный, финансовый и налоговый.

В свою очередь стратегия управления энергосбережением подразумевает наличие на предприятии как внешнего, так и внутреннего потенциала реализации мероприятий по снижению энергоемкости производимой коммунальной продукции, услуг.

Формирование программ энергосбережения на каждом уровне иерархии и выбор приоритетов их реализации предусматривают определенную свободу выбора направлений и проектов, которые в наибольшей степени согласовываются с перспективами социально-экономического развития региона, муниципалитета или предприятия [44].

Поэтому действенность энергосберегающей политики в жилищной и коммунальной сфере предполагает осуществление целостной системы мер, стимулирующих эффективное использование энергии, состоящей из технических, нормативно-правовых, административных и экономических направлений и ее реализации.

Рис. 3.7. Структура управления энергосбережением

на предприятиях жилищно-коммунальной сферы

Для существенного повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса и приведения параметров качества коммунальных услуг к требованиям действующих нормативов и стандартов в основу целенаправленной технической политики закладываются следующие основные принципы [56]:

1. Экономное расходование энергоресурсов в абонентских системах. Реализация указанного принципа позволяет добиться существенного снижения расхода воды, тепловой и электрической энергии у потребителей за счет:

• установки приборов учета и эффективных современных водораспределительных приборов, санитарно-технической и запорной арматуры;

• установки энергоэффективного насосного и теплообменного оборудования, а также оборудования для автоматизации и контроля потребления услуг коммунального комплекса (например, компактных тепловых пунктов);

• снижения потерь ресурсов через наружные ограждения конструкций зданий.

2. Снижение потерь энергоресурсов в сетях. Основное внимание при снижении потерь в сетях уделяется повышению уровня использования (при ремонте, строительстве и реконструкции сетей) современных конструкций трубопроводов и их тепло- и гидроизоляции (труба в трубе); применению трубопроводов из современных материалов, а также разработке и реализации технологических решений по снижению расходов сетевой и подпиточной воды.

Использование термодинамически наиболее выгодной комбинированной выработки тепловой и электрической энергии на ТЭС осуществляется по следующим направлениям [2; 14; 15; 45; 73; 89; 96; 102]:

• централизация теплоснабжения;

• применение газотурбинных и паротурбинных установок, позволяющих существенно повысить КПД ТЭС или организовать комбинированную выработку электричества и теплоты в котельных путем превращения их в малые ТЭС при минимуме капитальных затрат;

• применение компактных и экономичных автономных источников теплоснабжения;

• автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов;

• разработка и реализация комплекса научно-технических решений, позволяющих привести эксплуатацию систем тепло- и водоснабжения в соответствие с современными требованиями;

• применение при прокладке инженерных коммуникаций и реконструкции зданий ограждающих конструкций с улучшенными теплозащитными свойствами; совершенствование оконных, дверных и балконных блоков в жилых и общественных зданиях с установкой теплозащитных стекол.

Таким образом, можно выделить следующие основные технические решения по энергосбережению в жилищной и коммунальной сфере [1; 9; 111; 124; 198; 170; 161; 164; 18]:

• ликвидация мелких неэкономичных котельных при централизации теплоснабжения;

• повышение теплозащиты строящихся и действующих жилых и общественных зданий и тепловых сетей;

• использование современного эффективного санитарно-технического оборудования;

• повышение КПД бытовой электрической и теплотехнической аппаратуры;

• снижение удельных расходов энергоресурсов;

• сокращение потерь топлива и энергии в распределительных сетях;

• внедрение приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов;

• применение на котельных жилищно-коммунального комплекса турбин с противодавлением, устанавливаемых параллельно дроссельному устройству, для выработки дополнительной электроэнергии, что позволяет отказаться в определенных условиях от дизельных электроустановок;

• применение в системах тепловодоснабжения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования (ЖКК МО) вместо поверхностных теплообменников (бойлеров) трансзвуковых струйно-форсуночных аппаратов, совмещающих в себе одновременно функции теплообменника и насоса и не содержащих вращающихся и трущихся частей;

• повышение электровооруженности труда.

Для успешной реализации энергоэффективных технологических процессов и технических решений в рамках программ энергосбережения используются следующие первоочередные нормативно-правовые меры [10; 11; 16]:

• разрабатываются энергетические паспорта муниципалитета, предприятия, а также гражданских зданий и сооружений;

• утверждаются социально обоснованные нормы потребления населением тепла, электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа с учетом дальнейшего повышенной оплаты сверхнормативного их расходования;

• разрабатываются наиболее рациональные схемы управления теплоснабжением для различных населенных пунктов территории с учетом объединения объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности с целью создания системы корпоративного управления теплоснабжения территорий;

• создаются публичные условия, обеспечивающие регулирование гражданско-правовых отношений между коммунальными предприятиями - монополистами и потребителями коммунальных услуг;

• принимаются документы, которые устанавливают требования к качеству водо- теплоснабжения, порядку учета потребления горячей, холодной воды и тепловой энергии, порядок ценообразования на ЖКУ, теплотехническим требованиям к зданиям и другие.

Эффективность реализации хозяйственных, организационных и административных решений при осуществлении энергосберегающих мероприятий определяется экономическими составляющими энергосбережения [51; 57; 59; 61; 86].

3. Система цен и тарифов. Основными направлениями ценового и тарифного регулирования в системе факторов энергосбережения являются:

• прямое государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию отраслей естественных монополий, в том числе в ЖКК;

• косвенное государственное воздействие на динамику и соотношение свободных цен в других отраслях экономики;

• повышение конкурентоспособности отечественных предприятий перерабатывающей промышленности, в первую очередь выпускающих энергоемкую продукцию, за счет уменьшения энергетической составляющей в ее себестоимости, что позволит на первом этапе сдерживать рост цен на энергоресурсы;

• обоснованное повышение цен на коммунальные услуги экономически оправданными, приемлемыми для потребителей темпами;

• снижение регулируемых цен и тарифов на газ, электрическую энергию и централизованно вырабатываемое тепло по результатам энергоаудита с последующей их стабилизацией на первом этапе реализации программы энергосбережения;

• отказ дифференциации цен на энергетические ресурсы в зависимости от отраслевой принадлежности потребителей и прекращение перекрестного субсидирования цен и тарифов на энергоресурсы для населения, объектов социальной сферы и агропромышленного комплекса за счет соответствующего увеличения ценовой нагрузки на производственный сектор экономики при одновременном введении адресной поддержки малоимущих слоев населения;

• разработка и ввод в действие регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию, дифференцированных по зонам суток (пиковая, дневная, ночная), дням недели, сезонам года и объему потребляемой энергии;

• включение в цену природного газа экономически обоснованных затрат на газосбережение;

• создание дополнительных стимулов к энергосбережению, в том числе путем разработки и введения в действие дифференцированных цен и тарифов на поставляемые потребителям энергетические ресурсы;

• предоставление на возмездной основе на определенное время льготных цен на газ и тарифов на электроэнергию предприятиям с энергоемким производством, выпускающим конкурентоспособную продукцию, с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации за счет экономического эффекта от реализации продукции смежников (товарный кредит).

В жилищно-коммунальной сфере на основании действующих нормативно-правовых актов организации коммунального комплекса обязаны в течение 2^х лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение энергосберегающих мероприятий сохранять расчетный уровень удельных расходов, сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов, при условии предварительного согласования предприятием мероприятий энергосбережения с органом регулирования цен и тарифов.

4. Дополнительные материальные стимулы энергосбережения, превращающие экономию энергоресурсов в эффективную сферу бизнеса [100]. Эта мера достигается путем поддержки энергосберегающих проектов, за счет целевого финансирования, кредитования, представления бюджетных и банковских гарантий.

Применение кредитования предполагает расширение и привлечение кредитных средств на цели энергосбережения с разработкой типовых решений по использованию этих средств частными инвесторами, устанавливающими энергосберегающее оборудование на муниципальных источниках тепла, тепловых пунктах и в зданиях с сохранением права собственности на это оборудование и возможностью взимания платы за его использование из получаемой экономики на основе частно-государственного партнерства; налоговая или другая финансовая поддержка реализации энергосберегающих мероприятий (лизинг энергоэффективного оборудования, доступ сэкономленных энергоносителей к энергетическим сетям естественных монополий и др.)

Такие рычаги, как экономические санкции, система материального поощрения, кредитование, могут воздействовать на предприятие как со стороны государства, так и со стороны производителей энергоносителей.

К примеру, увеличение финансового результата энергосбережения на предприятиях топливно-энергетического комплекса возможно за счет кредитования структурными бизнес-единицами (СБЕ) электроснабжения, проведения мероприятий по энергосбережению в СБЕ теплоснабжения. Аналогичное возможно, также и на организациях коммунального комплекса МО, если они объединены в холдинг или корпорацию.

5. Введение системы материального стимулирования персонала предприятия за экономию топлива и энергии [172];

6. Ускоренная амортизация энергоснабжающего оборудования [138].

Наиболее действенными направлениями энергосбережения в региональных программах, осуществление которых возможно путем использования системы цен и тарифов, являются выравнивание графика нагрузки энергосистемы и регулирование режима реактивной мощности энергосистемы.

Эффективная экономическая политика предприятия служит абсолютно необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения, что обусловливает необходимость активизации административных мер, включающих следующие направления [167]:

• пересмотр существующих норм, правил и регламентов в направлении ужесточения требований к энергосбережению;

• совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;

• установление стандартов энергопотребления, а также санкций за их  нарушение, включая более высокую плату за неэффективно расходуемые энергоресурсы;

• обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие их нормативному уровню расхода энергоресурсов;

• проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую очередь энергоемких;

• организацию широкой популяризации экономии энергоресурсов.

Так, к числу первоочередных мероприятий в области стандартизации и сертификации в сфере энергопотребления и энергосбережения относятся [159]:

• разработка комплекса общетехнических стандартов по энергосбережению;

• пересмотр и разработка государственных стандартов на энергопотребляющую продукцию, топливно-энергетические ресурсы и материалы в части включения в них показателей энергоэффективности;

• разработка государственных стандартов на средства (системы) измерения и учета расхода топливно-энергетических ресурсов и на нормы точности измерений;

• разработка типового порядка проведения сертификации энергопотребляющей продукции, энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности.

Создание стабильной структурно-методологической основы эффективного использования энергоресурсов является неотъемлемой частью программы энергосбережения - региональной, муниципальной или предприятия.