Глава 3. Методологические основы

адаптивной организации энергосбережения

в жилищно-коммунальном комплексе

3.1. Концептуальные основы оптимизации выработки

и расходов энергии для инженерных систем

коммунальной инфраструктуры

Переход к рыночной экономике и резкое подорожание энергоресурсов требуют рационализации и всемерной экономии их использования.

Уровень эффективности энергоиспользования является своего рода индикатором научно-технического и экономического потенциала страны, позволяющим минимизировать издержки общества на удовлетворение своих энергетических потребностей. Сопоставление показателей энергоемкости экономики России и развитых западных стран показывает, что удельная энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) в нашей стране в 3 раза выше, чем в развитых странах Западной Европы и Японии. Это обусловлено в том числе тем, что в зарубежных странах длительное время активно проводилась целенаправленная энергосберегающая политика при законодательной и финансовой поддержке государства [154].

Совокупные показатели энергоемкости ЖКУ находятся еще на более низком уровне, что обусловлено отнесением жилищно-коммунальной сферы (ЖКС) к непроизводственной, градообслуживающей сфере национальной экономики и как следствие остаточному принципу ее финансирования, научно-технического, материального и кадрового обеспечения [182].

Большое негативное влияние на эффективность энергоиспользования в ЖКК муниципальных образований оказывает энергорасточительство и бесхозяйственность, плохо налаженный и не обустроенный соответствующим приборным парком учет и контроль использования топлива и энергии [196].

В то же время требования рыночной экономики, направленные на обеспечение возрастающих потребностей общества в качественном жилищно-ком-мунальном обслуживании населения, необходимо удовлетворять уже с учетом мер по снижению энергоемкости производства электроэнергии, тепла, воды и других энергоресурсов.

Кардинальные решения этих проблем заключаются в поиске и реализации новых организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на эффективное использование энергоресурсов, к которым в том числе относятся крупномасштабные программно-целевые подходы по энергоресурсосбережению, имеющие различные объемы инвестиций и сроки окупаемости проектов [31].

Кроме того, имеется достаточно большой набор энергосберегающих мероприятий, реализация которых не требует финансирования. Необходимо лишь принять некоторые конкретные меры, и положительный результат гарантирован. Закрыть кран, выключить ненужный прибор, сменить прокладку, утеплить окна, двери, стены, заделать швы, привести в порядок тепловые сети, восстановить там, где это нужно, тепловую изоляцию, поставить приборы учета и регулирования и т.д. – все это даст реальную экономию энергетических ресурсов [186].

Выполнить комплекс подобных мероприятий с реальным результатом, удается благодаря созданию бизнес-системы управления энергосберегающими проектами на основе объединения усилий специалистов, чиновников, бизнес-операторов и населения, позволяющей также привлечь ноу-хау и инвестиции.

Вышеуказанная бизнес-система управления проектом программы энергосбережения строится на основе оптимального сочетания действий региональных и муниципальных органов власти при соблюдении государственных и рыночных, экономических и социальных интересов.

Целью создания такой системы является формирование демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности, обеспечивающей при минимальной финансовой нагрузке максимальный эффект (или комфорт проживания) с учетом современных требований эргономики. Создать данную бизнес-систему – означает решить комплексную проблему, связанную не только с внедрением энергосберегающих технологий, материалов и оборудования, но и с формированием нового отношения потребителя к использованию электрической и тепловой энергии, газа, горячей и холодной воды [214].

В демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности созда-ются условия для популяризации совокупного эффекта применения рыночных механизмов, энергосберегающей техники и технологий, совершенствования нормативно-правовой базы энергосбережения, решения вопросов стандартизации, сертификации и метрологии, проведения современной политики в области тарифов и налогов для последующего распространения положительного опыта.

Основной задачей функционирования бизнес-системы является производство и предоставление качественных, энергоэффективных ЖКУ конечному потребителю, а также создание и развитие масштабного, успешного функционирующего бизнеса на основе следующих мероприятий [38]:

• анализа инвестиционной деятельности на закрепленной территории с целью определения приоритетных направлений энергоресурсосбережения на основе использования существующих наработок по проектам и программам;

• создание сквозной технологии формирования портфеля проектов с учетом критериев их реализуемости и эффективности;

• включения в программу объектов (работ), обеспечивающих формирование полных технологических цепочек, реализация которых приводит к получению интегрального эффекта энергосбережения, и имеющих только полное обеспечение финансовыми ресурсами, которое гарантирует ввод объектов в эксплуатацию;

• создания реальных механизмов софинансирования проектов на основе резервирования в специально создаваемом инвестиционном фонде средств инвестора, долевого бюджетного и тарифного финансирования, с использованием принципов проектного финансирования, а также для предоставления гарантий;

• организации контроля деятельности предприятий строительного жилищного и коммунального комплекса в части исполнения энергоэффективных проектов.

Как правило, ограниченные финансовые возможности застройщиков заставляют их выбирать из возможных вариантов энергообеспечения вариант с самыми низкими первоначальными капитальными затратами, несмотря на большие издержки в будущем. Для этого, помимо простого надзора за уровнем энергоэффективности применяемого оборудования, используются меры экономического стимулирования энергоэффективности.

Реализация этих задач осуществляется, как правило, специально создаваемыми бизнес-операторами (управляющими компаниями), посредством следующих мероприятий [43]:

• привлечением крупных инвесторов, международных финансовых и экономических организаций (Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Мировой банк (МБ), Международную финансовую корпорацию, крупных производителей оборудования и материалов (МФККПОиМ)), финансовых ресурсов на рынке заемных средств, а также консолидацией бюджетных и тарифных источников финансирования энергосберегающих проектов;

• обеспечением взаимодействия с крупными поставщиками оборудования, материалов, при необходимости (по возможности) организацией собственного производства под региональную инфраструктуру потребления;

• разработкой и тиражированием (продажей) прогрессивных бизнес-моделей, технологий, промышленной продукции;

• обеспечением взаимодействия и сотрудничества с потребителями ЖКУ.

Для организации работ по функционированию демонстрационных зон высокой энергетической эффективности бизнес-операторы руководствуются следующими подходами:

• вводят в практику финансовые стимулы за экономию энергоресурсов для всех участников процесса выработки, транспортировки и потребления энергии, включая как организации, так и каждого его работника. Это обусловлено тем, что применение любых, самых высокоэкономичных технических устройств не дает никакого эффекта, если обслуживать их будет не заинтересованный в технических, экономических, а самое главное в личных финансовых результатах, персонал. Учет же того фактора, что новое энергосберегающее оборудование является на порядок более сложным в эксплуатации (особенно после истечения гарантийных сроков), предопределяет возможность его применения только при организации качественной эксплуатации квалифицированным высокооплачиваемым персоналом;

• учет приведенных затрат. Энергосберегающие проекты, предусматривающие замену оборудования, при реконструкции и новом строительстве рассматриваются с точки зрения общих затрат, приведенных к году эксплуатации. Это позволяет определить преимущества более дорогого энергоэффективного оборудования по сравнению с дешевым, но неэкономичным и недолговечным. Минимизация приведенных затрат будет важным консолидированным показателем эффективности проекта;

• экспертиза технических условий. При экспертизе технических условий, выдаваемых ресурсоснабжающими предприятиями, в части требований по увеличению мощности источников тепла, диаметров тепловых сетей и производительности оборудования тепловых пунктов рассматриваются только при наличии альтернативных вариантов уменьшения энергопотребления за счет проведения энергосберегающих мероприятий;

• создание самоуправления в жилищной сфере. Каждому жителю затруднительно отстаивать свои интересы в муниципальных, арбитражных и других органах. Упорядочить этот процесс можно только через создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) и им подобных объединений собственников многоквартирных домов (МД).

Товарищество от имени собственников помещений в многоквартирном доме (МД) заключает договоры с коммунальными сервисными компаниями на обслуживание внутренних систем отопления и предоставления коммунальных услуг. Таким образом, деятельность этих коммунальных компаний во многом зависит не от администраций, а от потребителей коммунальных услуг.

Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности используют принцип эталонного метода управления и являются экспериментальными полигонами для отработки организационно-финансовых методов и нормативно-правовых основ реализации политики энергосбережения, внедрения энергоэффективных технологий и оборудования в соответствии с алгоритмом применения эталонного метода управления.

Инициатива по созданию демонстрационных зон и основной вклад в реализацию таких бизнес-проектов, как правило, принадлежит администрации территорий, для которых эти проекты являются составной частью программы социально-экономического развития региона или муниципалитета.

В последние годы был осуществлен целый ряд демонстрационных проектов, софинансирование которых осуществлялось из федеральных, региональных и международных средств. Наиболее известные из них были реализованы в городах: Рязань, Пятигорск (Ставрополь), Красноярск, Екатеринбург, Батайск (Ростовской области), Москва (микрорайон Куркино) и др. [39].

Большинство демонстрационных проектов осуществляется на жилых зданиях, объектах коммунальной инженерной инфраструктуры и бюджетной сферы (школы, больницы, административные здания), что позволяет при их реализации обеспечить значительное снижение бюджетных средств на оплату субсидий населению и коммунальных услуг учреждениям бюджетной сферы [35].

В качестве демонстрационной зоны могут выступать любые отдельно стоящие здания и сооружения: жилой дом, предприятия, город, район. Демонстрационная зона высокой эффективности – это, как правило, экологически чистая территория с предельной замкнутостью материальных и энергетических потоков в рамках одного или нескольких объектов инфраструктурного или гражданского назначения.

Реализации мероприятий в демонстрационной зоне предусматривает следующие цели [17]:

• объединение усилий администрации и населения по сокращению потребления энергоресурсов и воды;

• снижение финансовой нагрузки на потребителей энергоресурсов, в том числе в бюджетной сфере;

• сокращения расхода энергоносителей на единицу выпускаемой продукции;

• обеспечения энергетической и экономической безопасности территории (района, города).

Работы в таких демонстрационных зонах ведутся по специальной программе, предусматривающей проведение комплекса организационно-финансо-ых, технических и информационных мероприятий. Конечным результатом этих мероприятий является обоснованный отбор, практическая отработка и последующее распространение наиболее эффективных организационно-технических решений по сокращению непроизводительных удельных затрат энергоресурсов; разработка нормативной и правовой базы энергосбережения, развитие партнерства в реализации новых энергосберегающих технологий при строительстве и реконструкции жилых и общественных зданий, объектов городского хозяйства.

Комплекс первоочередных мер предусматривает, как правило, реабилита-цию зданий и сооружений, реконструкцию тепловых сетей и котельных, установку приборов учета и регулирования, утепление ограждающих конструкций зданий и др. Важное значение приобретает работа по изменению мировоззрения населения, касающегося необходимости экономии воды, тепла и электроэнергии.

Для решения практических вопросов энергосбережения в каждой отдельно взятой демонстрационной зоне, как показывает опыт, обязательно создаются рабочие группы из представителей администрации, специалистов энергоснабжающих компаний, организаций жилищно-коммунального комплекса, а также специализированных энергосервисных и энергосберегающих компаний и независимых экспертов [158].

Рабочая группа формирует концепцию создания демонстрационной зоны, определяет сроки выполнения мероприятий, разрабатывает индивидуальную, применительно к каждой демонстрационной зоне, программу энергосбережения. Кроме выполнения работ по планированию эта же группа определяет уровень требований к подрядным организациям, проводит конкурсный отбор среди возможных исполнителей, определяет головную организацию, ответственную за осуществление проекта в целом.

При проведении этих работ, (например, в жилых, общественных и административных зданиях) учитывается опыт внедрения приборов учета и регулирования применительно к условиям жилых и общественных зданий и сооружений, а также достигнутый при этом экономический эффект.

Важное, если не решающее значение имеет профессиональная квалификация кадров, занимающихся вопросами компоновки, проектирования, монтажа, наладки, согласования с надзорными органами и сдачи в эксплуатацию приборов учета и энергосберегающего оборудования. Кроме перечисленных требований необходимым условием допуска к участию в работах по созданию демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности является наличие материально-технической базы [224].

Следует иметь в виду, что демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности – это основы оптимизации выработки и расходов энергии в ЖКК. Лишь объединенными усилиями ученых, специалистов и администрации можно создавать подобные бизнес-проекты и через них существенным образом продвинуться в направлении результативного энергосбережения [127].

Особая роль принадлежит в этой важной и масштабной работе населению. Население должно быть уверено в том, что в случае успеха можно реально рассчитывать на сохранение величины платежей за коммунальные услуги на существующем уровне или обеспечить его изменение с учетом темпов роста реальной заработной платы. Последнее позволяет оптимистично подходить к возможности осуществления реформы ЖКК преимущественно не за счет средств населения, а за счет энергосбережения через создание демонстрационных зон высокой энергетической эффективности [217].

Создание условий, когда каждый наниматель (собственник) жилого помещения становится экономически заинтересован в практическом энерго- и водосбережении, можно отнести к одному из важнейших результатов реализации как проекта демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности, так и программы энергосбережения в целом.

Таким образом, исполнение таких бизнес-проектов следует рассматривать не только как сбалансированную техническую и экономическую политику на местах, направленную на снижение издержек, но и как управляющий комплекс в социальной и организационно-политической сферах, позволяющий при успешной реализации проекта достичь перехода городского хозяйства на качественно новый уровень энергоемкости.

Разработка и внедрение новых производственных и экономических отношений на муниципальном уровне осуществляется с учетом специфики формирования регионального энергетического рынка в условиях постепенного перехода от управления энергопотреблением как «механическим агрегатом», ориентированным на обслуживание «отраслевых» функций и интересов, к комплексному, многофункциональному управлению, энергоресурсами нацеленному на конечный результат. Конкретные результаты этой работы складываются на уровне многоквартирного дома, коммерческого предприятия, организаций бюд-етной сферы и характеризуются интегральным показателем качества состояния муниципальной экономики, включая экономические, технические, социальные и др. параметры [233].

Инструментом организации управления процессами энергосбережения в этой комплексной, многофункциональной системе является энергетический пас-порт объекта управления (муниципального образования, предприятия, жилого или общественного здания), в концепцию разработки которого заложено конструктивное разрешение противоречий или нахождение «равновесия» между «конфликтующими» целями и направлениями развития муниципальной экономики. Это могут быть взаимоотношения поставщиков и потребителей энергоресурсов, повышение энерговооруженности труда и ограниченность ресурсов, необходимость технического развития и нехватка бюджетных средств, продвижение инновационных решений и ограниченность инвестиций, возрастающие потребности населения, изменяющиеся параметры технического развития и т.д. Отношения на муниципальном уровне между участниками процесса выстраиваются по следующим направлениям [293]:

• осуществление долговременного, систематического контроля за сбалансированностью целей энергоресурсосбережения и средств их достижения, а также пространственная и экономическая их координация;

• использование многовариантных и комбинированных подходов к сбалансированному, упорядоченному процессу развития территории, предприятия при минимизации потребляемых энергоресурсов;

• разработка современной системы критериев, позволяющих перспективно оценить эффективность того или иного инвестиционного проекта в рамках программы энергосбережения;

• определение перспективных направлений энергосбережения, формирование благоприятных условий их реализации, обеспечивающих максимально возможное снижение издержек при энергообеспечении муниципального образования или предприятия.

Энергетические хозяйства любых предприятий (коммерческих или коммунальных) в рамках данного конкретного муниципального образования являются важнейшими элементами городской инфраструктуры. Они обеспечивают работоспособность технологических комплексов, производящих различную продукцию, услуги и характеризуются большим разнообразием оборудования, режимов и условий функционирования [85].

За время существования предприятия в его энергохозяйстве происходят многочисленные изменения. Порой от первоначального проекта сохраняются толь-ко самые общие черты. Реконструкции, реорганизации, временные пусковые схе-мы и иные решения иногда производятся без оформления проектных документов. Да и сами проекты, выполненные в разное время и разными проектными организациями, вносят в это разнообразие дополнительные штрихи. Таким образом, отклонения от проекта накапливаются с течением времени кумулятивно.

Изменяются и правила, в соответствии с которыми проектируется, строится и эксплуатируется энергетическое оборудование предприятия. Аналогичные процессы происходят в жилых и общественных зданиях. В связи с этим вопрос о соответствии состояния энергоустановок предприятий и городского энергетического хозяйства нормативным требованиям в контексте экономии энергоресурсов становится более чем актуальным.

Именно поэтому представляется необходимой процедура сертификации энергохозяйства предприятия, объекта недвижимости и муниципального образования в целом, в форме документа, называемого энергетический паспорт.