2.3. Сертификация продукции и услуг

В условиях рыночной экономики возникают новые взаимоотношения между изготовителями товаров, продавцами-заказчиками и потребителями. Центральной фигурой становится потребитель, который уже не довольствуется, как ранее, заявлениями изготовителей и продавцов о соответствии качества товаров требованиям стандартов. Потребителю необходимо гарантированное независимой стороной подтверждение соответствия товаров определенному уровню качества. Такое подтверждение может быть дано в виде особого документа – сертификата.

Сертификация продукции - это комплекс действий, посредством которых подтверждается соответствие фактических характеристик отечественной продукции требованиям международных и национальных стандартов. Могут быть и другие, согласованные между экспортером и импортером продукции документы, предусмотренные международными системами или соглашениями по сертификации.

Сертификацию можно рассматривать и как особый вид деятельности.

Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 2006 г. установил правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Закон определил сертификацию как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Под сертификатом понимается "документ, выданный по правилам сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям". Наряду с сертификатом используется знак соответствия – "зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям" (ст. 6).

Цели сертификации товаров и услуг:

• создание условий для деятельности предприятий на едином товарном рынке РФ и для участия в международном экономическом сотрудничестве и торговле;

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

• содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

• защита потребителя от недобросовестности изготовителя;

• контроль безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Задачи, которые необходимо решить для достижения этих целей:

• создание систем сертификации путем установления правил сертификации продукции;

• определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;

• поэтапное введение обязательной сертификации;

• аккредитация испытательных лабораторий;

• подготовка и аккредитация экспертов;

• разработка требований к стандартам, применяемым для сертификации продукции;

• модернизация стандартизированных методов испытаний;

• установление порядка проведения обязательной и добровольной сертификации.

Принципы сертификации:

• соответствие с действующими международными нормами и правилами;

• компетентность и независимость органов по сертификации;

• добровольность заявителя при выборе органа по сертификации;

• открытость системы ГОСТ РФ для участия в ней предприятий;

• делегирование полномочий органам по сертификации и испытательным лабораториям;

• информирование изготовителей, потребителей, заинтересованных субъектов о правилах сертификации.

Сертификат - документ, удостоверяющий качество данной продукции и ее соответствие названным документам.

Национальной головной организацией по сертификации в РФ является Госстандарт. Процесс сертификации продукции включает: установление номенклатуры (перечней) продукции, подлежащей сертификации, определение сертификационных требований на конкретные виды продукции, введение их в нормативно-техническую документацию, разработку документов, устанавливающих правила проведения сертификации изделий, заключение соглашений о сертификации продукции, аттестацию производства сертифицируемой продукции на предприятиях-экспортерах, аккредитацию испытательных организаций (испытательных центров), назначенных для проведения сертификационных испытаний, испытания продукции, подлежащей сертификации, оформление и выдачу сертификатов, надзор иконтроль за правильностью проведения сертификации, качеством сертифицированной продукции, информацию о результатах сертификации.

Номенклатура продукции, подлежащая сертификации, определяется двусторонними и многосторонними соглашениями между РФ и другими странами-импортерами изделий, совместно разрабатывающими продукцию, участвующими в соглашениях по специализации и кооперированию производства, в других договорах по научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

Аттестация и переаттестация производства сертифицируемой продукции на предприятиях-экспортерах проводится на предмет его возможности обеспечить стабильное качество и достоверный контроль. Комиссия для проведения аттестации производства состоит из специалистов вышестоящей организации-изготовителя данной продукции, головного разработчика, территориального органа Госстандарта, аккредитованной испытательной организации, которая проводит сертификационные испытания.

Аккредитация испытательных организаций является официальным признанием их правомерности проводить сертификационные испытания данной продукции в соответствии с правилами и методами, установленными международной системой или соглашением по сертификации конкретного вида изделий.

Испытания сертификационных изделий осуществляются на стадиях их изготовления, окончательной приемки, при установлении целесообразности предоставления права выдачи сертификата, в период выдачи сертификата и надзора за качеством сертифицированной продукции, условиями ее производства. Допускается совмещение сертификационных испытаний с другими испытаниями. На продукцию, успешно выдержавшую сертификационные испытания, выдается сертификат и на ней проставляется знак соответствия.

В условиях рыночной экономики сертификация продукции, аттестация конструкторской и технологической документации, производств изготовителей, исполнителей на право выполнения соответствующей операции производится на условиях хозяйственных договоров. Это создает взаимный стимул, отвечает экономическим интересам предприятий и центров сертификации, учитывает опыт мировой практики. Понятия сертификации и аттестации продукции нельзя отождествлять. Цель аттестации - оценивать технический уровень и качество продукции, сертификации - установить и документально (юридически) подтвердить ее соответствие сертификационным требованиям.

Значение сертификации состоит в том, что сертифицированная продукция обладает более высокими потребительскими свойствами, конкурентоспособна на международном рынке, полнее удовлетворяет потребности человека и общества, выше оценивается покупателем, быстрее включается в эксплуатацию, так как отпадает необходимость проведения испытаний в рамках входного контроля у потребителя, на которые зачастую затрачивается больше средств и времени, чем на изготовление продукции. Сертификационные испытания, проведенные на полигонах, в испытательных центрах, получивших международное признание, являются гарантом стабильно высокого качества изделий. Знак сертификата гарантирует надбавку к цене. Импортер с готовностью платит более высокую цену как компенсацию за уверенность в качестве приобретенного изделия. Участие РФ в международном сотрудничестве по сертификации расширяет возможности в международной торговле, создании совместных предприятий, способствует повышению производительности труда, росту объемов производства изделий, пользующихся спросом.

Сертификация продукции в нашей стране находится на начальном этапе развития, но база для нее создается быстрыми темпами. Проектирование новой продукции осуществляется с учетом требований национальных прогрессивных комплексных и опережающих стандартов, стандартов, разработанных международной организацией по стандартизации ИСО. Для обеспечения заданного уровня качества продукции в производстве внедряются стандарты ИСО серии 9000, применение которых позволяет совершенствовать системы управления качеством продукции, применяющиеся в нашей стране.

В методологии построения систем качества, отвечающих международным требованиям, весьма важной является задача обеспечения органической взаимосвязи системы общего руководства, предусмотренного стандартами ИСО 9000-87 и ИСО 9004-87, с моделями обеспечения качества конкретной продукции, предусмотренными стандартами ИСО 9001-2008.

Положения Закона "О сертификации продукции и услуг" нашли отражение в других законодательных актах РФ – в Кодексе РФ "Об административных правонарушениях, Законах РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд", "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "О товарных биржах и биржевой торговле", в Таможенном кодексе РФ.

Важной целью сертификации является защита прав потребителей. Впервые права потребителей были сформулированы в 1961 г. в США. В 70-е годы опыт развития движения потребителей позволил дать их расширенную трактовку. В настоящее время в мировой практике к правам потребителей относят ("семь прав потребителей") следующие:

1. Право выбирать товар для удовлетворения своих основных потребностей в условиях достаточного разнообразия предложений по конкурентным ценам и при ограничении какого-либо монопольного воздействия на потребителя.

2. Право на безопасность товаров и их функционирование в точном соответствии с предложением продавца (производителя).

3. Право на информированность о наиболее важных свойствах товаров, способах продажи, гарантиях, помогающее потребителю сделать разумный выбор или принять решение.

4. Право на защиту от недоброкачественных товаров и возмещение ущерба, связанного с их использованием.

5. Право быть выслушанным и получить поддержку при защите своих интересов от государственных и общественных органов.

6. Право на получение потребительского просвещения, приобретение всесторонних знаний и навыков, облегчающих потребителю принятие решения.

7. Право на здоровую окружающую среду, не представляющую угрозы достойной и здоровой жизни нынешнего и грядущего поколений.

В РФ имеется целая группа нормативных актов, регулирующих отдельные сферы потребительского законодательства.

Нормы потребительского законодательства содержатся не только в различных законах, но и принадлежат к различным отраслям законодательства. Перечень нормативных актов открывает Конституция РФ, которая закрепляет права граждан и устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. Например, в Уголовном кодексе РФ имеется специальная статья, которая устанавливает ответственность за обман потребителей (статья 200). Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Кодексе "Об административных правонарушениях".

Основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется Гражданским Кодексом РФ и Законом РФ "О защите прав потребителей". Кроме того, в сфере потребительского законодательства действуют несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Это, прежде всего Закон РФ "О страховании", Закон "О сертификации", Закон РФ "Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур", Закон РФ "О естественных монополиях" и ряд других нормативных актов.

Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей ведомственными инструкциями, в Закон РФ "О защите прав потребителей" введен прямой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы, касающиеся потребителей. Только Правительство РФ имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей. Это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти.

Основные права и обязанности как организаций, продающих товары или оказывающих услуги, так и граждан-потребителей, которые этими товарами и услугами пользуются, закреплены в Законе РФ "О защите прав потребителей".

Закон регулирует отношения, возникающие у субъектов сферы обращения, при продаже товаров, оказании услуг, выполнении работ. В нем декларировано право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья. Закон наделил потребителей правом получения информации о товарах, их изготовителях, продавцах; гарантировал государственную и общественную защиту интересов потребителей и определил механизм реализации этих прав.

Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

В качестве другой стороны во взаимоотношениях с потребителями выступают изготовители, исполнители или продавцы, которыми могут являться организации независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, которые производят для реализации потребителям товары, или реализуют их потребителям по договорам купли-продажи, либо выполняют для них по возмездному договору работы или оказывают услуги.

Изготовителем признается лишь та организация, которая производит товары для реализации их потребителям.

Продавцом является та организация, которая реализует потребителям товары по договору купли-продажи.

Исполнителем выступает организация, которая выполняет работы или оказывает услуги потребителям на основе возмездного договора.

В преамбуле Закона РФ "О защите прав потребителей" дается также определение такого понятия, как недостаток товара (работы, услуги), под которым следует понимать несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара. Здесь же указывается, что существенный недостаток товара – недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

В этой же части Закона сказано, что безопасность товара, работы или услуги определяется их безопасностью для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасностью процесса выполнения работы (оказания услуги).

Продавец обязан передать потребителю товар, а исполнитель выполнить работу или оказать услугу, качество которых должно соответствовать договору.

Если в договоре отсутствуют условия о качестве товара, работы или услуги, то продавец или исполнитель обязаны передать потребителю товар, выполнить работу или услугу, пригодные для целей, в которых их обычно используют.

В ст. 4 Закона определено понятие "качество товара (работы, услуги)", что позволяет во многом снять потенциальные разногласия между потребителями и продавцами. Продавец обязан передать потребителю товар, а исполнитель выполнить работу или оказать услугу, качество которых должно соответствовать договору. Если в договоре отсутствуют условия о качестве товара, работы или услуги, то продавец или исполнитель обязаны передать потребителю товар, выполнить работу или услугу, пригодные для целей, в которых их обычно используют. При продаже товара по образцу и (или) описанию, а также если требования к качеству товара предусмотрены стандартом, продавец (исполнитель) обязаны передать потребителю товар, выполнить работу или оказать услугу, соответствующие образцу и (или) описанию или этим требованиям. Предусмотрены права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара, а также гарантийного срока на товар. В ст. 5 (п.5) подчеркнуто: "продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, запрещается".

Срок службы товара длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), устанавливается в обязательном порядке, если они по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров установлен Правительством РФ.

Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также другими единицами измерения (километрами, метрами и т.п.).

На ряд товаров (продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты и иные подобные товары) изготовитель обязан устанавливать срок годности, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

Законом РФ "О защите прав потребителей" определено также, что изготовитель или исполнитель вправе устанавливать на товар или работу гарантийный срок, в течение которого они по выбору потребителя обязаны:

• безвозмездно устранить недостатки или возместить расходы на их исправление;

• соразмерно уменьшить покупную цену;

• заменить на товар аналогичной марки, модели или артикула;

• заменить на такой же товар другой марки, модели или артикула с соответствующим перерасчетом покупной цены;

• расторгнуть договор купли-продажи.

Последние три требования потребителя распространяются на технически сложные товары в том случае, если в них обнаружены существенные недостатки. Перечень таких товаров утверждается Правительством РФ.

Продавец вправе установить на товар дополнительный гарантийный срок сверх гарантийного срока, установленного изготовителем, или если гарантийный срок изготовителем не установлен. В этом случае требования, которые потребитель вправе предъявлять к продавцу, порядок и сроки удовлетворения этих требований, а также его ответственность устанавливаются договором между потребителем и продавцом.

Для того чтобы обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы, изготовитель обязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимом объеме и ассортименте запасных частей.

Четко обозначена ответственность изготовителя за безопасность товара (ст. 7, 14), которая должна обеспечиваться в течение установленного срока службы или срока годности. Запрещена "продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям ... безопасности".

Указана ответственность продавца за нарушение прав потребителей на информацию о производителе, продавце, товаре (ст. 8 – 12). В документе отмечено: "Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)". До сведения потребителя должна быть доведена информация о государственной регистрации, наименовании организации-продавца, ее юридическом адресе. Информация о товарах должна содержать обозначения стандартов, которым надлежит соответствовать, сведения об основных потребительских свойствах, цену, условия приобретения, гарантийный срок, правила использования товаров.

Индивидуальный предприниматель, являющийся изготовителем, исполнителем или продавцом, должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке действия и органе ее выдавшем, если вид деятельности изготовителя, исполнителя или продавца подлежит лицензированию.

Более жесткие требования предъявляются к информации о продуктах питания – необходимо наличие данных о составе, в том числе о пищевых добавках, весе, объеме, калорийности, содержании вредных для здоровья веществ, противопоказаний к употреблению.

Информация о товарах должна содержать:

• обозначения стандартов, требованиям которых должны соответствовать товары;

• сведения об основных потребительских свойствах товаров, а в отношении продуктов питания – сведения о составе, весе и объеме, калорийности, о содержании в них вредных для здоровья веществ, а также противопоказаниях для их применения при отдельных видах заболеваний;

• цену и условия приобретения товаров;

• гарантийный срок;

• правила и условия эффективного и безопасного использования;

• срок службы и срок годности;

• место нахождения (юридический адрес) изготовителя (продавца);

• информацию о сертификации товаров;

• информацию о правилах продажи товаров.

Если приобретаемый товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток, потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой и т.д.

Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории РФ, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления.

Закон не только предусматривает обязанность изготовителя или продавца предоставить потребителю информацию о себе и о реализуемых товарах, но и устанавливает ответственность за нарушение этих обязанностей.

Предусмотрена ответственность продавца (изготовителя) за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя ( ст. 13, 14). В Законе записано: "убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной настоящим Законом или договором" и, более того, "уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем".

Отдельная глава Закона – "Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям" – регламентирует взаимоотношения продавца и покупателя при продаже товара ненадлежащего качества.

Установлены сроки предъявления потребителям требований при обнаружении недостатков товаров. В ст. 19 (п. 1), в частности указано: "В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить ... требования, если недостатки товаров обнаружены в течение шести месяцев со дня передачи их потребителю...".

Предусмотрены и сроки удовлетворения претензий потребителей, обнаруживших недостатки товаров (ст. 20, 21, 22): недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены в течение 20 дней со дня предъявления потребителем требований. Более того, на период ремонта товаров длительного пользования потребителю в 7-дневный срок должны предоставить аналогичный товар в безвозмездное пользование с бесплатной доставкой. Правительством РФ устанавливается перечень товаров длительного пользования, на которые это требование не распространяется. Это автотранспортные средства (кроме автомототранспортных средств, приобретенных инвалидами с разрешения органов социальной защиты населения РФ), мебель, электробритвы, электрофены и некоторые другие товары. Право потребителя на замену товара ненадлежащего качества подлежит удовлетворению в 7-дневный срок, а если при необходимости в дополнительной экспертизе качества товара – в течение 20 дней.

В ст. 23 Закона определена ответственность продавца за просрочку выполнения требований потребителя: "продавец (изготовитель) ... уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного проценты цены товара".

Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:

• безвозмездно устранить недостатки или возместить расходы на их исправление;

• соразмерно уменьшить покупную цену;

• заменить на товар аналогичной марки, модели или артикула;

• заменить на такой же товар другой марки, модели или артикула с соответствующим перерасчетом покупной цены;

• расторгнуть договор купли-продажи.

В отношении технически сложных товаров потребитель вправе предъявить не все перечисленные требования, а лишь требования о безвозмездном устранении недостатков или возмещении расходов на устранение недостатков, а также соразмерного уменьшения покупной цены. Остальные требования потребитель вправе предъявить только при обнаружении в товаре существенных недостатков.

По товарам, на которые установлены сроки годности, потребитель вправе предъявить по своему выбору два требования: о замене товара или о возврате уплаченной за него суммы. Эти требования могут быть предъявлены только продавцу товара и только в том случае, если недостатки обнаружены в пределах срока годности. В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" Правительству РФ предоставлено право утверждать правила отдельных договоров купли-продажи, а также правила продажи отдельных видов товаров.

В соответствии с Законом права потребителя подлежат государственной и общественной защите.