30. Пропорциональная избирательная система.

Другой разновидностью избирательной системы являет­ся пропорциональная система.. В отличие от мажоритар­ной, при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой систе­мы является то, что она способствует адекватному отраже­нию парламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и сти­мулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и, как результат, отсутствие пря­мой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

Система, которая призвана соединить позитивные сто­роны и по возможности исключить недостатки мажори­тарной и пропорциональной избирательных систем, назы­вается смешанной. На такой основе организуются выборы в бундестаг Германии. Каждый избиратель имеет два голо­са. Один голос он отдает за конкретного кандидата, а вто­рой - за партийный список. Половина депутатов бундеста­га избирается по мажоритарной системе относительного большинства в избирательных округах. Остальные места распределяются по пропорциональной системе в соответст­вии с количеством голосов, отданных за списки, составлен­ные партиями в каждой земле.

В некоторых странах при изменении пропорциональной системы действует законодательно установленная оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение оп­ределенного минимума голосов избирателей

Общим для всех разновидностей избирательных систем является то, что они могут применяться как при любой явке избирателей на выборах, так и при установленном обяза­тельном проценте явки (25%, 50%), в этих случаях выборы признаются состоявшимися.

31. Референдум в зарубежных странах: понятие, виды, практика

Референдум— это голосование избирате­лей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария,

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возмож­ность эффективного воздействия на формирование поли­тики государственных и иных органов вл

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума. Данные вопросы пред­полагают положительный или отрицательный ответ изби­рателя, а также выбор из нескольких возможных решений. При этом будет принято то решение, которое собрало наи­большее число голосов избирателей по сравнению с дру­гими.

(Общим правилом является то, что формула референду­ма не должна включать вопросы:

чрезвычайного и безотлагательного характера

"- требующие специальных знаний ;

- ответ на которые известен заранее. Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления ИЛЧ их персональном составе, амнистии или помилования.

референдуме принимают участие все лица, обла­дающие активным избирательным правом.

Классификация этого института проводится по различ-l,h4i основаниям:

1. По территориальному : на общенациональный, региональный уместный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референ­думы, не могут выходить за рамки той компетенции, кото­рая предоставлена конституционными нормами.

В зависимости от содержания законопроекта выде-ЛЯ1от конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок.

Конституционные референдумы, т.е выступает в качестве учредительной власти.

На обыкновенном референдуме решаются иные Во­просы, не имеющие конституционного значения

2. Референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными.(мб принято другим путем.)

3. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей,); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).

В основе классификации данного института прямого народовластия лежат различные последствия проведения референдума или, иными словами, правовая сила его рещений.

Эти виды референдумов часто переплетаются: один и тот же референдум может быть одновременно местным факультативным и консультативным.

Референдум может проводиться также по узловым во­просам внешней политики. Так, в 1994 г. избиратели Авст­рии, Швеции и Финляндии путем альтернативного голо­сования выразили согласие на вступление этих государств в Европейский союз. А в Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступ­лении страны в эту европейскую организацию высказались «против».

Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях воен­ного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу, либо он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (напри­мер в Испании, Болгарии через три года, Венгрии — через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрирован­ных избирателей, а решение считается принятым или одоб­ренным, если за него проголосовало большинство пришед­ших на голосование.

Решение, принятое в результате всенародного альтер­нативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Однако прак­тически все подобные решения отражаются в актах консти­туционного и текущего законодательства.