20. Парламентарные формы правления (парламентарная монархия и республика).

Парламентская республика распространена в современ­ном мире гораздо меньше, чем президентская (Венгрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Латвия, Португа­лия). При данной форме правления глава государства — президент — не является главой правительства и занимает относительно скромное место в системе органов государст­венной власти, тогда как парламент является полновласт­ным органом, который формирует политически ответст­венное перед ним правительство и сам избирает президента (или это происходит при его самом активном участии). Гла­вой правительства (премьер-министром) назначается лидер партии парламентского большинства либо лидер партийной коалиции. Он формирует правительство на парламентской основе, состав которого, как правило, утверждается парла­ментом (или его палатой).

Высший представительный орган государственной власти контролирует деятельность правительства. Он мо­жет отправить в отставку правительство, выразив ему во­тум недоверия, если последнее потеряет поддержку парла­ментского большинства. В этом случае глава государства имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы. Президент осу­ществляет свои полномочия, как правило, только по пред­ложению правительства. Как и в парламентской монархии, здесь существует институт контрасигнатуры. Его суть за­ключается в том, что большинство актов главы государст­ва вступают в силу только после того, как они подписаны главой правительства либо теми членами правительства, к сфере полномочий которых отнесены издаваемые акты. Смысл применения контрасигнатуры состоит в том, что ответственность за последующую реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий министр. В настоящее время пар­ламентскими республиками являются Венгрия, Германия, Греция, Италия, где достаточно высок уровень развития де­мократии, в наличии стабильная многопартийность и вы­сока активность населения в общественно-политической жизни страны.

Парламентарная монархия представляет собой гораз­до более демократическую форму правления, при которой отсутствует какой-либо дуализм: права монарха ограниче­ны во всех сферах осуществления государственной власти (Бельгия, Великобритания, Испания и др.)- Реальными полномочиями по осуществлению государственного управ­ления, проведению самостоятельной внешней, и внутрен­ней политики он не обладает. Эта государственная форма распространена в современных условиях.

Характеризуется она прежде всего тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Правительство при данной форме правления ответственно перед парла­ментом, которому по конституционным нормам принадле­жит формальное верховенство среди других органов госу­дарства.

Монарх лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за ним полномочия, все исходя­щие от него акты нуждаются в одобрении правительства или отдельных министров (так называемый институт контрас Сигнатуры).

Исполнительная власть осуществляется правительст­вом, которое несет ответственность перед парламентом Правительство формируется парламентом на основе боль­шинства, его главой становится лидер парламентского боль­шинства.

В случае конфликта между парламентом и правительст­вом (при выражении недоверия правительству) правительство либо уходит в отставку, либо может обратиться I монарху с просьбой о досрочном роспуске парламента. Такая ситуация встречается относительно редко, поскольку правительство опирается на парламентское большинство.