політологія
.doc
ВАРІАНТ № 37
Функції держави та структура її органів.
Головне призначення держави полягає в тому, що вона надає організованості суспільству, управляє його справами, забезпечує цілісність, узгоджує багатоманітні соціальний інтереси. Це загальне призначення держави конкретизується в її багатоманітних функціях як основних напрямах діяльності держави, її впливу на суспільство всередині країни та інші держави.
Здійснювана політичною елітою державна влада має дві основні функцій: посередницьку і функцію керування. Насамперед варто підкреслити її головний вимір, що складається в організації суспільства на основі інтересів гегемонією групи, що володіє. З цією метою еліта створює і відтворює, якщо інша частина суспільства дозволяє це, політико-бюрократичний апарат, що забезпечує її збереження як цілісності. У суспільствах, розділених на касти, стани або класи, виникають соціальні конфлікти, що можуть бути урегульовані владою, що піднімається над приватними інтересами. У кінцевому рахунку державна влада дозволяє конфлікти в інтересах груп, що займають пануюче положення в конкретних суспільствах, хоча заради цього вона змушує них піти на поступки масам. Таким чином, політична еліта перетворюється в примирителя соціальних конфліктів: вона шукає формули компромісів, що, зберігаючи основи соціальної системи, відсували б небезпека будь-якого зіткнення соціальних груп. Цю функцію державної влади можна назвати посередницької, причому дана функція не є нейтральної, а спрямована на захист особливих інтересів пануючих шарів суспільства. У ході виконання цієї функції політична еліта змушена тією чи іншою мірою обмежувати претензії даних шарів, пропонуючи і нав'язуючи такі рішення, що у більшості випадків задовольняють, що вступили в конфлікт групи. У деяких випадках політична еліта буває змушена змушувати пануючі групи приймати умови угод, оскільки в конкретний момент вимоги мас мають значну підтримку. При подібних обставинах прониклива еліта, не змінюючи істотно соціальної системи, попереджає небезпечний для інтересів пануючих груп криза.
Однак еліта повинна виконувати посередницькі функції не тільки між пануючими і підлеглими групами; у деяких випадках вона може виступати як арбітра в конфліктах між різними частинами самих правлячих груп. Конфлікти усередині пануючих груп можуть виявитися настільки ж або навіть ще більш небезпечними для їхніх загальних інтересів, чим їхні конфлікти з масами. Тому прониклива еліта прагне відновити єдність правлячих груп, використовуючи для цього переконання, а у випадках невдачі - і відкрите примуса.
Еліта відповідальна також і за дозвіл зовнішніх конфліктів, за регулювання відносин із закордонними державами, за організацію національної оборони і здійснення дипломатичних відносин. Уміння еліти керувати національною обороною, регулювати міжнародні відносини є настільки важливим, що вона може зміцнити або утратити свою владу в залежності від успіху або не успіху в цій справі. Політична еліта, щоб зберегти свою легітимність, повинна бороти за збереження суверенітету своєї держави у світовому співтоваристві.
Отже, виконуючи свою посередницьку функцію, політична еліта регулює потенційні і реальні конфлікти як усередині держави, так і поза ним.
Політична еліта виконує функцію керування державою, регулюючи хід державних справ у цілому. Для цього створюються особливі органи і формуються норми, покликані регламентувати розвиток суспільства. У задачи еліти входить не тільки забезпечення збереження і відтворення існуючого суспільного порядку, але і контроль, здійснюваний з більшою або меншою ефективністю і неупередженістю, за виконанням визначених видів діяльності, необхідних для суспільства як цілого. У будь-якому суспільстві маються проблеми, зв'язані з економікою, обороною, судочинством, контролем за природними ресурсами, охороною здоров'я, забезпеченням продуктами харчування, утворенням, комунікаціями і т.д.; політичні еліти намагаються зм'якшити їхній і по можливості дозволити. Престиж еліт тісно зв'язаний з успіхом або неуспіхом цих спроб. Тому в політичному житті важливо не те, що говорить еліта про свої дії, а те, що вона робить насправді. Між цілями, про які заявляє або які дійсно ставить перед собою еліта, і їх реалізацією в політичному житті, як правило, лежить безліч перешкод. При цьому можуть виникати наступні типи ситуацій: повне досягнення поставлених цілей, часткове їхнє досягнення, їхнє недосягнення, і, нарешті, поява непередбачених і небажаних наслідків.
Внутрішні функції держави : економічна, соціальна, політична й культурно-виховна, до яких додається ще правова.
Економічна, або господарсько-організаторська, функція полягає а організації й регулюванні державою економічної діяльності. Реалізується вона через визначення державою стратегії економічного розвитку, його планування чи програмування, видання законодавчих актів з регулювання економічної діяльності, вироблення і проведення податкової політики.
Соціальна функція держави полягає передусім в узгодженні багатоманітних соціальних інтересів – класових, демографічних тощо.
Держава є політичним інститутом, то кожна з її функцій тією чи іншою мірою має політичний характер. Тому вона виконує й суто політичну функцію, пов’язану зі здійсненням політичної влади. Ця функція містить визначення програмно-стратегічних цілей і завдань розвитку суспільства, забезпечення функціонування політичної системи, політичної стабільності.
Культурно-виховна функція держави спрямована на створення умов для задоволення культурно-освітніх запитів і потреб громадян, формування особистості.
Зовнішні функції держави реалізуються з іншими державами й міжнародними організаціями. І спрямовані на охорону національних інтересів на міжнародній арені. Існує три найважливіших зовнішніх функції держави – оборонна, дипломатична, співробітництва.
Оборонна функція держави полягає в захисті її безпеки, суверенітету й територіальної цілісності від зовнішніх посягань.
Дипломатична функція передбачає встановлення, підтримку і розвиток відносин з іншими державами та міжнародними організаціями.
Функція співробітництва реалізується через здійснення зовнішньої торгівлі, координацію економічної діяльності з іншими державами, участь у міжнародних економічних об’єднаннях тощо.
Основні функції політичної системи виконуються за допомогою держави.
У кожній країні функції держави здійснює розгалужена система її органів, які в сукупності складають структуру держави. Залежно від здійснюваних функцій розрізняють органи законодавчої (парламент, законодавчі зібрання суб’єктів федерацій та автономій), виконавчої (уряд, місцеві органи державної виконавчої влади тощо) і судової влади. Серед органів державної влади особливо вирізняються вищі – глава держави, парламент та уряд. Саме вони реалізують основні повноваження у сферах законодавчої і виконавчої влади, їхня діяльність має політичний характер. До вищих органів держави належать також є вищі судові інстанції загальної і спеціальної компетенції – суд та інші.
Глава держави – це конституційний орган і одночасно вища посадова особа держави, яка посідає формально найвище місце в системі органів державної влади, здійснює верховне представництво країни у внутрішньополітичному житті та у відносинах з іншими державами.
У країнах з монархічною формою правління главою держави є монарх, а з республіканською – президент.
Парламент – це вищий орган колегіальний представницький законодавчий орган держави.
Парламенти є виборними й колегіальними органами держави, які функціонують за умов демократичного правління. В унітарних державах парламенти формуються на загальнонаціональному рівні, у федераціях – також і на рівні їх суб’єктів. Вони були і є ареною для узгодження соціальних інтересів, розв’язання наявних у суспільстві соціальних і політичних суперечностей. Парламенти активно використовуються політичними партіями для пропаганди й реалізації своїх програм та демократичної боротьби за владу.
Уряд – це колегіальний орган виконавчої влади держави, наділений загальною компетенцією зі здійснення керівництва державним управлінням.
Найпоширеніші назви урядів – „рада (кабінет) міністрів”, „державна рада”, „федеральна рада” тощо – відбивають їхній колегіальний характер.
Залежно від форми державного правління та обсягу повноважень парламенту щодо формування уряду розрізняються дві основні моделі формальної процедури створення уряду: парламентська і позапарламентська.
За політичним складом уряд може бути однопартійним, коаліційним і безпартійним.
Структурними одиницями уряду є міністерства. Існує певний „класичний” перелік міністерств, які обов’язково входять до складу уряду Це насамперед міністерства внутрішніх і закордонних справ, оборони, фінансів, юстиції. Обсяг повноважень уряду значною мірою залежить від форми державного правління. Однак будь-якої форми він виконує такі основні функції :
управління державним апаратом;
виконання законів;
нормовстановлююча діяльність;
складання і виконання бюджету;
здійснення зовнішньої політики.
Типи політичної культури.
Зміст і форми вияву політичної культури значною мірою залежить від рівня історичного розвитку і змінюються в ході суспільного-політичних змін. Кожній суспільно-політичній системі відповідає певний тип політичної культури, який у кожній конкретній країні проявляється в національно-специфічних формах. Для відображання процесу змін політичної культури в ході історичного розвитку, особливостей політичної культури певного суспільства або тих чи інших соціальних спільностей у політології вживається поняття „тип політичної культури”, яке фіксує найбільш загальні, типові риси політичної свідомості й поведінки людей окремих історичних епох і суспільств. Типологія політичної культури може здійснюватись за різними ознаками: сторичними епохами, формами ставлення до політики, характером політичної діяльності та її суб’єктами, типами світогляду, регіонами тощо.
У політичному процесі завжди існують і зіштовхуються політичні ідеї двох основних типів: представницькі, що виражають інтереси і позиції різних груп суспільства (регіональних, етичних і т.п.), і глобальні, конкуруючі на ринку політичних проектів "кращого майбутнього". Ці типи не є взаємозамінними; вони зв'язані відношенням додатковості. Якщо політика перетворюється в конкурс одних тільки глобальних ідей, а представницькі функції виявляються подавленими, то це грозить теократичним виродженням політичної культури, що втрачає здатність порівнювати "вищі змісти" із запитами людської повсякденності. Якщо ж ареал політичних ідей цілком заповнений формами представництва групових інтересів, це чревате втратою ціннісних орієнтацій; складається цілком прагматична політична культура, не здатна представити суще на суд належного, - культура, у якій гасне творча політична уява, звернене до майбутнього.
Більш відома із сучасних класифікацій політичної культури є та, що запропоновано американським політологом Г. Алмондом. Він розрізняє чотири типи політичної культури: англо-американську, континентально-європейську, авторитарну-патріархальну і тоталітарну. Англо-американську культуру відрізняють наступні риси. По-перше, вона є світська і прагматичною: політика тут виступає не як сила непримиренної боротьби сил Добра і Зла (Прогресу і Реакції), а всього лише як зіткнення групових інтересів, кожний з яких має право на існування.
По-друге, ця культура відрізняється гомогенністю: загальнонаціональним консенсусом із приводу деяких основних цінностей і правил, що не порушуються, гри. Практичним тестом, що підтверджує наявність цієї ознаки, є та обставина, що тут не тільки перемігша партія визнає законність і справедливість правил гри, у якій вона перемогла, але і переможена партія - теж, хоча саме їй це визнання дається сутужніше.
Характеризуючи континентально-європейську політичну культуру, Амонд указує на її змішаним або перехідний - між традиційним і сучасним суспільством - характер. Поряд зі світським сприйняттям політики як боротьби групових інтересів тут зберігає вплив її розуміння як боротьби ідеалів, зіткнення Добра і Зла. Ця традиція накладає свій відбиток на масове сприйняття політичного процесу як "боротьби титанів", як космогонії, що народжує нові світи. Електорат тут різко поляризується на лівій і правих при явній нечисленності центра. Тому і політичним лідерам невигідно демонструвати центризм, тому що це загрожує втратою масової соціальної бази і народжує презирливе неприйняття по обидва боки. Тут мають шанс на перемогу тільки партії і коаліції з яскраво вираженою правою або лівою домінантою. Тому і політичний час у континентальній культурі відрізняється вираженою циклічністю, переривчастістю. Кожна перемігша партія намагається почати національну історію "спочатку", "переграти" і переінакшити неї.
Таким чином, зіставлення англо-американської і континентально-європейської культур є досить змістовним, щоб бути прийнятим в увагу в нас, що виробляють стратегію політичної модернізації і зіставляють різні її моделі.
Узагалі людська історія екзистенціальна; будь-які її повороти, досягнення і підсумки не коштують натуралізованої у дусі "остаточних завоювань", "повних і остаточних перемог". В історії діє перманентний виклик з боку сил хаосу, ентропії, що є найбільш ймовірною тенденцією. Але людина приходить у світ саме для того, щоб найменш ймовірні феномени - красу, добро і гармонію, порядок і стабільність - зробити більш ймовірними. І тут у нього немає гарантій у виді "непорушних історичних закономірностей" і інших підбадьорюючих хитростей світового розуму. Тільки мобілізувавши весь інтелектуально-моральний і вольовий потенціал, він здатний відбити чергову атаку сил хаосу і вирівняти колію сучасної йому історії. Тому і поняття політичної культури не коштує натуралізованої, приписуючи їй риси невід'ємного, чи ледве не природної ознаки того або іншого народу або регіону планети. Сьогодні, як ніколи в минулому, цивілізації і культури Заходу і Сходу активно взаємодіють і впливають один на одного. Сучасна людина - не "цільна" у дусі колишньої авторитарної-патріархальної етики особистість, а, навпроти, гетерогенна, що сполучає у своїй душі, у системі своїх орієнтацією і цінностей, різнорідні соціокультурного початку. Синтези, яких досягає сучасна людина, ніколи не є остаточними, вони валяться під напором нових фактів і імпульсів і тому свою роботу з гармонізації внутрішнього і зовнішнього світу - без чого людина не може жити - йому приходиться робити невпинно, щораз переборюючи зовнішній натиск або внутрішні спокуси хаосу.
На Заході широку популярність одержала типологія політичної культури, що запропонували американські політологи С. Верба і Г. Алмонд. Вона ґрунтується на результатах порівняльного аналізу політичних культур, що існують у різних країнах, у залежності від ступеня орієнтації людей на участь у політичному житті, у забезпеченні функціонування політичної системи. Вихідним пунктом їхнього підходу є конструювання трьох «чистих» типів політичної культури і виведення з них змішаних типів політичної культури. Чистими типами, по їхньому визначенню, є патріархальна, підданська й активістська (цивільна) політичні культури.
Патріархальна, або парафіяльна, політична культура властива соціальним єднанням , політичні інтереси яких не виходять за рамки своєї громади, села або району. Її відмітною рисою є повна відсутність у членів співтовариства інтересу до політичних інститутів, до центральної влади. Як місцеві вожді, так і піддані не випробують ніякого почуття до центрального уряду, їхнє відношення до нього не визначається ніякими нормами. У сучасній дійсності найближчими еквівалентами такої політичної культури можуть бути відносини, що існують в африканських племенах.
Підданська політична культура відрізняється сильною орієнтацією соціальних суб'єктів на політичну систему і результати діяльності влади. але слабкою участю в забезпеченні функціонування цієї підданська політичної культури усвідомлюють існування спеціалізованих політичних інститутів, мають до них відношення негативної або позитивне, але не схильні приймати участі в політичній діяльності. Від центральної влади піддані в цьому випадку очікують або наказів, або благ.
Активістська, або цивільна, політична культура характеризується сильною орієнтацією на існуючу політичну систему і на активну участь у політичному житті суспільства. Носії такої культури зацікавлені не тільки в тім, що їм дає політична система, але також і в тім, щоб відігравати активну роль у забезпеченні функціонування її інститутів. До влади вони відносяться не тільки в плані необхідності підпорядкування її розпорядженням і рішенням, але в плані необхідності своєї участі в процесах вироблення, прийняття і виконання цих рішень. У силу зазначених рис даного типу політичної культури його прийнято називати також культурою участі.
Зі змішання елементів цих трьох чистих типів виникають ще три види політичної культури: патріархально-підданська, піддансько - активістська і патріархально-активістська. Саме ці змішані типи політичної культури, на думку Г.Алмонда і С.Верби, переважають в історії різних суспільств.
Змішаним типом політичної культура є й та звана громадянська культура. Це активістська політична культура, в якій наявні елементи патріархальної і підданської культури. Вона найбільш характерна для демократичних політичних систем і сприяє їх функціонуванню.
Громадянська культура є породженням громадянського суспільства. Вона передбачає, що суб’єкти політики у своїй діяльності виходять з інтересів усього суспільства, а не лише окремої соціальної спільності. За наявності в ній різних політичних орієнтацій ця культура спрямована на дотримання в суспільстві громадянського консенсусу як необхідної засади демократії.
Деталізовану типологію політичної культури запропонував Є. Вятр. Залежно від суспільно-політичних формацій і притаманних їм політичних систем він виокремив три основних типи політичної культури: традиційний, буржуазно-демократичний і соціалістичний. Його поділ політичної культури за характером реалізації владних відносин у суспільстві на демократичну, авторитарну й тоталітарну, стосовно нових політичних реалій, у сучасній політології досить поширений.
Особливістю демократичної політичної культури є плюралізм, який передбачає політичну, економічну та ідеологічну багатоманітність. Багатоманітність в економічному житті означає існування різних форм власності, різних форм господарювання. Політичний плюралізм заперечує монополію будь-якої соціальної спільноти, організації чи особи на владу. Відповідно, не може займати монопольне становище будь-яка ідеологія. Чергування партій і посадових осіб при влади вважається цілком нормальним і навіть необхідним явищем. Політична конкуренція є однією з основних ознак демократичної політичної культури.
Принцип плюралізму, багатоманітність суспільного життя – основа демократизму не лише політичної культури, а й суспільства в цілому.
1. Скласти тест з теми „Генезис, основні ознаки та особливості політичного лідерства”.
1. Авторитарне лідерство –
1. обноособовий спрямований вплив, дія, що грунтується на загрозі застосування сили;
2. члени групи беруть участь у визначені цілей і управлінні діяльності групи
2. Демократичне лідерство –
1. члени групи беруть участь у визначені цілей і управлінні діяльності групи;
2. обноособовий спрямований вплив, дія, що грунтується на загрозі застосування сили
3. Муссоліні, Гітлер, Сталін – формування лідерства
1. силовим методом;
2. демократичним методом.
4. Торез, Черчіль, Рузвельт – формування лідества
1. силовим методом;
2. демократичним методом.
5. Тип лідерів, для яких популяризм є осоновним засобом досягнення мети
1. вождь;
2. керівник
6.Тип лідера, який як правило є формальним лідером
1. вождь;
2. керівник
7. Не є ознакою політичного лідерства
1. лідерство передбачає постійний вплив на оточуючих;
2. політичний вплив повинен бути напрявлений на окреми членів керованої спільноти
8. Функції політичного лідерства
1. новаторська;
2. прерогативна