Гражданская оборона и защита населения / Oltyan - Realizatsiya Sendaiskoy ramochnoy programy 2021

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

И.Ю. Олтян, Е.В. Арефьева, В.В. Крапухин, А.В. Верескун, М.Н. Котосонова, М.А. Балер

РЕАЛИЗАЦИЯ СЕНДАЙСКОЙ РАМОЧНОЙ ПРОГРАММЫ

ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА БЕДСТВИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ

Учебное пособие

Под общей редакцией И.Ю. Олтян

Москва ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

2021

УДК 614.8.084 ББК 68.9

Р31

Одобрено Научно-техническим советом ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). Протокол № 2 от 28 апреля 2021 г.

Олтян И.Ю., Арефьева Е.В., Крапухин В.В., Верескун А.В., Котосонова М.Н., Балер М.А.

Р31 Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Российской Федерации. Итоги пятилетия: Учебное пособие / Под общ. ред. И.Ю. Олтян. М.: ФГБУ ВНИИ ГО ЧС (ФЦ), 2021. 344 с.: ил.

ISBN 978-5-93970-252-2

В учебном пособии представлены основные документы и положения Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015– 2030 годы, которые будут полезны российским специалистам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителям и специалистам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Значительное внимание в учебном пособии уделено Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!», проводимой в рамках реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. В учебном пособии представлен адаптированный к российским реалиям перевод на русский язык оценочного инструментария Кампании «Мой город готовится!» для мониторинга деятельности по снижению риска бедствий на местном уровне.

Учебное пособие может быть использовано: в учебном процессе образовательных учреждений дополнительного профессионального образования при реализации профессиональных образовательных программ по реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015– 2030 годы; в учебном процессе образовательных организаций высшего образования МЧС России и других учебных заведений высшего образования при подготовке специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, специалистов по направлению «Техносфернаябезопасность»,атакжеспециалистоввобластигосударственного и муниципального управления.

УДК 614.8.084 ББК 68.9

Содержание

ГЛАВА 1.

Общие сведения о Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы

1.1.История принятия Сендайской рамочной программы

1.2. Связь Сендайской рамочной программы с другими глобальными программами, документами и экспертными

1.4. Показатели выполнения Сендайской рамочной программы на глобальном, национальном и местном

1.6.1.Глобальная кампания ООН по повышению устойчивости

1.6.1.2.Опыт реализации Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город

1.6.2.Инициатива МСУОБ ООН «Миллион защищенных

3

ГЛАВА 2.

Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы в Российской Федерации

2.1.Законодательная и нормативная база по реализации Сендайской рамочной программы в Российской

2.2.Международные конгрессы по управлению рисками катастроф и стихийных бедствий «Глобальная и

2.3.Информационная поддержка реализации Сендайской

2.4. Подходы к реализации Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город

2.5.Внедрение Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!»

4

5

Список сокращений

UnitedNationsInternationalStrategyforDisaster

UNISDR – Reduction (Международная стратегия ООН по

уменьшению опасности бедствий до 2019 г.)

UnitedNationsOfficeforDisasterRiskReduction

UNDRR – (Управление ООН по уменьшению опасности бедствий)

UNDP(Программа

развития Организации – United Nations Development Programme

Объединенных Наций)

Генеральная Ассамблея Организации ОбъедиГА ООН – ненных Наций (используется при ссылках на

сессии и в резолюциях)

6

7

Введение

Вызовы и угрозы природного и техногенного характера, вызванные глобальными изменениями климата, процессами неконтролируемой урбанизации и сменой технологических укладов, приводят к гибели людей, массовым нарушениям условий жизнедеятельности населения, катастрофическим экономическим ущербам. Стихийные бедствия и катастрофы оказывают существенное влияние на устойчивое социально-­ экономическое развитие как отдельных стран, так и целых регионов.

Организация Объединенных Наций (далее— ООН) уделяет большое внимание вопросам снижения риска бедствий, ликвидации последствий крупномасштабных катастроф и координации гуманитарной помощи пострадавшим странам.

Проблема снижения опасности бедствий в последние два десятилетия обсуждалась на трех Всемирных конференциях ООН по снижению риска бедствий. На прошедшей в марте 2015 г. в г. Сендай (Япония) III Всемирной конференции ООН по уменьшению риска бедствий были подведены итоги выполнения Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы: «Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин», и был дан старт новой глобальной программе борьбы с бедствиями, получившей название «Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы» (далее— Сендайская рамочная программа или СРП).

В работе III Всемирной конференции ООН по снижению риска бедствий принимала участие делегация Российской Федерации, провозгласившая добровольные обязательства по выполнению Россией новой рамочной программы действий на период после 2015года. В этих обязательствах продекларировано:

«РоссийскаяФедерацияподдерживаетподходырамочнойпрограммы «Хиого 2» (Сендайской рамочной программы), ее цели и приоритеты. Это адекватный ответ новым вызовам. Базовые направления будут заложены вцелевые государственные ирегиональные программы России. В числе национальных приоритетов в сфере уменьшения опасности бедствий— принцип «Все вместе против катастроф».

Основная цель Сендайской рамочной программы — существенное сокращение гибели людей, снижение масштаба разрушений

8

инфраструктуры, а также снижение социального, экономического иэкологического ущерба в результате бедствий.

Реализация Сендайской рамочной программы в Российской Федерации проводится на основе утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11января 2018 №12 «Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030года» ипостановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26февраля 2016г. №70«Осостоянии защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций».

Учебное пособие «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Российской Федерации. Итоги пятилетия» (далее— учебное пособие) может быть использовано в качестве справочного пособия в учебном процессе организаций высшего образования МЧС России и других учебных заведений высшего образования при подготовке специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, специалистов по направлению «Техносферная безопасность», атакже специалистов вобласти государственного и муниципального управления.

UNDRR1 одобрило намерение МЧС России опубликовать учебное пособие «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Российской Федерации. Итоги пятилетия», которое содержит основные документы иположения Сендайской рамочной программы и будет полезно российским специалистам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителям и специалистам единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Впервой главе учебного пособия приводятся общие сведения

оСендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, история принятия ее ипредшествующих программ, а также связь Сендайской рамочной программы с другими глобальными программами и документами, рассматривающими вопросы снижения риска бедствий иустойчивого развития стран ирегионов. Представлены индикаторы и критерии выполнения Сендайской рамочной программы на глобальном, национальном иместном уровнях, рассмотрены вопросы

1 До 1 мая 2019 года Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий имело официальную аббревиатуру UNISDR.

9

терминологии вобласти снижения рискабедствий (далее— СРБ). Уделено внимание Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!» (далее— Кампания «Мой город готовится!») как одному из механизмов реализации Сендайской рамочной программы на местном уровне.

Авторами данной главы являются: В. В. Крапухин (п.п. 1.1, 1.2, 1,4),

Е. В.Арефьева(п.п.1.2,1.6),И. Ю.Олтян(п.п.1.3,1.4,1.5,1.6);М .Н.Котосонова (п. 1.6).

Вторая глава учебного пособия посвящена вопросам реализации СендайскойрамочнойпрограммывРоссийскойФедерации.Представлены результаты анализа национальной законодательной и нормативной базы, информация о прошедших в 2015 и 2017 годах Международных конгрессах по управлению рисками катастроф и стихийных бедствий «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий», также сведения об интернет-­сайте «СЕНДАЙРОССИЯ» и обучающих семинарах по реализации Сендайский рамочной программы, проведенных сотрудниками ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), сертифицированными в качестве тренеров МСУОБ ООН по реализации Сендайский рамочной программы на местном уровне.

Авторами данной главы являются: И. Ю. Олтян (п.п. 2.1, 2.4); А. В. Верескун (п. 2.2); М. А. Балер (п. 2.3); Е. В. Арефьева (п. 2.5).

В приложениях 1–3 представлены (без изменений) тексты официальных переводов на русский язык информационных и методических документов по реализации Сендайской рамочной программы, опубликованные на портале МСУОБ ООН (http://www.undrr.org/).

Следует отметить, что отдельные положения учебного пособия носят дискуссионный характер, поэтому авторы будут признательны за все замечания и предложения, которые можно отправить по адресу: 121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), E mail: vniigochs@vniigochs.ru.

Авторы благодарят М. Н. Котосонову за подготовку представленного учебного пособия.

Необходимоособовыделить,чторазделы1.1,1.2,1.3,1.4,1.6.1,2.4являютсяоригинальнымиматериалами,предоставленнымиавторамидляучебного пособия«Международныепрограммыпредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций»,изданногоФГАОУВО«Российскийуниверситетдружбы народов»в2018г.[1].Указанноеавторствоотраженовучебномпособии.

10