Гражданская оборона и защита населения / Oltyan - Realizatsiya Sendaiskoy ramochnoy programy 2021

сгородскими процессами (социальными, экономическими, политическими, демографическими). Понимание того, как эти различные факторы связаны друг с другом и влияют друг на друга, жизненно важно для разработки комплексных стратегий обеспечения устойчивости, например, связывая СРБ и планирование экономического развития.

Города существуют и функционируют в разных обстоятельствах, некоторые из которых могут ограничивать или даже создавать проблемы для повышения устойчивости. Например, может быть трудно установить процессы, там, где административные и финансовые возможности для планирования и осуществления изменений очень ограничены. Необходимы дополнительные исследования и рекомендации, чтобы помочь городам преодолеть эти препятствия. Кампания также выиграет от адаптации инструментов и подходов к различным обстоятельствам, таким как комплексная система социальной защиты, небольшие городские центры, а также для городов и стран, затронутых конфликтом или социальной напряженностью.

Приведенный анализ реализации Кампании по всему миру позволяет выделить общие для всех стран и городов проблемы и ознакомиться

сопытом их преодоления.

1.6.2. Инициатива МСУОБ ООН «Миллион защищенных школ и больниц»

В международных программах (кампаниях) уменьшения опасности бедствий особое внимание уделяется вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций образовательных и медицинских учреждений и миллионов людей, которые пользуются ими для получения знаний и медицинской помощи. Это обусловлено тем, что упомянутые учреждения являются местом массового пребывания наиболее уязвимых категорий населения: детей ибольных, людей сограниченными возможностями. ВРоссийской Федерации, кроме больниц, к медицинским учреждениям длительного пребывания людей с ограниченными возможностями еще относятся дома инвалидов и престарелых, хосписы, санатории и др.

Одной из таких кампаний является глобальная инициатива по пропаганде мер по повышению устойчивости школ и больниц к воздействию бедствий, получившая название «Миллион безопасных школ ибольниц», поддержанная Всемирной организацией здравоохранения.

61

«Эта кампания является единственной всвоем роде, поскольку дает людям из всех слоев общества возможность защитить свои больницы

ишколы и, в свою очередь, спасти человеческие жизни», — говорит д-р Эрик Ларош, помощник Генерального директора ВОЗ по медико-­ санитарным действиям в условиях кризисов. «Общественность, правительства, медико-­санитарные работники иперсонал больниц могут найти возможность активно поддержать эту инициативу, чтобы обезопасить от стихийных бедствий миллион больниц и школ» [44].

Важность международной инициативы «Миллион безопасных школ

ибольниц» для снижения риска бедствий подчеркнута в пункте 25f Сендайской рамочной программе [7]. Поэтому для её реализации разработаны национальные и региональные системы оценки устойчивости школ и больниц к природным и техногенным бедствиям.

МСУОБ ООН и ООН-ХАБИТАТ для Южно-­Азиатского региона разработали инструментарий для оценки безопасности образовательных

имедицинских учреждений от бедствий в Южной Азии [45], который учитывает набор бедствий, характерных для этого региона:сильные ветры и ураганы, землетрясения, наводнения, пожары.

Оценочный инструментарий сформирован в виде анкеты с вопросами (оценочными показателями), распределенными по каждому виду бедствия ирассматривающими характеристики планирования иархитектурных решений, окружающего ландшафта, функциональных элементов зданий и оборудования.

Диапазон оценок ответов по каждому вопросу изменяется по 5-бал- льной шкале от 0 (минимальный балл) до 4 (максимальный балл), при этом минимальное значение соответствует наилучшей оценке.

Далее оценки, полученные по каждому вопросу, суммируются вобщую оценку безопасности изащищенности образовательных имедицинских учреждений от каждого вида бедствия. На основании этих данных местные органы власти получают объективные сведения о состоянии медицинских и образовательных учреждений и необходимых мерах для его укрепления.

Вто же время стоит отметить, что представленные ванкете вопросы оценивают: возможные опасности; состояние объекта (т. е. его уязвимость); наличие и состояние системы инженерной защиты, системы реагирования на бедствие и т. д. (т. е. наличие потенциала противодействия).

62

По данным, размещенным странами-­участницами реализации Сендайской рамочной программы на сайте12, за 2019 год по глобальным показателям (индикаторам) выполнения СРП «D 2: Число медицинских учреждений, уничтоженных или поврежденных врезультате бедствий» и «D 3: Количество учебных заведений, уничтоженных или поврежденных в результате бедствий», представлены следующие значения [46]:

1.6.3. Международный день снижения риска бедствий

22 декабря 1989 года Генеральная Ассамблея ООН объявила вторую среду октября Международным днем по уменьшению опасности стихийных бедствий. Международный день отмечался ежегодно в течение Международного десятилетия уменьшения опасности бедствий с 1990 по 1999 годы.

20 декабря 2018года Генеральная Ассамблея ООН13 объявила оежегодном проведении 13октября Международного дня по снижению риска бедствий и рекомендовала всем государствам, органам Организации Объединенных Наций и другим соответствующим субъектам отмечать этот день в целях дальнейшего повышения информированности общественности в вопросах снижения риска бедствий.

В Международный день по снижению риска бедствий странами традиционно проводятся научно-­практические мероприятия, направленные на информирование широкой общественности обедствиях, проводимых мероприятиях, атакже на пропаганду безопасности жизнедеятельности. Календарь мероприятий размещается на платформе PreventionWeb.net.

12https://sendaimonitor.undrr.org/analytics/global-target/15/5 (данные представлены на 22.03.2021 г.).

13Резолюция A/RES/73/231, принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 2018 года, https://undocs.org/ru/A/RES/73/231

63

Глава 2. Реализация Сендайской рамочной программы

по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы

вРоссийской Федерации

2.1.Законодательная и нормативная база по реализации Сендайской рамочной программы в Российской Федерации

Правительство Российской Федерации уделяет значительное внимание реализации Сендайской рамочной программы. Вопросы реализации СРП отражены в ряде нормативных правовых актов Президента и Федерального собрания Российской Федерации, в том числе в следующих документах:

постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года «О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» [47];

Указ Президента Российской Федерации от 20декабря 2016г. №696 «Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» [48];

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 «Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» [33].

Разработан План мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее— План) [36], утвержденный приказами МЧС России от 23 января 2017 № 21 «Об утверждении

64

Плана мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030года» иот 3октября 2017 №413 «О внесении изменений

вприказ МЧС России от 23 января 2017 № 21 «Об утверждении Плана мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации вобласти гражданской обороны на период до 2030 года». Методика по организации деятельности в территориальных органах МЧСРоссии по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 года [49] уточняет и конкретизирует положения Плана, в том числе в части, касающейся вопросов реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы.

Основное внимание реализации Сендайской рамочной программы

вРоссийской Федерации на национальном и местном уровнях должно быть сосредоточено на следующих задачах [33]:

1)анализ и управление рисками чрезвычайных ситуаций на всех уровнях системы РСЧС, мониторинг и прогнозирование угроз чрезвычайных ситуаций на основе системы ЦУКС, обмен такой информацией с заинтересованными организациями и населением;

2)совершенствование управления икоординации действий по повышению устойчивости городов, муниципальных образований иорганизаций, предпринимаемых соответствующими органами законодательной и исполнительной власти, ведомствами и организациями;

3)укрепление потенциала противодействия возникновению чрезвычайных ситуаций в научно-­техническом, социально-­экономическом, медико-­санитарном, культурном и образовательном планах;

4)развитие систем раннего оповещения, повышение готовности и обеспечение эффективности реагирования, восстановления, реабилитации и реконструкции перед лицом различных природных и техногенных угроз;

5)расширение международного сотрудничества между государствами и международными организациями, развитыми и развивающимися странами.

Кроме того, одной из задач государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ее приоритетными направлениями при их решении, определенных Основами государственной политики Российской Федерации в области защиты

65

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030года [33], также является развитие международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающее, в том числе, реализацию Сендайской рамочной программы (подпункт «ж» пункта13 [36]). Пунктом28 Плана мероприятий на 2018–2024 годы, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю. И. Борисовым 20 августа 2018 г. № 6664п-­П4, предусмотрена реализация Сендайской рамочной программы. Планом определены следующие мероприятия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации приоритетных направлений:

участие в международных мероприятиях по обмену передовым опытом реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы;

привлечение муниципальных образований к участию в Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов кбедствиям «Мой город готовится!».

2.2. Международные конгрессы по управлению рисками катастроф

истихийных бедствий «Глобальная

инациональные стратегии управления рисками катастроф

истихийных бедствий»

в Российской Федерации

Первый в Российской Федерации Международный конгресс по управлению рисками катастроф и стихийных бедствий «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф истихийных бедствий» (далее— Международный конгресс) прошел 12–14 октября 2015 г. в г. Москве, на территории Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, и в ФГБОУ ВО «Академия государственной противопожарной службы МЧС России».

66

Организаторами конгресса стали МЧС России, Российская академия наук (далее— РАН) и Общероссийская общественная организация «Российское научное общество анализа риска» (далее— РНОАР).

В Международном конгрессе принимали участие представители МСУОБ ООН.

Открытие мероприятия прошло вконференц-зале учебного корпуса «Ломоносовский» МГУ им. М. В. Ломоносова (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Учебный корпус Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова

Вработе международного конгресса приняло участие свыше 2000 ученых и специалистов в области снижения риска катастроф и стихийных бедствий из 60 стран мира (рис. 2.2).

Всвоем вступительном слове Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Андреевич Пучков (рис.2.3) отметил, что организация совместной деятельности Правительства, органов государственной власти, общества и бизнеса в снижении риска бедствий и борьбе с катастрофами является важнейшим направлением

67

Рис. 2.2. Гости I Международного конгресса по управлению рисками катастроф и стихийных бедствий «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий»

68

социально-­экономического развития мирового общества, в том числе

ив Российской Федерации. Это требует объединения усилий ведущих ученых и практиков России и зарубежных стран в этой жизненно важной области.

В. А. Пучков заверил, что институты гражданского общества во всех странах мира, одним из которых является Международный конгресс, наряду с правительствами стран иорганами государственного управления, играют существенную роль воптимизации процесса совершенствования глобальной и национальных стратегий управления рисками катастроф

истихийных бедствий и минимизации их последствий для населения

иокружающей среды.

Рис. 2.3. Выступление с приветственным словом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В. А. Пучкова на открытии I Международного конгресса по управлению рисками катастроф

и стихийных бедствий «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий» в г. Москве 12 октября 2015 г.

Ректор МГУ им. М. В. Ломоносова академик Виктор Анатольевич Садовничий (рис. 2.4) пожелал участникам Международного конгресса плодотворного обмена национальным опытом борьбы с катастрофами,

69

организации международного партнерства в деле совершенствования систем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленных на сохранение человеческих жизней.

С приветственным словом к участникам Международного конгресса обратился вице-президент Российской академии наук академик Сергей Михайлович Алдошин (рис. 2.5).

Рис. 2.4. Выступление ректора МГУ им. М. В. Ломоносова академика В. А. Садовничего

Исполнительный директор штаб-квартиры МСУОБ ООН вг. Женеве г-н Адам Булукос обозначил основные тенденции в области снижения рисков бедствий в соответствии с принятием Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы на национальном и местном уровнях.

Программный менеджер Европейского офиса МСУОБ ООН г-н Лука Росси рассказал о Глобальной кампании ООН по повышению

70