Гражданская оборона и защита населения / Oltyan - Realizatsiya Sendaiskoy ramochnoy programy 2021

Рис. 2.12. Структура сайта «СЕНДАЙ–РОССИЯ», http://www.srpsrb.org/

81

Рис. 2.13. Фрагмент главной страницы сайта «СЕНДАЙ–РОССИЯ» http://www.srpsrb.org/

Важным контентом являются материалы Межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по индикаторам и терминологии, созванной в соответствии с пунктом 50 Сендайской рамочной программы, атакже резолюцией 69/284 Генеральной Ассамблеи ООН. На

82

сайте представлены материалы отрех сессиях рабочей группы, главным результатом которых стал разработанный для Генеральной Ассамблеи ООН документ «Доклад межправительственной группы экспертов открытого состава по показателям итерминологии, касающимся снижения риска бедствий», содержащий раздел «Рекомендации межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по показателям и терминологии, связанной со снижением риска бедствий».

Вышеуказанный доклад содержит показатели для эффективной оценки прогресса в достижении семи глобальных целевых задач Сендайской рамочной программы иЦУР, атакже соответствующую терминологию по снижению риска бедствий вцелях содействия в реализации Сендайской рамочной программы и развитию сотрудничества между странами, секторами и заинтересованными сторонами.

Следующий раздел сайта посвящен проводимым мероприятиям, связанным с реализацией Сендайской рамочной программы (рис. 2.14, 2.15). Он содержит три блока: конференции, семинары и тренинги.

Рис. 2.14. Фрагмент страницы раздела «Организация и проведение конференций, семинаров, тренингов» сайта «СЕНДАЙ — РОССИЯ», http://www.srpsrb.org/

83

Рис. 2.15. Фрагмент страницы раздела «Тренинги» сайта «СЕНДАЙ — РОССИЯ», http://www.srpsrb.org/

84

В связи с тем, что на сегодняшний момент ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), как координатор реализации Сендайской рамочной программы

вРоссийской Федерации, главное внимание уделяет обучению и распространению знаний о Сендайской рамочной программе, данный раздел является наиболее активно пополняемым и насыщенным. Контент о прошедших и предстоящих совещаниях, семинарах, тренингах и конференциях, фото- и текстовые материалы, программы, расписания и анонсы— все это способствует привлечению внимания заинтересованных лиц идальнейшей реализации Сендайской рамочной программы

вРоссийской Федерации. Например, на сайте представлена информация о проводимых в Российской Федерации обучающих семинарах для мэров, глав муниципальных образований ипредставителей администраций городов, присоединившихся к Кампании «Мой город готовится!».

Раздел сайта о Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!» (рис. 2.16) включает такие

Рис. 2.16. Фрагмент страницы раздела «Мой город готовится!» сайта «СЕНДАЙ — РОССИЯ», http://www.srpsrb.org/

85

подразделы, как: «Кампания «Мой город готовится!» как часть СРП», «Пилотный проект «Мой город— без опасностей», «Методическое обеспечение и нормативная база», «Обмен опытом, тренинги, обучение».

Вподразделе «Кампания «Мой город готовится!» как часть СРП» (рис. 2.17) можно ознакомиться с основными документами Кампании «Мой город готовится!», глоссарием ООН по риску бедствий, основными методиками ООН.

На сайте можно ознакомиться спошаговой подробной инструкцией по регистрации городов в Кампании «Мой город готовится!».

Вподразделе «Методическое обеспечение инормативная база» представлена Оценочная карта устойчивости городов к бедствиям (Disaster Resilience Scorecard for Cities).

На сайте представлена также информация об обмене опытом посредством проведения тренингов исеминаров на территории Российской Федерации и за рубежом под эгидой МСУОБ ООН. Посетители сайта могут ознакомиться с лекциями и курсами, которые были представлены на том или ином мероприятии.

Вразделе «Контакты» размещены форма обратной связи с посетителями сайта иформа для подписки на новости спомощью электронной почты. Эксперты ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) всегда готовы ответить на поступающие вопросы, предложения и замечания, а также открыты

ксотрудничеству.

У сайта «СЕНДАЙ-РОССИЯ» есть партнерские сайты в области реализации Сендайской рамочной программы, и по их запросам мы размещаем баннеры с анонсами их мероприятий в данной области.

В настоящее время актуализация информации по реализации Сендайской рамочной программы в Российской Федерации размещается также на официальном сайте ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) https://www. vniigochs.ru/.

86

Рис. 2.17. Фрагмент страницы раздела «Кампания «Мой город готовится!» — часть Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы» сайта «СЕНДАЙ — РОССИЯ», http://www.srpsrb.org/

87

2.4. Подходы к реализации Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!» в Российской Федерации

На территории Российской Федерации образовано 20846 муниципальных образований, в том числе городских округов и городских поселений— 2030 (по состоянию на 01.01.2020) [50], с проживанием вгородах 75% населения [51]. Частота ипоследствия крупномасштабных чрезвычайных ситуаций последних лет, осложняемые высокой плотностью городского населения и недостаточной готовностью местных органов власти к реагированию на угрозы природного и техногенного характера, свидетельствуют о необходимости поиска и принятия новых эффективных мер, направленных на повышение готовности городов и других муниципальных образований кпредупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций.

В Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 21декабря 1994г. №68-ФЗ«Озащите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» [52] решение вопросов ГО и ЧС на местном уровне возложено на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно:

• осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

• принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;

• осуществляют информирование населения о ЧС;

• осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

• создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• организуют и проводят аварийно-­спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

88

• содействуют устойчивому функционированию организаций вЧС; • создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение

задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

• вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления исилединой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

• устанавливают местный уровень реагирования в установленном порядке;

• участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; • создают иподдерживают впостоянной готовности муниципальные

системы оповещения и информирования населения о ЧС;

• осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Отнесение этих полномочий к вопросам местного значения подтверждено и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [53]. Так, согласно этому закону к сфере ответственности органов местного самоуправления отнесены, вчастности, следующие вопросы:

•участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС, обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

•организация иосуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории от ЧС природного итехногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности киспользованию систем оповещения населения об опасности объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-­технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

•создание, содержание и организация деятельности аварийно-­ спасательных служб и (или) аварийно-­спасательных формирований;

•осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

89

Местные органы власти являются первым звеном реагирования в случаях бедствий; они первыми должны решать вопросы предупреждения, снижения риска бедствий, смягчения последствий, создания систем раннего оповещения, создания структур, отвечающих за управление в ЧС.

Однако далеко не всегда местные органы власти располагают необходимым потенциалом для выполнения всех этих обязанностей: часто им не хватает финансовых средств (решение вопросов местного значения должно финансироваться «за счет доходов местных бюджетов») и технических ресурсов, квалифицированных кадров, знаний и опыта. Как следствие, работа в области предупреждения ЧС на уровне муниципального звена ведется недостаточно эффективно. Для повышения ее эффективности необходимо: правильно определять приоритеты для привлечения и рационального расходования ограниченных финансовых и материальных ресурсов, осуществлять регулярный контроль сделанного; расширять обмен информацией и опытом; готовить кадры; налаживать механизмы обратной связи.

И здесь могут оказаться полезными новейшие зарубежные имеждународные методы, которые можно адаптировать ивзять на вооружение.

Исследования, выполненные ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), свидетельствуют о наличии и эффективном применении на практике такого метода, как самостоятельная оценка устойчивости города к бедствиям, осуществляемая местными органами власти (далее— метод самооценки), описанного выше.

Реализация вРоссийской Федерации метода самооценки Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов

«Мой город готовится!» позволит:

• лучше уяснить проблемы городов в области снижения риска бедствий;

• выявить пути повышения эффективности предупреждения иликвидации ЧС, а также оптимизации ресурсов;

• повысить доверие населения кместным политическим структурам и органам власти, укрепить легитимность их полномочий;

• повысить количество спасенных при одновременном снижении числа погибших, пострадавших и величины материального ущерба при бедствиях;

90