Гражданская оборона и защита населения / Oltyan - Realizatsiya Sendaiskoy ramochnoy programy 2021

101

Рис. 2.23. Семинар по реализации Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!», Республика Татарстан, 2017 г.

• повышение финансовых возможностей для устойчивости. Информация о проведенном семинаре была размещена на сайте

МЧС России по Республике Татарстан [55].

В 2018 г. просветительская деятельность в сфере снижения риска бедствий продолжалась.

РНОАР, как общественная организация, активно участвует в построении системы мер по анализу и управлению рисками как в сфере государственного управления, так ив отраслях экономики и на критически важных объектах. Понимая, что первыми с бедами и катастрофами сталкиваются руководители муниципальных органов власти, РНОАР включилось в процесс поддержки этой международной инициативы. Помимо подготовки семинаров, пропагандирующих Кампанию «Мой город готовится!», РНОАР выпустило в2017 году пособие для руководителей муниципальных образований «Управление рисками техногенных

иприродных чрезвычайных ситуаций» [56]. Эта тематика также находит постоянное место в научно-­практических конференциях, которые ежегодно проводят региональные отделения РНОАР.

СотрудникиФГБУВНИИГОЧС(ФЦ),сертифицированныевкачестве тренеров МСУОБ ООН по реализации Сендайской рамочной программы, начальник НИЦ кандидат технических наук Олтян И. Ю. и главный научный сотрудник НИЦ доктор технических наук Арефьева Е.В, а также начальникнаучно-­исследовательскогоотделаНИЦкандидатисторических наук Васильева Е. А. и члены РНОАР совместно провели вАстраханской области (г. Астрахань) в период с 6 по 7 августа 2018 года двухдневный обучающий семинар на тему «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы на национальном

иместном уровнях: теория и практика»14 (рис. 2.24–2.25) [57]. Семинар был организован сотрудниками Управления по взаимодей-

ствию сорганамиместного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области. При подготовке семинара был актуализирован (с учетом предыдущего опыта) комплект лекций на тему «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на

14 Во исполнение Соглашения № 177-10-2018-003 от 14.06.2018 года «О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение и возмещение расходов, предусмотренных Программой «Развитие государственно-общественной системы оценки риска, совершенствование подготовки и обучения населения и специалистов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», заключенного между РНОАР и МЧС России.

102

103

Рис. 2.24. Участники семинара в г. Астрахани, 2018 г.

Cм. c. 105

104

Рис. 2.25. Семинар «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы на национальном и местном уровнях: теория и практика», г. Астрахань, 2018 г.

2015–2030 годы на национальном и местном уровнях: теория и практика»; уточнена методика проведения практических занятий; подготовлен раздаточный материал.

При проведении практических занятий ввиде деловых игр была использована актуальная версия оценочного инструментария Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город гото-

вится!» (Disaster Resilience Scorecardfor Cities) на русском языке.

В работе семинара принял участие 21человек, в том числе: руководители муниципальных образований; председатели КЧС и ОПБ г. Астрахани и муниципальных образований; специалисты в области гражданской обороны изащитыот чрезвычайных ситуаций; специалисты по гражданской обороне органов исполнительной власти Астраханской области. Участники принимали активное участие в деловых играх; оценивали устойчивость муниципальных образований к ЧС; выявляли пробелы и недостатки в организации деятельности по снижению риска бедствий в муниципальных образованиях. Результатом проведенного

105

семинара стало включение г. Астрахани в Глобальную кампанию ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!».

Аналогичный обучающий семинар по реализации Сендайской рамочной программы на местном уровне был проведен в г. Красноярске 20–21 сентября 2018 г. В семинаре приняло участие 49 участников, в том числе: представители КЧС и ОПБ муниципальных образований; сотрудники институтов и университетов; специалисты нефтяных компаний и ведущих промышленных предприятий Красноярского края. Семинар провели и подготовили совместно сотрудники ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), сертифицированные в качестве тренеров МСУОБ ООН по реализации Сендайской рамочной программы: начальник НИЦ кандидат технических наук ОлтянИ. Ю., главный научный сотрудник НИЦ доктор технических наук Арефьева Е.В, а также научный сотрудник НИЦ Балер М. А. и РНОАР15 (рис. 2.26) [58].

При проведении практических занятий участники семинара анализировали деятельность администраций городов. Полученные результаты позволили выявить наиболее «сильные» стороны действий по снижению риска бедствий (из 10 принципов оценочной карты Scorecard for cities – 2017):

• выявление, понимание и использование настоящих и будущих рисков;

• обеспечение эффективного реагирования на бедствия; а также наиболее «слабые» стороны:

• увеличение ведомственных возможностей для устойчивости кбедствиям;

• повышение финансовых возможностей для устойчивости. Семинар показал заинтересованность руководителей муниципальных

образований Красноярского края, атакже сотрудников институтов иуниверситетов, специалистов нефтяных компаний иведущих промышленных предприятий Красноярского края визучении новых подходов кобеспечениюустойчивостигородовкбедствиям,принятыхвКампании«Мойгород готовится!».Специалистынефтяныхкампанийиведущихпромышленных

15 Во исполнение Соглашения № 177-10-2018-003 от 14.06.2018 года «О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение и возмещение расходов, предусмотренных Программой «Развитие государственно-общественной системы оценки риска, совершенствование подготовки и обучения населения и специалистов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», заключенного между РНОАР и МЧС России.

106

Cм. c. 108

107

Рис. 2.26. Семинар «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы на национальном и местном уровнях: теория и практика», г. Красноярск, 2018 г.

предприятий Красноярского края также высказали заинтересованность вОценочнойкартеустойчивостиорганизаций(предприятий)кбедствиям.

Третийв2018г.обучающийсеминарнатему«РеализацияСендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы: теория и практика» проходил с 31 октября по 1 ноября в Ленинградской области (г. Всеволжск— 31 октября, г. Санкт-­Петербург— 1 ноября).

В работе семинара приняло участие 53 человека, в том числе: председатели КЧС и ОПБ городов, муниципальных образований и сельских поселений; руководители и специалисты муниципальных казенных учреждений «Управление по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципальных образований районов Ленинградской области»; специалисты по гражданской обороне органов исполнительной власти Ленинградской области; директор, ведущие специалисты и преподаватели ГАУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБЛенинградскойобласти».ОткрылсеминарКарязинС. Б. — заместитель

108

председателя Комитета— начальник Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Ленинградской области (рис. 2.27–2.28).

В процессе семинара развернулись живые дискуссии, обсуждения, что показало, содной стороны, заинтересованность участников, сдругой стороны,— обозначилоузловые,наболевшиевопросы.Участникамисеминара были высказаны пожелания по адаптации принятого вМСУОБ ООН понятийного аппарата и инструментария Кампании «Мой город готовится!» к российским реалиям. Участники семинара задавали уточняющие вопросы ивысказывали мнения по поводу их практического применения.

Рис. 2.27. Вступительное слово на открытии семинара — Карязин С. Б.— заместитель председателя Комитета — начальник Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Ленинградской области.

В заключение надо отметить, что, как правило, в городах деятельность по снижению риска бедствий недостаточно отражена вдокументах социально-­экономического развития. Безусловно, некоторые аспекты снижения риска бедствий содержатся в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Требуется системная работа в направлении повышения защищенности населения итерриторий от угроз природного итехногенного характера, поэтому ипредложенные МСУОБ ООН инструментарии могут оказаться весьма полезными.

109

110

Рис. 2.28. Участники семинара в г. Всеволжске Ленинградской области, 2018 г.