Гражданская оборона и защита населения / Oltyan - Realizatsiya Sendaiskoy ramochnoy programy 2021

Заключение

Внастоящем учебном пособии авторы изложили основные сведения о Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, ее реализации на глобальном, национальном и муниципальном уровнях.

Учебное пособие построено таким образом, чтобы читатель смог самостоятельно разобраться в терминах, понятиях, истории вопроса и перспективных направлениях работы. Последовательность раскрытия вопросалогична:вначаледаютсяобщиесведенияоСендайскойрамочной программе на 2015–2030 годы, а потом – сведения о реализации Сендайской рамочной программы в Российской Федерации.

Вприложении представлены официальные переводы документов Организации Объединенных Наций, а также оригинальные переводы материалов Глобальной кампании ООН «Мой город готовится!», адаптированные к российским реалиям.

Учебное пособие может быть использовано: в учебном процессе образовательных учреждений дополнительного профессионального образования при реализации дополнительных образовательных программ по реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы; в учебном процессе образовательныхорганизацийвысшегообразованияМЧСРоссииидругихучебных заведений высшего образования при подготовке специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, специалистов по направлению «Техносферная безопасность», а также специалистов в области государственного и муниципального управления.

Авторы будут благодарны читателям за замечания и предложения какпоулучшениюсодержанияучебногопособия,такипоформеизложения материала.

111

Список использованных источников

1.Плющиков В.Г., Авдотьин В.П., Арефьева Е.В., Олтян И.Ю. и др.

Международные программы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций:учебноепособие.Москва:РУДН,2018.256с.:ил.

2.Официальный сайт МСУОБ ООН, https://www.undrr.org/

3.Иокогамская стратегия и план действий, https://www.unisdr.org/ files/8241_doc6841contenido1.pdf

4.Обзор Иокогамской стратегии и Плана действий по обеспечению болеебезопасногомира,ttps://www.unisdr.org/2005/wcdr/intergover/ official-doc/L-docs/Yokohama-Strategy-Russian.pdf

5.Хиогская рамочная программа действий на 2005–2015 годы: Создание потенциала противодействия на уровне государств и общин. Принята Резолюцией II Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий, 8-22.01.2005 в г. Хиога, Япония, A/CONF.224/PC(II)/L.3. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/hyogoframework.shtml

6.Национальный доклад Российской Федерации об организации работ по уменьшению опасности бедствий, 2004 г. https://www. preventionweb.net/english/hyogo/progress/reports/v.php?id=961& pid:223

7.Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на

2015-2030 годы, https://www.preventionweb.net/files/43291_russians endaiframeworkfordisasterri.pdf

8.Официальный сайт Программы ООН по окружающей среде — ЮНЕП, https://www.unenvironment.org/

9.Повестка дня на XXI век, https://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/agenda21.shtml

10.Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml

11.План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, http://www.un.org/ru/events/pastevents/ pdf/plan_wssd.pdf

112

12.Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 г. 70/1, «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».

13.Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Цели устойчивого развития ООН и России. 2016, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, http://ac.gov.ru/files/ publication/a/11068.pdf

14.ДобровольныйнациональныйобзорходаосуществленияПовестки дня в областиустойчивогоразвития на период до 2030 года, подготовленный Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации. С. 240, https://www.economy.gov.ru/material/file/dcbc39 abeafb0418d9d48c06c958e454/obzor.pdf

15.РезолюцияA/RES/56/206,принятаяГенеральнойАссамблеей ООН 26 февраля 2002 года, http://unhabitat.ru/assets/files/publication/ um.pdf

16.Руководство в помощь национальным и местным правительствам помониторингуиподготовкеотчетовпопоказателямЦели11ЦУР.

17.Резолюция A/RES/55/2, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 сентября 2000 г., https://undocs.org/ru/A/RES/55/2

18.Сайт Межправительственной группы экспертов по изменению климата, http://www.ipcc.ch/

19.Пятый оценочный доклад по изменению климата. 2013 г., https:// archive.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg1/WG1AR5_Summary Volume_FINAL_RUSSIAN.pdf

20.Европейская научно-техническая консультативная группа (E-STAG), https://www.preventionweb.net/organizations/27123/ profile

21.Отчет «Социально-экономические проблемы и проблемы с данными:снижениерискабедствийвЕвропе»,https://www.preventionweb. net/files/65182_estag.pdf

22.Глобальный оценочный доклад по уменьшению риска бедствий за 2015 г., https://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2015/en/ gar-pdf/GAR2015_EN.pdf

23.Крапухин В.В., Ляховец Т.Л. Международная стандартизация в области гражданской защиты // Технологии гражданской безопасности. 2014. Т. 11. №1. С. 52–57.

113

24.Сосунов И.В., Федченко В.В., Кузмичев А.С. Развитие националь-

ной стандартизации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Технологии гражданской безопасности. 2015. Т. 12, №1. С. 28–34.

25.Ахманова О.С. Словарь лингвистических терминов / Под ред. М.В. Лазова. М.: Издательство «Советская Энциклопедия», 1966. 608 с.

26.ОлтянИ.Ю.,ЛяховецТ.Л.Разработкатерминологииииндикаторов прогресса в области реализации Сендайской рамочной программы по уменьшению риска бедствий на 2015–2030 годы // Технологии гражданской безопасности. 2016. Т. 13. №1 (47). С. 22–26.

27.Доклад межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся снижения риска бедствий, A/71/644 от 1 декабря 2016 года, https://www. unisdr.org/files/50683_oiewgreportrussia.pdf

28.РезолюцияA/RES/71/276,принятаяГенеральнойАссамблеейООН 2 февраля 2017 года.

29.Олтян И.Ю., Ляховец Т.Л., Галиуллина Р.Л. Показатели и критерии выполненияСендайскойрамочнойпрограммыпоснижениюриска бедствий на национальном и местном уровнях // Технологии гражданской безопасности. 2017. № 3 (54). С. 8–14.

30.Оnline-сервис мониторинга выполнения Сендайской рамочной программы, https://sendaimonitor.undrr.org/

31.Государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасностилюдейнаводныхобъектах»(утвержденапостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.

№300).

32.Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.

№684 «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации».

33.Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12).

34.«Преобразованиенашегомира:Повесткаднявобластиустойчивого развития на период до 2030 года. Генеральная ассамблея ООН.

114

Декларация от 25 сентября 2015 года». Профессиональные справочные системы «Техэксперт».

35.Олтян И.Ю. Как уменьшить опасность бедствий. Гражданская защита, № 7 (527), 2019. С. 56-57.

36.План мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (утв. приказами МЧС России от 23 января 2017 г. № 21 «Об утверждении Плана мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» и от 3 октября 2017 г. № 413 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 23 января 2017 № 21 «Об утверждении Плана мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»).

37.ИнструментарийкампанииМСУОБООНпоустойчивостигородов к бедствиям, https://www.unisdr.org/campaign/resilientcities/toolkit

38.Сайт глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов к бедствиям «Мой город готовится!», https://www.unisdr.org/ campaign/resilientcities/toolkit/article/the-ten-essentials-for-making- cities-resilient

39.ОценочнаякартаглобальнойкампанииООНпоповышениюустойчивости городов к бедствиям «Мой город готовится!»https://www. unisdr.org/campaign/resilientcities/toolkit/article/disaster-resilience- scorecard-for-cities

40.Повышение устойчивости городов к бедствиям: справочник для руководителей местных органов власти, https://www.unisdr.org/ files/26462_ahandbookforlocalgovernmentleadersr.pdf.

41.Управление рисками техногенных катастроф и стихийных бедствий (пособие для руководителей организаций) / Под общ. ред. М.И. Фалеева. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. 270 с.

42.Арефьева Е.В., Крапухин В.В., Котосонова М.Н. Адаптация 10 принципов глобальной кампании МСУОБ ООН по повышению устойчивости городов к бедствиям «Мой город готовится!» к российским реалиям // Школа молодых ученых и специалистов МЧС России-2019: Сб. материалов, 4–7 июня 2019 г. Химки: ФГБВОУ ВО АГЗ МЧС России. 2019. 119 с.

115

43.LessonslearnedfromtheDisasterResilienceScorecardassessmentand DisasterRiskReduction (DRR)actionplanning, https://www.unisdr. org/campaign/resilientcities/toolkit/article/lessons-learned-from-the- disaster-resilience-scorecard-assessment-and-disaster-risk-reduction- drr-action-planning

44.https://www.who.int/mediacentre/news/notes/2010/saferhospitals_ 20100409/ru/

45.https://www.undrr.org/publication/tools-assessment-school-and- hospital-safety-multi-hazards-south-asia

46.https://sendaimonitor.undrr.org/analytics/global-target/15/5?indicator =16

47.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года «О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

48.Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696).

49.Методика по организации деятельности в территориальных органах МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 года. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, 2017. 157 с.

50.База данных показателей муниципальных образований, https:// rosstat.gov.ru/storage/mediabank/munst.htm

51.Россия в цифрах. 2020: Крат. стат. сб. M: Росстат, 2020. 550 с.

52.Федеральныйзаконот21декабря1994г.№68-ФЗ«Озащитенасе- ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 11 ч. 2).

53.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

54.Сайт Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, https://05.mchs.gov.ru/deyatelnost/poleznaya-informaciya/ dopolnitelnye-stranicy/god-grazhdanskoy-oborony/informacionnye- meropriyatiya/novosti-goda-grazhdanskoy-oborony/1558495

55.Сайт Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, https://16.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/1810925

116

56.Управление рисками техногенных и природных чрезвычайных ситуаций (пособие для руководителей муниципальных образований) // Под общ. ред. М.И. Фалеева / РНОАР. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС

(ФЦ), 2017. 222 с.

57.Портал Российского научного общества анализа риска, http://sra- russia.ru/news/6-7-avgusta-v-g-astrakhan-sostoyalsya-seminar-na- temu-realizatsiya-sendayskoy-ramochnoy-programmy-po/

58.Портал Российского научного общества анализа риска, http://sra- russia.ru/news/vyezdnoy-seminar-v-krasnoyarske/ 

117

Приложение 1. Сендайская рамочная программа

по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы

В приложении 1 представлен (без изменений) текст официального перевода на русский язык Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, опубликованный на портале МСУОБ ООН (http://www.undrr.org/).

118

Третья Всемирная конференция Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий

Сендай, Япония, 14–18 марта 2015 года Пункт 11 повестки дня

Утверждение итоговых документов Конференции

Содержание

I.Преамбула

II. Ожидаемый результат и цель III. Руководящие принципы

IV. Приоритетные направления действий

Приоритетное направление 1. Понимание риска бедствий Приоритетное направление 2. Совершенствование организацион-

но-правовых рамок управления риском бедствий Приоритетное направление 3. Инвестиции в меры по снижению

риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия Приоритетное направление 4. Повышение готовности к бедствиям

для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции

V. Роль заинтересованных сторон

VI. Международное сотрудничество и глобальное партнерство

119

I. Преамбула

1.Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы была принята на третьей Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий, состоявшейся 14–18 марта 2015 года в Сендае, префектура Мияги, Япония. Конференция предоставила странам уникальную возможность:

a)принять емкую, целенаправленную, перспективную и ориентированную на практические действия рамочную программу действий по снижению риска бедствий на период после 2015 года;

b)завершить оценку и обзор хода осуществления Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин1;

c)изучить опыт, накопленный благодаря региональным инациональным стратегиям/учреждениям и планам по снижению риска бедствий, и вынесенные в связи с ними рекомендации, а также соответствующие региональные соглашения по осуществлению Хиогской рамочной программы действий;

d)определить формы сотрудничества сучетом обязательств выполнять положения рамочной программы по снижению риска бедствий на период после 2015 года;

e)установить процедуры периодического обзора хода осуществления рамочной программы по снижению риска бедствий на период после

2015 года.

2.На Всемирной конференции государства также подтвердили свое твердое намерение добиваться, чтобы вопросы снижения риска бедствий

1 A/CONF.206/6 и Corr.1, глава I, резолюция 2.

120