Гражданская оборона и защита населения / Oltyan - Realizatsiya Sendaiskoy ramochnoy programy 2021

• вовлечь широкие слои населения иобъединения горожан всоздание безопасного и экономически процветающего города (муниципального образования);

• повысить уровень защищенности объектов, материальных икультурных ценностей при меньшем отвлечении городских средств на реагирование и восстановление после бедствий;

•создать привлекательный инвестиционный климат в городе (муниципальном образовании), обеспечив снижение ущерба при возникновении бедствий;

•создать населению благоприятные условия для жизнедеятельности;

•расширить базы знаний и повысить осведомленность граждан

овероятных угрозах, а также о готовности города (муниципального образования) к реагированию на них.

Полагаем необходимым также отметить, что внедрение системы самооценки позволит, кроме перечисленных выше результатов, придать новый импульс развития созданной МЧС России системы независимой оценки риска в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В 2020 году при поддержке первого заместителя Министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям А. П. Чуприяна ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) реализован пилотный проект «Мой город— без опасностей», основанный на международных подходах ксамооценке устойчивости муниципальных образований в ЧС с учетом российских реалий. Институт осуществлял координационную, научно-­методическую и информационную поддержку участников.

В пилотном проекте было зарегистрировано 285 участников— городов (более 14% от общего количества городских округов игородских поселений Российской Федерации).

Институтом разработана методика и определено 16 победителей по 4 категориямв зависимости от количества проживающего населения.

В дальнейшем по результатам накопленных материалов одним из ключевых направлений научной деятельности может стать разработка стандарта безопасности муниципального образования, что позволит от ликвидации чрезвычайных ситуаций перейти к их предупреждению.

91

2.5. Внедрение Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!» в Российской Федерации

24–25 января 2017 года в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (г. Москва) при поддержке МЧС России и МСУОБ ООН был проведен первый обучающий семинар по реализации Сендайской рамочной программы на местном уровне.

В течение двух дней сотрудники МСУОБ ООН Сара Ваде-­Апицелла

иЛука Росси при поддержке специалистов ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) провели семинар для представителей администраций городов инаучно-­ образовательных учреждений, занимающихся подготовкой специалистов в области снижения риска бедствий. Участникам семинара подробно рассказали оглобальной кампании по повышению устойчивости городов

иотом, как можно на практике использовать ее инструменты, материалы

иметоды для повышения устойчивости городов к бедствиям. Организаторы семинара и сотрудники МСУОБ ООН представили

информацию об оценочной карте Кампании«Мой город готовится!», скорректированной в соответствии с принципами Сендайской рамочной программы, поделились опытом других стран по ее реализации, атакже провели тренинги в рабочих группах.

В ходе тренингов участники практиковались в составлении планов мероприятий по снижению риска бедствий, а также в заполнении карты самооценкигородовпоснижениюрискабедствий.Такимобразом,семинар создалплощадкудлясотрудничествамеждугородамивобластиповышения устойчивости к бедствиям путем интегрирования принципов Сендайской рамочнойпрограммывместныепланы,программыиинициативы.Данное мероприятие явилось первым изначимым шагом для городов Российской Федерации на пути международного сотрудничества в вопросах повышенияустойчивостигородовкбедствиям,реализации Сендайскойрамочной программы и снижения риска бедствий в нашей стране.

По окончании мероприятия состоялась торжественная церемония вручения сертификатов ООН (рис.2.18) представителям городов России, присоединившихся кКампании «Мой город готовится!» (г.Альметьевск, г. Буйнакск, г. Дербент, г. Казань, г. Каспийск, г. Набережные Челны).

92

Сертификаты вручали начальник ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) А. Г.Чириков ируководитель программ МСУОБ ООН Л.Росси (рис.2.19).

Рис. 2.18. Сертификат Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!»

Для увеличения охвата аудитории в 2017 г. при финансовой поддержке Общероссийской общественной организации «Российское научное общество анализа риска», в рамках Соглашения № 3-НКО 17 от 29.05.2017 г. о предоставлении субсидии на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, было проведено два обучающих семинара на тему «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы на национальном и местном уровнях: теория и практика».

Первый обучающий семинар был проведен в октябре 2017 г. в Республике Дагестан для представителей администраций городов республики и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее— КЧС и ОПБ). Семинар проводился в «Учебно-­методическом центре по гражданской обороне

93

94

Рис. 2.19. Представители администраций городов России, ставшие первыми участниками Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!»

ичрезвычайным ситуациям» (УМЦ по ГО и ЧС) (начальник УМЦ по ГО и ЧС Магомедов Г. Г.).

Подготовили и провели семинар сотрудники ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ): начальник научно-­исследовательского центра «Управление рисками» (далее— НИЦ) кандидат технических наук ОлтянИ. Ю. — сертифицирована в качестве тренера МСУОБ ООН по реализации Сендайской рамочной программы; главный научный сотрудник НИЦ доктор технических наук Арефьева Е. В. — сертифицирована в качестве тренера МСУОБ ООН по реализации Сендайской рамочной программы; ведущий научный сотрудник НИЦ кандидат технических наук Верескун А. В.

Вработе семинара приняло участие 57 человек, в том числе: председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям иобеспечению пожарной безопасности городов, муниципальных образований и сельских поселений; руководители и специалисты в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, специалисты по гражданской обороне органов исполнительной власти Республики Дагестан; преподаватели ГКОУ РД «Учебно-­методический центр по ГО и ЧС; учителя ОБЖ и специалисты ГОЧС образовательных учреждений; собственники потенциально опасных объектов, а также работники

идобровольцы социально ориентированных некоммерческих органи-

заций (рис. 2.20–2.21).

Семинар показал заинтересованность руководителей муниципальных образований Республики Дагестан в участии в Кампании «Мой город готовится!». Участники семинара принимали активное участие в деловых играх, оценивали устойчивость муниципальных образований к ЧС, выявляли пробелы и недостатки в организации деятельности по снижению риска бедствий в муниципальных образованиях.

Всеминаре принимал активное участие заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республике Дагестан подполковник Алиев Ш. Г. Информация о проведенном семинаре была размещена на сайте Главного управления МЧС России по Республике Дагестан [54].

Второй семинар был проведен в г. Казани для представителей администраций городов Республики Татарстан. Семинар проходил вФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан». В работе семинара приняло участие 25 человек, в том числе: председатели КЧС и ОПБ муниципальных образований; руководители и специалисты в области гражданской

95

96

Рис. 2.20. Участники семинара в Республике Дагестан (г. Махачкала)

Cм. c. 98

97

Рис. 2.21.Семинар по реализации Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!», Республика Дагестан,

г. Махачкала, 2017 г.

обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; специалисты по гражданской обороне органов исполнительной власти Республики Татарстан

(рис. 2.22–2.23).

Подготовили и провели семинар сотрудники ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), сертифицированные в качестве тренеров МСУОБ ООН по реализации Сендайской рамочной программы: заместитель начальника института кандидат технических наук Сосунов И. В.; начальник НИЦ кандидат технических наук Олтян И. Ю. и главный научный сотрудник НИЦ доктор технических наук Арефьева Е. В.

При проведении практических занятий (деловых игр) участники семинаров, используя актуальную версию оценочного инструментария Кампании «Мой город готовится!», анализировали деятельность администраций городов. Полученные результаты позволили выявить наиболее «сильные» стороны действий по снижению риска бедствий в городах:

• понимание и использование настоящих и будущих рисков;

• охранаприродныхзаповедников дляулучшениязащитныхфункций. А также обозначить наиболее «слабые» стороны, а именно:

• заблаговременное планирование для устойчивости к бедствиям;

98

99

Рис. 2.22. Участники семинара в Республике Татарстан